Дело № 2-116/2025 

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 января 2025 года пос. Лежнево

Ивановский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего Реброва А.А. 

при секретаре судебного заседания Додоновой Е.В.

с участием представителя истца – помощника прокурора Лежневского района Куранова А.М.

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Лежневского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области о возложении обязанностей совершить определенные действия, 

у с т а н о в и л:

прокурор Лежневского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области, в котором после уточнения исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), просил суд:

1) возложить на Администрацию Лежневского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность разработать проект организации дорожного движения на автомобильные дороги «д. Попцево»;

2) обязать Администрацию Лежневского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ: 

- устранить нарушение п. 5.2.4 ГОСТ № на автомобильных дорогах «Чернцы-Попцево» и д. Попцево путем проведения работ по восстановлению дорожного полотна, устранения выбоин, ям на расстоянии 450 м от знака «Конец населенного пункта «Чернцы» размером 3 м на 0,5 м глубиной 11 см; на расстоянии 450 м от знака «Конец населенного пункта «Чернцы размером 2м на 0,5м глубиной 10 см; на расстоянии 550 м от знака «Конец населенного пункта «Чернцы» размером 1,5 м на 1,5 м глубиной 10 см; на расстоянии 650 м от «Конец населенного пункта «Чернцы» размером 1,5 м на 1,5 м глубиной 10 см; восстановления целостность железобетонных плит в местах оголения арматуры на автомобильной дороге «Чернцы-Попцево» на расстоянии 700 м от знака «Конец населенного пункта Чернцы»; 

- устранить нарушения п. 4.6.1.1 ГОСТ Р № в д. Попцево путем обустройства на расстоянии 100 м до и после д. Попцево стационарного искусственного освещения автомобильной дороги; 

- устранить нарушение требований п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р № «Технические средства организации дорожного движения», путем установки знаков 5.23.1 «Начало населенного пункта» и 5.21.1 «Конец населенного пункта» в соответствии с Проектом организации дорожного движения. 

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Лежневского района по обращению жителей д. ПопцевоЛежневского района проведена проверка по вопросу ненадлежащего состояния автомобильной дороги от п. Чернцы до д. Попцево, в д. ПопцевоЛежневского района. В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога «п. Чернцы – д. Попцево» относится к категории III. Проект организации дорожного движения в д. Попцево на автомобильную дорогу не разрабатывался. Также установлено, что в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р №. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допущенному по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на всей протяженности автомобильной дороги «Чернцы-Попцево» имеются выбоины, просадки дорожного полотна, разрешение дорожного полотна. В некоторых местах дорожное полотно, выполненное из железобетонных плит, имеет частичное разрушение поверхностного слоя, в результате чего оголена арматура. При въезде и выезде из д. Попцево в нарушение требований п. ДД.ММ.ГГГГ. ГОСТ Р № «Технические средства организации дорожного движения» отсутствуют знаки 5.23.1 «Начало населенного пункта» и 5.24.1 «Конец населенного пункта». В нарушение требований п. 4.6.1.1. «ГОСТ Р № Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на расстоянии 100 м до и после д. Попцево отсутствует стационарное искусственное освещение автомобильной дороги. Непринятие органом местного самоуправления и подрядной организацией своевременных и действенных мер к содержанию автомобильных дорог может привести к негативным последствиям, а именно причинения вреда здоровью жителей деревни и несовершеннолетних детей, а также привести к повреждению имущества граждан и бюджетных организаций (в сфере образования, здравоохранения). Данными автомобильными дорогами пользуется неограниченное число лиц. 

Помощник прокурора Лежневского района Куранов А.М. в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области ФИО1 действующая на основании доверенности, в судебном заседании в целом не возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что со стороны администрации будут приняты меры по устранению недостатков, а именно разработки проекта дорожного движения, по устранению нарушения ГОСТа на автомобильной дороге в рамках летнего содержания дороги. Что касается установки знаков, это будет сделано в рамках организации проекта дорожного движения. Требования об обустройстве освещения полагала нецелесообразными.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрации Шилыковского сельского поселения Лежневского муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом в порядке главы 10 ГПК РФ, от главы Администрации ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации, решение по данному делу оставила на усмотрение суда. 

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело при имеющейся явке участников процесса.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные в дело доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Согласно ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ с обращением в прокуратуру Ивановской области обращалась жительница дома № № д. Попцево ФИО3 которая просила оказать содействие в решении вопросов жителей деревни ПопцевоЛежневского района по газификации данной деревни и ремонту автомобильной дороги от п. Чернцы до д. Попцево и дорогу в самой деревне Попцево. Указала, что в деревне Попцевоавтомобильная дорога грунтовая, частично подсыпана гравием, остальная часть находится в неудовлетворительном состоянии, в период распутицы или затяжных дождей ее размывает, раскатывает, передвижение по ней становится затруднительно. Главе Лежневского муниципального района известно о данной проблеме, однако проблема полностью не решена. Автомобильная дорога от п. Чернцы до д. Попцево имеет частичное асфальтовое покрытие, которое со временем разрушается, имеются участки грунтовки, переходящей в бетонные плиты, уложенные еще в 70-х годах. Данные плиты являются стеновыми плитами, имеющими отверстия для дверей, в результате чего имеются проемы, которые подсыпают щебнем, который выбивается и сами плиты со временем разрушаются, местами торчит арматура, что опасно для движения транспорта. В своем обращении просила оказать содействие в ремонте данных дорог. 

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 а также жители д. ПопцевоЛежневского района обратились к главе Лежневского муниципального района с просьбой увеличить подсыпку гравия до нормы в д. Попцево, завершить обсыпку на части дороги от дома № № до выезда на основную дорогу в верхней части деревни, которая также является проблемной, где расположена КТП, обслуживаемая электриками. 

ДД.ММ.ГГГГ жительница Лежневского района д. Попцево ФИО4 а также иные жители д. Попцевообратились с обращением к главе администрации Лежневского муниципального района Ивановской области ФИО5 в котором они просили дать разъяснение с указанием сроков ремонта автомобильной дороги общественного пользования в границах Лежневского района «Чернцы-Попцево» и недозавершенного ремонта внутренней дороги в деревне (участок от дома № до знака главная дорога, установленного на дороге «Чернцы-Попцево») в 2025 году. 

Кроме того, жители деревень Сосновка, Вятково, Аладино, Касный остров обращались неоднократно в администрацию Шилыковского сельского поселения Лежневского муниципального района Ивановской области с просьбой организовать уличное освещение. 

Суду представлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым старшим помощником прокурора Лежневского района Ивановской области Исаковой Н.В. проведена проверка исполнения законодательства при содержании автомобильных дорог в Лежневском районе Ивановской области с участием представителя Госавтоинспекции МО МВД России «Ивановский» ФИО6 Выходом на место обследовано состояние автомобильной дороги «Чернцы-Попцево», а именно подъездной путь к д. Попцево и дорога в д. Попцево. Установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р №. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допускающему по условиям обеспечения безопасности дородного движения. Методы контроля» на всей протяженности автомобильной дороги «Чернцы-Попцево» имеются выбоины, просадки дорожного полотна, разрешение дорожного полотна. В некоторых местах дорожное полотно, выполненное из железобетонных плит, имеет частичное разрушение поверхностного слоя, в результате чего оголена арматура. При въезде и выезде из д. Попцево в нарушение требований п. ДД.ММ.ГГГГ. ГОСТ Р № «Технические средства организации дорожного движения» отсутствуют знаки 5.23.1 «Начало населенного пункта» 5.24.1 «Конец населенного пункта». В нарушение требований п. 4.6.1.1. ГОСТ Р №. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на расстоянии 100 м до и после д. Попцево отсутствует стационарное искусственное освещение автомобильной дороги. Совместно с актом осмотра представлены фотографии с места осмотра автомобильной дороги.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Лежневского района в адрес главы Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области ФИО5 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в котором прокурор района потребовал рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района; принять меры к устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а также недопущению нарушений в дальнейшей работе; рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности виновных должностных лиц. В течение месяца со дня вынесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. 

В ответ на представление прокурора Лежневского района, глава Лежневского муниципального района ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ сообщил, что автомобильные дороги «Чернцы-Попцево» и в д. ПопцевоЛежневского района включены в перечень автомобильных дорог Лежневского муниципального района. На автомобильной дороге в дер. ПопцевоЛежневского муниципального района в рамках заключенного муниципального контракта «Выполнение работ по летнему содержанию автомобильных дорог вне границ населенных пунктов и внутри населенных пунктов Лежневского муниципального района Ивановской области» в июле 2024 года проведены мероприятия по подсыпке проблемных участков дороги. На автомобильной дороге «Чернцы-Попцево» Лежневского муниципального района в рамках заключенного муниципального контракта «Выполнение работ по летнему содержанию автомобильных дорог вне границ населенных пунктов и внутри населенных пунктов Лежневского муниципального района Ивановской области» в июле 2024 года проведены мероприятия по грейдированию дорожного полотна. 

Аналогичное представление было внесено в адрес главы Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии суду также был представлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым старшим помощником прокурора Лежневского района Ивановской области Исаковой Н.В. проведена проверка исполнения законодательства при содержании автомобильных дорог в Лежневском районе Ивановской области, установлено, что на автомобильной дороге «Чернцы-Попцево» имеются ямы: на расстоянии 450 м от знака «Конец населенного пункта «Чернцы» размером 3 м на 0,5м глубиной 11 см; на расстоянии 450 м от знака «Конец населенного пункта «Чернцы размером 2м на 0,5м глубиной 10 см; на расстоянии 550 м от знака «Конец населенного пункта «Чернцы» размером 1,5 м на 1,5 м глубиной 10 см; на расстоянии 650 м от «Конец населенного пункта «Чернцы» размером 1,5 м на 1,5 м глубиной 10 см; на расстоянии 700 м от знака «Конец населенного пункта Чернцы» дорожное полотно, выполненное из железобетонных плит, имеет частичное разрушение поверхностного словя, в результате чего оголена арматура. Отсутствие дорожных знаков 5.23.1 и 5.24.1, а также искусственного освещения, выявленное согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, осталось неизменным.

Кроме того, в материалах дела имеется проект организации дорожного движения на автомобильной дороге местного значения Чернцы-ПопцевоЛежневского муниципального района Ивановской области 2015 года, заказчиком которого является Администрация Чернцкого сельского поселения, который до настоящего времени не утвержден. 

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу требований ст. 2 и ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения — это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий и снижение тяжести их последствий, а основным принципом данной деятельности является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

На основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ разработка и проведение, указанных в ч. 1 данной статьи, мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На основании ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» № 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Закон № 257-ФЗ), под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается органами местного самоуправления. 

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с ч. 10 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 3 статьи 15 и частью 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дрогам и безопасных условий такого движения. 

Как предусмотрено ч. 1, 10 ст. 6 Федерального закона 257-ФЗ, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 9 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 приведенного закона).

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью, имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений ч. 1 ст. 18 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. 

Проекты организации дорожного движения разрабатываются, в том числе, и на период эксплуатации дорог или их участков (ч. 2 ст. 18 Закона № 443-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 18 Закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов. 

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с уполномоченными законом лицами (ч. 9 ст. 18 Закона № 443-ФЗ). 

Как указано в приказе Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 80 «О Едином государственном реестре автомобильных дорог» в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местногозначения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 1 Устава Лежневского муниципального района (принят решением Лежневского районного Совета Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №), администрация Лежневского муниципального района Ивановской области является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции в Лежневском муниципальном районе и наделённым в соответствии с законодательством и Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения. 

В соответствии с ч. 2 ст. 11.1 Устава Лежневского муниципального района к вопросам местного значения, решаемым органами местного самоуправления Лежневского муниципального района на территории сельских поселений Лежневского муниципального района, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

На основании национального стандарта РФ ГОСТ Р № «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №) утверждены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) в том числе и автомобильных дорог общего пользования.

В соответствии с п.п. 5.2.4. ГОСТ Р №, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений). 

В разделе 6.9 ГОСТ Р № приведены требования к стационарному электрическому освещению автомобильных дорог. Средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р №

Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» посредством разработки и утверждения проекта организации дорожного движения обеспечивается безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 того же Федерального закона деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Кроме того, в соответствии с пп. 1 п. 9 Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Необходимость разработки, согласования и утверждения проектов организации дорожного движения вытекает также из содержания п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах дорожного движения», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения» и других нормативных правовых актов.

Следовательно, разработка и утверждение проектов организации дорожного движения обязательны для обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления, в настоящем случае – в отношении дорог общего пользования «Чернцы-Попцево» и д. Попцево – на Администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области. Данная обязанность напрямую возложена положениями действующего законодательства и подразумевает под собой несение соответствующих затрат.

Отсутствие надлежащей организации дорожного движения влечет за собой нарушение прав неустановленного круга лиц на благоустроенную территорию населенного пункта, в целом нарушает права граждан на благополучные условия проживания.

Суд считает, что вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ Администрацией Лежневского муниципального района на дату разрешения спора, как того требуют положения ст. 56 ГПК РФ, не представлено доказательств, опровергающих наличие нарушений, указанных в актах проверок, фотоматериалах, представленных истцом, и отраженных непосредственно в иске. 

В связи с изложенным у суда имеются все основания для удовлетворения в полном объеме требований, заявленных прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, а также Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Решая в порядке ч. 1 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроках, в течение которых Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области надлежит исполнить настоящее решение, суд, учитывая необходимость соблюдения действующего законодательства, принимая во внимание особенность бюджетного планирования, финансирования муниципальных бюджетных учреждений, характер возложенных обязанностей, их общественную значимость, считает заявленные прокурором сроки разумным и достаточным. Суд отмечает, что отсутствие финансовых средств в бюджете Лежневского муниципального района Ивановской области не является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и увеличения срока исполнения обязанности. Впоследствии ответчик не лишен права на обращение к суду с ходатайством об отсрочке (рассрочке) исполнения решения суда.

Срок исполнения решения суд, учитывая мнение сторон, считает разумным установить согласно просительной части требований прокурора Лежневского района.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Лежневского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на Администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области обязанность разработать проект организации дорожного движения на автомобильные дороги «д. Попцево» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области обязанности:

- устранить нарушение п. 5.2.4 ГОСТ № на автомобильных дорогах «Чернцы-Попцево» и д. Попцево путем проведения работ по восстановлению дорожного полотна, устранения выбоин, ям на расстоянии 450 м от знака «Конец населенного пункта «Чернцы» размером 3 м на 0,5 м глубиной 11 см; на расстоянии 450 м от знака «Конец населенного пункта «Чернцы размером 2м на 0,5м глубиной 10 см; на расстоянии 550 м от знака «Конец населенного пункта «Чернцы» размером 1,5 м на 1,5 м глубиной 10 см; на расстоянии 650 м от «Конец населенного пункта «Чернцы» размером 1,5 м на 1,5 м глубиной 10 см; восстановить целостность железобетонных плит в местах оголения арматуры на автомобильной дороге «Чернцы-Попцево» на расстоянии 700 м от знака «Конец населенного пункта Чернцы»в срок до ДД.ММ.ГГГГ; 

- устранить нарушения п. 4.6.1.1 ГОСТ Р № в д. Попцево путем обустройства на расстоянии 100 м до и после д. Попцево стационарного искусственного освещения автомобильной дорогив срок до ДД.ММ.ГГГГ; 

- устранить нарушение требований п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р № «Технические средства организации дорожного движения», путем установки знаков 5.23.1 «Начало населенного пункта» и 5.21.1 «Конец населенного пункта» в соответствии с Проектом организации дорожного движения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановской районный суд Ивановской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

ПредседательствующийА.А. Ребров

Мотивированное решение суда составлено 29 января 2025 года.