Судья Доровых Е.А. Дело № 21-1038/2023

57RS0023-01-2023-003644-21

Р Е Ш Е Н И Е

13 октября 2023 года город Орёл

Судья Орловского областного суда Дятлов М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу защитника Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла ФИО1, действующей на основании доверенности, на постановление временно исполняющей обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 3 июля 2023 года № 601/23/98057-АП, решение судьи Советского районного суда города Орла от 6 сентября 2023 года, вынесенные в отношении Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением временно исполняющей обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов (далее по тексту – СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО2 от 3 июля 2023 года № 601/23/98057-АП Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла (далее также – Управление) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Управления обжаловал его в районный суд.

Решением судьи Советского районного суда города Орла от 6 сентября 2023 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, в удовлетворении жалобы Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла отказано.

В жалобе, подданной в Орловский областной суд, защитник администрации города Орла ФИО1, действующая на основании доверенности, ставит вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа, решения судьи районного суда и прекращении производства по делу об административном правонарушении. 

Приводит доводы об отсутствии вины Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла во вмененном административном правонарушении, ссылаясь на отсутствие в муниципальном жилом фонде квартиры соответствующей по площади для предоставления ФИО18., на день вступления в законную силу решения суда, а также на отсутствие достаточных бюджетных средств для выполнения в установленный срок требований исполнительного документа о предоставлении ФИО19. на состав семьи 5 человек, вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения. 

Указывает, что Управлением не было получено постановление судебного пристава-исполнителя от 22 мая 2023 года о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа.

Обращает внимание, что Бюджетом города Орла на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов предусмотрены денежные средства на приобретение жилых помещений для исполнения решений судов в размере 30 000 000 рублей.

Ссылается на то, что процедура приобретения жилого помещения является длительной, в связи с необходимостью объявления торгов с соблюдением требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», оформлением сделки и регистрации прав.

Отмечает, что постановлением администрации города Орла от 20 июля 2023 года ФИО20. предоставлено жилое помещение по адресу: 

<

адрес> общей площадью 

<

...> кв.м.

Считает, что администрацией города Орла предприняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Защитник Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла, должностное лицо административного органа ФИО2, вынесшая постановление по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении разбирательства дела не просили, в связи с чем, судьей областного суда постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении, в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, оснований для отмены состоявшихся по делу постановления и решения судьи районного суда не нахожу.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон № 229-ФЗ) определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как видно из материалов дела, Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе, выданном Советским районным судом города Орла 5 августа 2021 года, требований неимущественного характера об обязании муниципального образования «город Орел» в лице Управления городского хозяйства и транспорта администрации города Орла предоставить ФИО21. благоустроенное жилое помещение вне очереди по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта города Орла, общей площадью не менее 32.1 кв.м., на состав семьи 5 человек (ФИО22., ФИО23., ФИО24 ФИО25., ФИО28.) в срок до 22 мая 2023 года, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя от 24 апреля 2023 года о назначении нового срока исполнения, принятого после наложения административного штрафа.

Проверяя дело об административном правонарушении по правилам части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья районного суда правильно пришел к выводу о наличии в действиях Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла состава вмененного ему административного правонарушения и доказанности вины юридического лица в его совершении применительно к положениям, приведенным в части 2 статьи 2.1 названного Кодекса. 

Так, из материалов дела усматривается, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда города Орла от 11 мая 2021 года на муниципальное образование «город Орел» в лице Управления хозяйства и транспорта администрации города Орла возложена обязанность предоставить ФИО29. благоустроенное жилое помещение вне очереди по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта города Орла, общей площадью не менее 

<

...> кв.м., на состав семьи 5 человек (ФИО30., ФИО31., ФИО32., ФИО33., ФИО34.).

На основании исполнительного листа серии ФС № 037339745, выданного судом 5 августа 2021 года, ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО3 6 сентября 2021 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 59683/21/57024-ИП, установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в течение 5 дней с момента получения указанного постановления должником.

Определением Советского районного суда города Орла от 23 сентября 2021 года, оставлено без удовлетворения заявление администрации города Орла об отсрочке исполнения решения Советского районного суда города Орла от 11 мая 2021 года.

В связи с тем, что Управлением не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, 4 октября 2021 года ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП ФИО36. в рамках исполнительного производства № 59683/21/57024-ИП вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 1 ноября 2021 года.

22 марта 2022 года постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области изменено наименование должника по исполнительному производству № 59683/21/57024-ИП от 6 сентября 2021 года с Управления городского хозяйства и транспорта администрации города Орла на Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла.

Решением Советского районного суда города Орла от 22 апреля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда от 13 октября 2022 года в удовлетворении требований администрации города Орла об освобождении от уплаты исполнительского сбора отказано.

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО2 № 62/22/57024-АП от 27 апреля 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда города Орла от 12 июля 2022 года и решением судьи Орловского областного суда от 16 сентября 2022 года, Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства города Орла признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

24 апреля 2023 года в связи с неисполнением требований исполнительного документа во вновь установленный срок, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФСПП России по Орловской области ФИО35. было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, которым установлен срок исполнения требований исполнительного документа до 22 мая 2023 года. Постановление получено должником 28 апреля 2023 года.

Неисполнение Управлением без уважительных причин требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения, после наложения административного штрафа, послужило основанием для составления временно исполняющей обязанности ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО38. в отношении Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла 26 июня 2023 года протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

3 июля 2023 года временно исполняющей обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление № 601/23/98057-АП, которым администрация города Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Отклоняя доводы защитника Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла о недоказанности вины юридического лица в совершении вмененного ему административного правонарушения, судья районного суда правильно пришел к выводу о том, что представленные доказательства, в том числе, муниципальный контракт № 125 от 26 июля 2022 года на приобретение в муниципальную собственность благоустроенного жилого помещения в рамках реализации областной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Орловской области, из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 года для переселения граждан, проживающих в аварийном жилом доме, не свидетельствуют о принятии должником разумных и достаточных мер по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и соблюдению норм, за нарушение которых установлена административная ответственность.

Деяние Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла квалифицировано по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

Постановление по делу об административном правонарушении от 3 июля 2023 года вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Порядок и срок привлечения Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла к административной ответственности по делу не нарушены.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла в пределах санкции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, является справедливым, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 названного Кодекса.

Довод жалобы о том, что Управлением строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла не было получено постановление судебного пристава-исполнителя от 22 мая 2023 года о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, опровергается имеющимися в материалах дела сведениями из АИС ФССП России, согласно которым копия указанного постановления была направлена 24 апреля 2023 года в личный кабинет Управления в форме электронного документа посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг с исходящим номером 57024/23/93437 и прочитано 28 апреля 2023 года.

Вопреки доводам жалобы, предоставление ФИО39. 20 июля 2023 года квартиры по договору социального найма по истечении более месяца после истечения срока, вновь установленного судебным приставом-исполнителем для исполнения должником, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, после наложения административного штрафа, не влечет отмену состоявшихся по делу постановления должностного лица административного органа и судебного акта.

Остальные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления административного органа и судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы и оценены в соответствии с требованиями процессуального закона.

Принятые по делу постановление административного органа и судебное решение сомнений в своей законности не вызывают, оснований для их отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление временно исполняющей обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 3 июля 2023 года № 601/23/98057-АП, решение судьи Советского районного суда города Орла от 6 сентября 2023 года, вынесенные в отношении Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла ФИО1 - без удовлетворения. 

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Орловского областного суда М.В. Дятлов