Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении № 12-2/2019

с. Кемля 22 января 2019 г.

Судья Ичалковского районного суда Республики Мордовия Проняшин А.А.,

при секретаре судебного заседания Тихоновой О.А.,

с участием помощника прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Ломшина А.М.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главы администрации Берегово-Сыресевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Ичалковского района Республики Мордовия на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Ичалковского района Республики Мордовия мирового судьи судебного участка Большеигнатовского района Республики Мордовия от 18 декабря 2018 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Берегово-Сыресевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1,

у с т а н о в и л:

29 ноября 2018 г. прокурором Ичалковского района Республики Мордовия в отношении должностного лица - главы администрации Берегово-Сыресевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение порядка принятия бюджетных обязательств.

Постановлением от 18 декабря 2018 г. исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Ичалковского района Республики Мордовия мирового судьи судебного участка Большеигнатовского района Республики Мордовия глава администрации Берегово-Сыресевского сельского поселения ФИО1 освобожден от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращено мировым судьей за малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

В своем протесте прокурор Ичалковского района Республики Мордовия выражает несогласие с постановлением мирового судьи, считая его незаконным. Указывает, что состав правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не требует наступления каких-либо негативных последствий. Материалами дела подтверждается, что совершенное должностным лицом правонарушение направлено против финансовой дисциплины, несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, поэтому не может быть признано малозначительным. Считает, что в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению бюджетного законодательства. По мнению прокурора, совершенное правонарушение негативным образом влияет на реализацию единой государственной бюджетной политики, на устойчивость бюджетной системы Российской Федерации в целом, и в условиях дефицита бюджетов органов местного самоуправления Ичалковского муниципального района имеет повышенное общественное значение. Просит постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Ичалковского района Республики Мордовия мирового судьи судебного участка Большеигнатовского района Республики Мордовия от 18 декабря 2018 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Ломшин А.М. доводы протеста поддержал, просил постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Ичалковского района Республики Мордовия мирового судьи судебного участка Большеигнатовского района Республики Мордовия от 18 декабря 2018 г. в отношении должностного лица - главы администрации Берегово-Сыресевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения признал. При этом пояснил, что после присоединения с. Тарханово к Берегово-Сыресевскому сельскому поселению жители данного села обратились к нему с просьбой провести по селу дорогу, что было для них жизненно необходимым, поскольку ее отсутствие препятствовало проезду скорой, пожарной и других экстренных служб. Этот вопрос также решался 14 сентября 2018 г. на собрании жителей села с руководителями района. На данном сходе руководством района ему было предложено провести необходимые работы по строительству дороги. При этом главой района было обещано, что на ближайшей сессии районного Совета депутатов будут выделены на это необходимые денежные средства. Принимая во внимание погодные условия, понимая, что, если до морозов не будет сделана необходимая дорожная работа, то она может затянуться на неопределенное время, он заключил договор с ООО «Ичалковская ДСПМК» на предоставление в эксплуатацию строительных машин с превышением доведенных лимитов бюджетных обязательств. 29 ноября 2018 г. сессией районного Совета депутатов необходимые денежные средства были выделены, и последующем перечислены исполнителю выполненных работ. В содеянном раскаивается. Просил учесть обстоятельства происшедшего, а также условия и причины совершения им правонарушения. С учетом изложенного просил постановление мирового судьи оставить без изменения, а протест – без удовлетворения.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса. Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 настоящего Кодекса.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании пункта 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Пунктом 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Согласно пункту 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Проверкой соблюдения требований бюджетного законодательства в деятельности администрации Берегово-Сыресевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, проведенной прокуратурой Ичалковского района Республики Мордовия в период с 26 по 29 ноября 2018 г., выявлено нарушение установленного порядка принятия учреждением бюджетных обязательств.

При этом установлено, что лимит бюджетных обязательств администрации Берегово-Сыресевского сельского поселения на 2018 год по коду бюджетной классификации 928.04.09 (вид расходов «дорожное хозяйство») составляет 220 200 рублей. По состоянию на 01 октября 2018 г. остаток денежных средств у администрации по указанному коду бюджетной классификации составлял 58 796 руб. 81 коп. Однако, несмотря на это, администрация заключила с ООО «Ичалковская ДСПМК» договор № 32 от 11 октября 2018 г. на предоставление в эксплуатацию строительных машин с экипажем на общую сумму 88 250 рублей, то есть с превышением доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 29 ноября 2018 г. прокурором Ичалковского района Республики Мордовия дела об административном правонарушении по статье 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации Берегово-Сыресевского сельского поселения ФИО1 

Вместе с тем, при рассмотрении указанного дела об административном правонарушении мировым судьей установлено, что 29 ноября 2018 г., то есть в день проведения прокуратурой проверки, на сессии Совета депутатов Ичалковского муниципального района Республики Мордовия шестого созыва принято решение, в том числе и об увеличении сметы расходов районного бюджета «дорожное хозяйство» Берегово-Сыресевскому сельскому поселению на 123 000 руб. 75 коп. на оплату работ по текущему ремонту автодорог, со строительством дренажной канавы с. Тарханово (л.д. 49).

В этой связи мировой судья пришел к выводу о том, что совершенное главой администрации Берегово-Сыресевского сельского поселения ФИО1 административное правонарушение, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако не несет какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, то есть является малозначительным. 

При этом мировым судьей также принято во внимание, что противоправные действия ФИО1 были вызваны необходимостью скорейшего восстановления прав и законных интересов жителей муниципального образования, связанных с отсутствием дорожного сообщения. 

Также мировой судья учел характер совершенного правонарушения, причины и условия его совершения, срок устранения допущенных нарушений, признание вины. 

В связи с изложенным мировой судья нашел возможным освободить ФИО1 от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием.

Выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав материалы дела, нахожу данный вывод мирового судьи правильным, ввиду следующего. 

Согласно статье 15.15.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно материалам дела об административном правонарушении глава администрации Берегово-Сыресевского сельского поселения ФИО1 заключил договор сверх утвержденных и доведенных лимитов бюджетных обязательств, превысив их на 29 453 руб. 19 коп.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе: постановлением от 29 ноября 2018 г. о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 2-3); копией решения от 23 ноября 2018 г. о проведении проверки (л.д. 4); актом проверки от 27 ноября 2018 г. (л.д. 5); объяснениями ФИО1 от 29 ноября 2018 г. (л.д. 7); копией договора № 32 от 11 октября 2018 г. (л.д. 8); копией акта № У294 от 23 октября 2018 г. (л.д. 9); копией решения Совета депутатов Берегово-Сыресевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия первого созыва № 5 от 27 сентября 2018 г. «Об избрании главы Берегово-Сыресевского сельского поселения» (л.д. 10); копией справки от 22 ноября 2018 г. об остатке денежных средств (л.д. 13); копией решения Совета депутатов Берегово-Сыресевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия третьего созыва № 35 от 29 декабря 2017 г. «О бюджете Берегово-Сыресевского сельского поселения Ичалковского муниципального района на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов» с приложением к нему (л.д. 14-46).

Вместе с тем, согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда, либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. 

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

В судебном заседании установлено, что заключение договора с ООО «Ичалковская ДСПМК» было вызвано необходимостью выполнения работ по строительству дороги в селе Тарханово Ичалковского района Республики Мордовия, отсутствие которой препятствовало надлежащей связи жителей села с другими населенными пунктами, а также проезду машин экстренных служб.

При этом, согласно копии выписки из решения Совета депутатов Ичалковского муниципального района Республики Мордовия шестого созыва № 149 от 29 ноября 2018 г. смета расходов районного бюджета «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» увеличена на сумму 335, 87585 тыс. руб. в рамках реализации муниципальной программы «Развитие автодорог местного значения и улично-дорожной сети на территории Ичалковского муниципального района на 2015-2019 годы», в том числе Берегово-Сыресевскому сельскому поселению - 123,75 тыс. руб., на оплату работ по текущему ремонту автодорог, со строительством дренажной канавы, с. Тарханово (л.д. 49). Денежные средства выплачены исполнителю работ «Ичалковская ДСПМК».

ФИО1 к административной ответственности по главе 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлекается впервые, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено, совершение административного правонарушения не повлекло причинения ущерба бюджету, общественным и государственным интересам, в целом сведений о превышении лимитов бюджетных обязательств за 2018 год материалы дела не содержат.

Исходя из изложенного, прихожу к выводу о том, что в рассматриваемом случае, при формальном наличии признаков состава административного правонарушения, оно не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, поэтому может быть признано малозначительным.

Кроме того, согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Таким образом, протест не содержит доводов, влекущих отмену или изменение принятого по делу судебного акта, поскольку они сводятся лишь к переоценке исследованных судом обстоятельств и несогласию с выводами мирового судьи.

Срок давности и порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

р е ш и л:

Постановление от 18 декабря 2018 г. исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Ичалковского района Республики Мордовия мирового судьи судебного участка Большеигнатовского района Республики Мордовия о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Берегово-Сыресевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 оставить без изменения, протест прокурора Ичалковского района Республики Мордовия – без удовлетворения.

Судья Ичалковского районного суда

Республики Мордовия А.А. Проняшин.