Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

4 августа 2021 года город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Костыревой Е.Л.,

при секретаре Шевкун Я.В.

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, прокурора отдела прокуратуры Амурской области Ординарцева С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим решения Зейского городского Совета народных депутатов от 1 декабря 2010 года №42/213 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Зея Амурской области» в части установления санитарно-защитной зоны в границах земельного участка с кадастровым 

<

номер>, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в котором просил признать недействующим решение Зейского городского Совета народных депутатов от 1 декабря 2010 года №42/213 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Зея Амурской области» в части установления санитарно-защитной зоны в границах земельного участка с кадастровым 

<

номер>.

Указанные требования были обоснованы следующими доводами.

В собственности ФИО1 на основании свидетельства о государственной регистрации права от 31 апреля 2014 года находится земельный участок с кадастровым 

<

номер>, 

<

адрес>. 

Администрацией города Зеи Амурской области отказано ФИО1 в дополнении градостроительного регламента территориальной зоны МД видом разрешенного использования «Индивидуальные жилые дома» и в изменении границы территориальных зон МД и Ж-3 таким образом, чтобы земельный участок с кадастровым 

<

номер> был расположен в территориальной зоне Ж-3, на том основании, что рассматриваемый земельный участок расположен в санитарной зоне автотранспортного предприятия, расположенного по 

<

адрес>. 

Управлением Роспотребнадзора по Амурской области решение об установлении СЗЗ на какой-либо объект в указанном истцом квартале не принималось, что свидетельствует о незаконном установлении СЗЗ в границах земельного участка ФИО1

Просит признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки г.Зея, утвержденные решением Зейского городского Совета народных депутатов от 1 декабря 2010 года №42/213 в части установления санитарно-защитной зоны в границах земельного участка с кадастровым 

<

номер>.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель администрации города Зеи ФИО3 указала, что администрация города Зеи не является надлежащим ответчиком по данному делу, так как обжалуемый нормативный правовой акт принят Зейским городским Советом народных депутатов.

В письменном отзыве на административное исковое заявление председатель Зейского городского Совета народных депутатов ФИО4 указала, что решением Зейского городского Совета народных депутатов от 1 декабря 2010 года №42/213 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования города Зея Амурской области. Решение по делу оставляет на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 на доводах, изложенных в административном исковом заявлении, настаивала.

Прокурор Ординарцев С.В. в заключении полагал необходимым требования административного истца удовлетворить на том основании, что отображение санитарно-защитной зоны произведено с нарушением порядка их установления, в отсутствие заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

Иные лица в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили. 

Выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть первая статьи 208 КАС Российской Федерации предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как установлено в ходе судебного разбирательства административный истец ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по 

<

адрес>, с кадастровым 

<

номер>.

14 июня 2018 года ФИО1 обратился в администрацию города Зеи с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Зея Амурской области в части дополнения градостроительного регламента территориальной зоны МД видом разрешенного использования «Индивидуальные жилые дома», либо изменения границ территориальных зон МД и Ж-3 таким образом, чтобы принадлежащий ему земельный участок общей площадью 1375 кв.м. с кадастровым 

<

номер>, с местоположением 

<

адрес>, был расположен в территориальной зоне индивидуальных жилых домов (Ж-3), на что уведомлением №01-12/3550 от 6 августа 2018 года ему было отказано во внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Зея Амурской области по основанию несоответствия санитарно-защитным нормам п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Выкопировками из карты градостроительного зонирования (в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования города Зеи, утвержденных решением Зейского городского Совета народных депутатов от 1 декабря 2010 года №42/213) подтверждается, что земельный участок, запрашиваемый административным истцом, расположен в границах нормативной санитарно-защитной зоны автотранспортного предприятия по 

<

адрес>.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующих обстоятельств.

Исходя из пунктов 1 и 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 7, пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план, правила землепользования и застройки поселения утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным представительным органом местного самоуправления – Зейским городским Советом народных депутатов, с соблюдением установленной процедуры, в установленной форме, надлежащим образом опубликован в официальном печатном издании. О нарушении порядка принятия и опубликования указанного нормативного правового акта административный истец не заявлял, иные участвующие в деле лица доводов об этом также не приводили.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу. 

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует к действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.

Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.

Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года №554 в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года №74 были утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В силу пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно пункту 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) – на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

В соответствии с пунктами 4.1 и 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» обязанность проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления, возлагается на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны.

Изложенные правовые нормы свидетельствуют о том, что установление санитарно-защитной зоны, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, осуществляется исключительно на основании решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя. При этом установление размеров санитарно-защитной зоны для промышленных объектов и производств во всех случаях проводится при наличии соответствующего проекта обоснования, с учетом результатов натурных исследований и измерений.

Участвующими в деле лицами не оспаривалось, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области не устанавливались оспариваемые административным истцом санитарно-защитные зоны.

Как следует из ответа филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области в ЕГРН отсутствуют сведения о вхождении земельного участка с кадастровым 

<

номер> в санитарно-защитную зону.

Согласно части 13 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01 января 2022 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 01 октября 2021 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов. До дня установления санитарно-защитной зоны возмещение убытков, причиненных ограничением прав правообладателей объектов недвижимости в связи с определением до дня официального опубликования настоящего Федерального закона ориентировочной, расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны, выкуп объектов недвижимости, возмещение за прекращение прав на земельные участки в связи с невозможностью их использования в соответствии с разрешенным использованием не осуществляются.

Из буквального содержания данных положений следует, что они применяются в отношении санитарно-защитных зон, которые были определены в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. К числу таких законодательных актов относятся и Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», отдельные нормы которого не были соблюдены при установлении оспариваемой санитарно-защитной зоны. 

Таким образом введение в действие части 13 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по существу не опровергает изложенных выше выводов суда о возможности установления санитарно-защитной зоны, определения ее размеров и отображения в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, исключительно на основании решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя при наличии соответствующего проекта обоснования, с учетом результатов натурных исследований и измерений.

Следовательно, отображение в Правилах землепользования и застройки муниципального образования города Зеи санитарно-защитных зон в данном случае противоречит актам большей юридической силы. 

По указанной причине решение Зейского городского Совета народных депутатов от 1 декабря 2010 года №42/213 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Зеи» в части распространения санитарно-защитной зоны на территорию земельного участка с кадастровым 

<

номер> в 

<

адрес> необоснованно ограничивают права административного истца и подлежат признанию недействующими.

В соответствии с п.25 ч.2 ст.40 Устава города Зеи, утвержденного решением Зейского городского Совета народных депутатов от 8 августа 2014 года №27/56, к полномочиям администрации города Зеи относится подготовка генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки, местных нормативов градостроительного проектирования.

Согласно п.9 ч.13 ст.32 Устава города Зеи к полномочиям Зейского городского Совета народных депутатов относится утверждение правил землепользования и застройки территории городского округа и вносимых в него изменений и дополнений. 

В связи с чем администрация города Зеи не может являться надлежащим ответчиком по данному делу, так как обжалуемый нормативный правовой акт принят Зейским городским Советом народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

В силу пункта 2 части 1 статьи 215 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Следовательно, требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Исходя из части 4 статьи 215 КАС Российской Федерации в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования сообщения о принятии настоящего решения в газете «Зейские вести сегодня». 

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить. 

Признать недействующим со дня вступления в законную силу настоящего решения суда решение Зейского городского Совета народных депутатов от 1 декабря 2010 года №42/213 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Зея Амурской области» в части установления санитарно-защитной зоны в границах земельного участка с кадастровым 

<

номер>.

Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете «Зейские вести сегодня». 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, 

<

...>) через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Л. Костырева

Решение принято в окончательной форме 13 августа 2021 года.

Председательствующий Е.Л. Костырева

1версия для печати