Дело № 7-1285/19

(в районном суде дело № 12-274/19) Судья Лыкова С.А. 

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Калинина И.Е., рассмотрев 30 июля 2019 года в открытом судебном заседании в помещении суда при секретаре Зинич Н.В. административное дело по жалобе на решение судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 04 июня 2019 года в отношении

ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга», ИНН 

<

***>, дата регистрации 02.04.1937, юридический адрес: Санкт-Петербург, Английский пр., д.8/10.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции 

<

...> М.А. № 787 от 08.02.2019 года, ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20 Закона Санкт-Петербурга №273-70 от 31.05.2010 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», в соответствии с которой юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Данным постановлением вина ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» установлена в следующем:

<

дата> в 12:50 по адресу: 

<

адрес>, в ходе систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов благоустройства в городе Санкт-Петербурге с применением средств фотосъемки зафиксирован факт нарушения требований к зимней уборке объекта благоустройства, а именно: не произведены работы по очистке кровли нежилого здания от снега и наледи. На кровле здания зафиксированы снежные массы, наледь, размер и количество которых создают угрозу падения снежно-ледяных образований, причинение вреда. Сигнальные ленты и ограждающие конструкции не установлены. 

Защитник Аристархова И.В. обратилась с жалобой на вышеуказанное постановление в Невский районный суд Санкт-Петербурга.

Решением судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 04 июня 2019 года, постановление заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции 

<

...> М.А. № 787 от 08.02.2019 года оставлено без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

Защитник Аристархова И.В. направила в Санкт-Петербургский городской суд жалобу об отмене принятых по делу решений и прекращении производства по делу по следующим основаниям. ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» является территориальным органом Министерства обороны РФ и входи в состав западного военного округа. В соответствии с п.23 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 07.12.2012 года № 1609, военные комиссариаты обеспечиваются техникой, материальными средствами и другими видами довольствия через соответствующие довольствующие органы военного округа в соответствии с установленными нормами снабжения и в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Минобороны РФ. Штатом военного комиссариата от 15.06.2015 № 3/726, утвержденным начальником Генерального штаба Вооруженных Сил РФ не предусмотрены должности рабочих, уборщиц, альпинистов, кровельщиков и иных лиц, в обязанности которых можно было бы вменить уборку льда и снега с кровли здания. Положение о военных комиссариатах не содержит ссылок на то, что уборка снега и наледи с крыши возложена на военный комиссариат. Приказом Минобороны РФ от 02.03.2017 года № 155 создано ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление», основной деятельностью которого является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ. Этим же приказом установлен перечень филиалов ФГБУ ЦЖУЦ МО РФ. Жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, передано в оперативное управление военному комиссариату, но не используется в связи с проведением в нем ремонтных работ, обслуживается и содержится ФГБУ ЦЖКУ МО РФ. В соответствии с разделом V Регламента о порядке проведения работ по санитарному содержанию внутренних помещений и прилегающих территорий казарменного и иных фондов Минобороны РФ, структурными подразделениями ФГБУ ЦЖКУ МО РФ утвержден Перечень видов оказываемых услуг и их периодичность, в соответствии с которым в зимний период удаление наледи и сосулек с кровли, очистка территории от наледи и льда, а также подметание снега, складирование снега на специально подготовленные места, осуществляется ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ. ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» направлял заявки в ФГБУ ЦЖКУ МО РФ с просьбой организовать уборку крыши здания военного комиссариата Московского района. Должностным лицом ГАТИ Комиссариат не был извещен о проведении осмотра, копия акта не была вручена Комиссариату.

Законный представитель ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга», в Санкт-Петербургский городской суд не явился, был извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении не направлял, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, считаю, что вынесенное в отношении ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» решение подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Вышеуказанные требования закона в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении Невским районным судом выполнены не были. 

Согласно ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. 

Указанные положения регулируют порядок вынесения постановления при фиксации административного правонарушения с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, то есть при таком режиме работы специальных технических средств, который обеспечивает выявление фиксируемого события без участия должностного лица. 

Из представленных материалов дела следует, что должностным лицом ГАТИ 08 февраля 2019 года вынесено постановление о привлечении ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» к административной ответственности по факту выявления в ходе мониторинга нарушений требований Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, что зафиксировано в акте, при выявлении правонарушения применялась фотофиксация. 

Вместе с тем, согласно акту о фотофиксации нарушение было выявлено специалистом отдела контроля ГАТИ 

<

...> Ю.В. и зафиксировано с применением фотосъемки, то есть не специальным техническим средством, работающим автоматическом режиме. 

Таким образом, с учетом обстоятельств выявления административного правонарушения о его совершении в соответствии с требованиями ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ должен был быть составлен протокол. 

Указанным обстоятельствам, то есть соблюдению порядка привлечения лица к административной ответственности, судьей Невского районного суда Санкт-Петербурга оценка не дана, тогда как в связи с допущенными существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ представленные по делу доказательства являются недопустимыми.

Также судом не дана оценка доводам жалобы о том, что обязанность по обслуживанию и содержанию имущества жилого фонда, закрепленного за Вооруженными силами Российской Федерации, а именно жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, возложена на ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ. 

При таких обстоятельствах, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ решение судьи Невского районного суда подлежит отмене в связи с существенными нарушениями требований КоАП РФ, а жалоба – возвращению в суд на новое рассмотрение.

С учетом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 04 июня 2019 года по жалобе защитника ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» Аристарховой И.В. на постановление № 787 от 08.02.2019 года заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции 

<

...> М.А., которым ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного п. 5 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010г. № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» - отменить, жалобу возвратить в Невский районный суд на новое рассмотрение. 

Судья Калинина И.Е.