№ 2а-1622/2020

70RS0004-01-2020-002949-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2020 г. г. Томск

Советский районный суд г. Томска в составе:председательствующего судьи Ткаченко И.А.,

при секретаре Алескерове Р.М.,

с участием:

Томского межрайонного природоохранного прокурора Борзенко И.Г., помощника Томского межрайонного природоохранного прокурора Кучер Д.Ю.,

представителя административного ответчика администрации г. Томска ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по иску Томского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Томска о признании незаконным бездействия администрации г. Томска по организации надлежащего водоотведения, исключающего сброс через водовыпуск загрязняющих веществ в составе неочищенных сточных вод в р. Ушайка на левом берегу р. Ушайка в районе ул. Киевской г. Томска, возложении обязанности организовать надлежащее водоотведение, 

УСТАНОВИЛ:

Томский межрайонный природоохранный прокурор Томской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Томска о признании незаконным бездействия администрации г. Томска по организации надлежащего водоотведения, исключающего сброс через водовыпуск загрязняющих веществ в составе неочищенных сточных вод в р. Ушайка на левом берегу р. Ушайка в районе ул. Киевской г. Томска, возложении обязанности организовать надлежащее водоотведение.

В обоснование административного иска указано, что Томской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области проведена проверка информации о фактах несанкционированного сброса сточных вод в р. Ушайка на территории г. Томска. В ходе осуществления планового (рейдового) осмотра водоохраной зоны и акватории р. Ушайка в границах г. Томска специалистами Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области в месте с координатами N 56.48451333?, Е 84.976005? (56?29?0.4? С.Ш.. 85?58?34.1? В.Д.) на левом берегу р. Ушайки в районе ул. Киевская в г. Томске между пешеходным мостом и выпуском ливневой канализации (эксплуатируется на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование) обнаружена металлическая труба в железобетонном оголовке примерным диаметром 30 см в железобетонном оголовке, через которую осуществляется несанкционированный сброс сточных вод в р. Ушайка. Аналогичный факт обнаружен специалистами отдела водных ресурсов по Томской области Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов при обследовании состояния берегоукрепления р. Ушайка в районе пересечения ул. Киевская и р. Ушайка в г. Томске. Продолжающийся сброс сточных вод в р. Ушайка зафиксирован при обследовании указанного участка местности в ходе выездной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ Томской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области. В ходе прокурорской проверки установлено, что вопреки требованиям законодательства об охране окружающей среды, о водоснабжении и водоотведении в настоящее время через вышеуказанный водовыпуск происходит отведение загрязненных хозяйственно-бытовых стоков и их бесконтрольный сброс в р. Ушайка. Отбор проб сточных вод показал наличие в них загрязняющих веществ, превышающих значения нормативов предельно-допустимых концентраций. Пунктами 4, 11 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского округа водоотведения и мероприятий по охране окружающей среды отнесено к вопросам местного значения. Полномочия по решению указанны вопросов в соответствии с п.1.9, 1.18 ч.1 ст.40 Устава Города Томска возложены на администрацию г. Томска. Информация о фактах загрязнения сточными водами р. Ушайки (в том числе через указанный водовыпуск) и необходимости принятия мер по недопущению сброса неочищенных сточных вод неоднократно направлялась Мэру г. Томска. Однако до настоящего времени необходимых мер по охране окружающей среды о организации надлежащего водоотведения, исключающего сброс загрязняющих веществ с составе неочищенных сточных вод в р. Ушайка администрацией г. Томска не принято. Несанкционированный сброс сточных вод в р. Ушайка на левом берегу р. Ушайка в районе ул. Киевской г. Томска создает угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки на соответствующей территории, увеличения вредного воздействия среды обитания на человека, нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании Томский межрайонный природоохранный прокурор Борзенко И.Г., помощника Томского межрайонного природоохранного прокурора Кучер Д.Ю., требования административного иска поддержали по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации г. Томска ФИО1 возражал против удовлетворения требований административного иска, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление (л.д. 77-79). Суть возражений административного ответчика сводится к тому, что администрация г. Томска является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку муниципальным правовым актом, принятым полномочным органом местного самоуправления, полномочия по организации водоотведения переданы отраслевому органу администрации г. Томска – Департаменту городского хозяйства администрации г. Томска.

Заслушав административного истца и его представителя, представителя администрации г. Томска, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные письменные доказательства, суд находи административный иск подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях предусмотренных законом.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Административное исковое заявление об оспаривании незаконного бездействия направлено в адрес суда по почте ДД.ММ.ГГГГ и поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ. Так как оспариваемое бездействие является длящимся и имеет место, по мнению административного истца, в том числе, на момент обращения в суд, административным истцом срок на подачу административного иска не пропущен. 

Согласно ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. 

В силу п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Статья 42 Конституции РФ устанавливает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. В соответствии со ст.2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации вех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Статья 8 указанного Закона предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; снижение негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод, а также обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем водоснабжения и водоотведения.

Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статьи 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена система водоотведения для отведения дренажных, ливневых сточных вод.

Статья 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляет, что при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Частью 2 статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа отнесена к вопросам местного значения.

Согласно п.4, 11 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация в границах городского округа водоотведения и мероприятий по охране окружающей среды отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Соответственно, организацией и содержанием системы водоотведения, в том числе дренажных и сточных вод муниципального образования «Город Томск», должно заниматься в силу прямого указания в законе муниципальное образование «Город Томск». От имени муниципального образования «Город Томск» полномочия, обязанности и функции осуществляют его органы в пределах их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (ч.2 ст.125 ГК РФ).

Полномочия по решению указанных вопросов пунктами 1.9, 1.18 ч. 1 ст. 40 Устава Города Томска возложены на администрацию г. Томска.

К объектам инженерной инфраструктуры согласно п.10. СНиП 11-04-2003 относятся, в том числе, сети и сооружения водоснабжения, канализации, ливневой канализации, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, дренажная сеть.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-Ф3 «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-Ф3) хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ одним из видов негативного воздействия на окружающую среду являются сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

Согласно пункту 19 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации сточные воды — дождевые е, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Частями 1, 4 статьи 44 Водного кодекса РФ предусмотрено, что использование водных объектов для целей сброса сточных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. Сброс сточных вод может быть ограничен, приостановлен или запрещен по основаниям и в порядке, которые установлены федеральными законами.

В силу статьи 22 Федерального закона № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона № 7-Ф3 нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещен (ч.6 ст.56 Водного кодекса РФ).

Из взаимосвязанных положений статей 1, 16, 23, 56 Федерального закона № 7-Ф3 следует, что законом предусмотрена возможность сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод исключительно в водные объекты при соблюдении нормативов допустимых сбросом. 

В ходе рассмотрения дела по существу судом установлено, что Томской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области проведена проверка по информации о фактах несанкционированного сброса сточных вод в р. Ушайка на территории г. Томска.

Согласно выкопировке из дежурного плана города вдоль ул. Киевской в г. Томске проложены два коллектора ливневой канализации с выпусками сточных вод в р. Ушайку (л.д. 40).

Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области в рамках проведения внеплановой выездной проверки по Распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ № (акт от ДД.ММ.ГГГГ № №) установлено, что на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №) водопользователем (участок р. Ушайка, выпуск №, координаты N 56.484539?, Е 84.976158?) является Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации г. Томска.

Второй выпуск (координаты N 56.48451333?, Е 84.976005?) является выпуском централизованной системы ливневой канализации в р. Ушайку с территории г. Томска, расположен в районе ул. Киевская, между пешеходным мостом и санкционированным выпуском ливневой канализации №.

В ходе осуществления планового (рейдового) осмотра водоохраной зоны и акватории р. Ушайка в границах г. Томска специалистами Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области в месте с координатами N 56.48451333?, Е 84.976005? (56?29?0.4? С.Ш.. 85?58?34.1? В.Д.) на левом берегу р. Ушайки в районе ул. Киевская в г. Томске между пешеходным мостом и выпуском ливневой канализации (эксплуатируется на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование) обнаружена металлическая труба в железобетонном оголовке примерным диаметром 30 см в железобетонном оголовке, через которую осуществляется несанкционированный сброс сточных вод в р. Ушайка (л.д. 17-20). 

Аналогичный факт обнаружен специалистами отдела водных ресурсов по Томской области Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов при обследовании состояния берегоукрепления р. Ушайка в районе пересечения ул. Киевская и р. Ушайка в г. Томске (информация от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д. 47-48). 

Продолжающийся сброс сточных вод в р. Ушайка зафиксирован при обследовании указанного участка местности в ходе выездной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ Томской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, что отражено в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фототаблиц (л.д. 49-51).

Ранее в ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями из данного места сброса сточных вод отобраны пробы воды, что зафиксировано в акте № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23-31).

Согласно протоколу результатов измерений от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 39) и заключению о результатах исследования проб сточной воды ОГБУ «Облкомприрода» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 43-45, 46) концентрация обнаруженных в пробе загрязняющих веществ превышает значение утвержденных нормативов предельно-допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения по аммоний-ионам – в 10,5 раз, по нитрит-ионам – 2,5 раза, по БПК5 – в 4 раза, по фосфат-ионам – в 6,2 раза, по летучим фенолам – в 3,2 раза, общего железа (растворенного) – в 8,2 раза, по нефтепродуктам – в 1,4 раза.

Мэру Города Томска контролирующим органом неоднократно направлялась информация о фактах загрязнения сточными водами реки Ушайки (в том числе через указанный водовыпуск) и необходимости принятия мер по недопущению сброса неочищенных сточных вод.

Так, в связи с информацией, поступившей из отдела водных ресурсов по Томской области Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области в письме от ДД.ММ.ГГГГ № Мэру Город Томска направлялась информация о незаконном использовании водного объекта для целей сброса сточных вод в вышеуказанном месте и необходимости получения решения о предоставлении водного объекта в пользование (л.д. 41). 

В ответ на данную информацию в письме заместителя Мэра Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что по предоставленным в информации координатам 56.484438?, 84.976050? расположен выпуск ливневой канализации №, находящийся на балансе департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации г. Томска, на который имеется решение о предоставлении водного объекта (р. Ушайка) в пользование сроком до ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект сроком до ДД.ММ.ГГГГ, а также разработаны нормативы допустимых сбросов веществ и микрооганизмов, поступающих в р. Ушайка через выпуск №. При этом сообщено, что недалеко от выпуска ливневой канализации №, находящегося на балансе департамента, расположен выпуск, принадлежащий ГРЭС-2 (л.д. 35).

Вместе с тем, из письма АО ... от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, следует, что координаты аварийных выпусков сточных вод Томской ГРЭС-2: 56,2913 с.ш. и 84,5908 в.д., сбросный водопровод с координатами 56.484438 с.ш., 84.976050 к Томской ГРЭС-2 не относятся, по информации АО ... в указанном районе системы отведения дренажных вод от тепловых сетей с выпусками в р. Ушайка не располагаются (л.д. 86).

В ДД.ММ.ГГГГ Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области в адрес Мэра Города Томска в письме от ДД.ММ.ГГГГ № вновь направлялась информация о фактах загрязнения сточными водами реки Ушайки (в том числе через указанный водовыпуск) и необходимости принятия мер по недопущению сброса неочищенных сточных вод (л.д. 53-56).

Из ответа заместителя Мэра Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в настоящее время администрацией г. Томска проводятся подготовительные работы по передаче сетей водоотведения поверхностных сточных вод по концессионному соглашению, основным параметром эффективности которого будет являться достижение нормативно-допустимых показателей сточных вод, сбрасываемых в водные объекты посредством централизованных систем водоотведения. Ориентировочный срок заключения концессионного соглашения – 2020-2021г.г. (л.д. 57).

Сведений об иных принятых или планируемых к принятию мерах по недопущению загрязнения водного объекта неочищенными сточными водами администрацией г. Томска не представлено.

В период рассмотрения дела ОГБУ «Облкомприрода» вновь произведен забор воды для исследования из сброса сточных вод в р. Ушайка (из металлической трубы в железном оголовке примерным диаметром 30 см) на левом берегу р. Ушайка в районе ул. Киевская, между пешеходным мостом и выпуском ливневой канализации, в г. Томске, координаты N 56.48451333?, Е 84.976005?.

Согласно протоколу результатов измерений от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 84) и заключению о результатах исследования проб сточной воды ОГБУ «Облкомприрода» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 83) концентрация обнаруженных в пробе загрязняющих веществ превышает значение утвержденных нормативов предельно-допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения по аммоний-ионам – в 5,6 раз, по нитрит-ионам – 2,4 раза, по нитрат-ионам – в 1,05 раз, по фосфат-ионам и фрсфору – в 2,5 раза, по летучим фенолам (гидроксибензолам) в пересчете на фенол – в 1,9 раз, общего железа (растворенного) – в 2,2 раза, по БПК5 – в 3,2 раза.

Таким образом, сброс через водовыпуск загрязняющих веществ в составе неочищенных сточных вод в р. Ушайка в месте с координатами N 56.48451333?, Е 84.976005? (56?29?0.4? С.Ш.. 85?58?34.1? В.Д.) на левом берегу р. Ушайки в районе ул. Киевская в г. Томске между пешеходным мостом и выпуском ливневой канализации продолжается до настоящего времени.

Из ответа департамента городского хозяйства администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что департамент не располагает информацией в отношении канализационной линии, проходящей по ул. Киевская, параллельно линии ливневой канализации. Через трубу ливневой канализации диаметром 600 мм, расположенную по ул. Киевская между существующим ливневым коллектором диаметром 1 000 мм и зарегистрированным водовыпуском и пешеходным мостом, транспортировка бытовых сточных вод не осуществляется.

Из ответа департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что вышеуказанный объект (труба диаметром 600 мм, расположенная по ул. Киевская между существующим ливневым коллектором и зарегистрированным водовыпуском и пешеходным мостом) в перечне объектов муниципальной собственности не числится, ее характеристики неизвестны. В настоящее время администрацией г. Томска проводятся подготовительные работы по передаче сетей водоотведения поверхностных сточных вод по концессионному соглашению, основным параметром эффективности которого будет являться достижение нормативно-допустимых показателей сточных вод, сбрасываемых в водные объекты посредством централизованных систем водоотведения. Ориентировочный срок заключения концессионного соглашения – 2020-2021г.г.

Анализ исследованных доказательств в совокупности, приводит суд к выводу, что обязанность по организации и обеспечению функционирования системы приема и отведения сточных вод в границах г. Томск в соответствии с требованиями природоохранного и водного законодательства, возложена на администрацию г. Томска. Данная обязанность должна исполняться своевременно, нарушений прав граждан в области защиты их прав на благоприятную окружающую среду допущено быть не должно. 

При этом суд не может принять во внимание довод стороны ответчика о том, что администрации Города Томска является ненадлежащим ответчиком по делу ввиду передачи полномочий по организации водоотведения отраслевым органам администрации г. Томска.

В структуру (перечень органов) администрации Города Томска, утвержденную решением Думы города Томска от 24.05.2005 № 916 (в ред. 28.05.2019), помимо прочих входят и Департамент городского хозяйства администрации г. Томска и Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации г. Томска.

Согласно Положению о Департаменте городского хозяйства администрации г. Томска, являющемуся Приложением к решению Думы города Томска от 26.06.2007 № 530, предметом деятельности департамента является обеспечение в рамках своей компетенции решения, в частности, таких вопросов, как организация в границах муниципального образования «Город Томск» электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения (за исключением водоотведения поверхностных (дождевых, талых, поливомоечных, дренажных, инфильтрационных) сточных вод), снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законом.

Согласно Положению о Департаменте дорожной деятельности и благоустройства администрации г. Томска, являющемуся Приложением к решению Думы города Томска от 30.10.2007 № 683 (в ред. от 05.12.2017 № 690), предметом деятельности данного департамента является, в том числе, организация в границах муниципального образования "Город Томск" водоотведения поверхностных (дождевых, талых, поливомоечных, дренажных, инфильтрационных) сточных вод.

Однако ни Департамента городского хозяйства администрации г. Томска, ни Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации г. Томска не могут являться надлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку согласно п. 1.1 вышеуказанных Положений о департаментах, они являются отраслевыми органами администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции: Департамента городского хозяйства администрации Города Томска - в сфере жилищно-коммунального хозяйства, развития инженерной инфраструктуры и иных вопросов городского хозяйства на территории муниципального образования «Город Томск»; Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации г. Томска – в сфере дорожной деятельности, организации благоустройства территории городского округа, охраны окружающей среды, а также иных вопросов в соответствии с Положением о департаменте.

Вместе с тем участие в организации в границах городского округа водоотведения и мероприятий по охране окружающей среды отнесено к вопросам местного значения городского округа, решение которых законодательством возложено на органы местного самоуправления, к которым относится администрация Города Томска, и на которую законом и Уставом возложена обязанность решать данные вопросы.

При этом выбор способа осуществления данных обязанностей (делегирование полномочий, создание специализированных организации, отраслевых (функциональных) органов администрации не освобождает орган местного самоуправления от ответственности за неисполнение данных обязанностей.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что именно администрацией г. Томска допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по организации надлежащего водоотведения, исключающего сброс через водовыпуск загрязняющих веществ в составе неочищенных сточных вод в р. Ушайка в месте с координатами N 56.48451333?, Е 84.976005? (56?29?0.4? С.Ш.. 85?58?34.1? В.Д.) на левом берегу р. Ушайка в районе ул. Киевская, между пешеходным мостом и выпуском ливневой канализации.

Поскольку неисполнение администрацией г. Томска вышеуказанный требований природоохранного и водного законодательства ухудшает санитарно-эпидемиолгическую и экологическую обстановку, создает угрозу жизни и здоровья граждан, чем нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закрепленное ст.42 Конституции РФ, бездействие администрации г. Томска в части непринятии мер по организации надлежащего водоотведения в вышеуказанном месте следует признать незаконным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований Томского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При принятии решения суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд считает необходимым в целях устранения незаконного бездействия возложить на администрацию г.Томска в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать надлежащее водоотведение, исключающее сброс через водовыпуск загрязняющих веществ в составе неочищенных сточных вод в р. Ушайка в месте с координатами № 56.48451333°, Е 84.976005 ° (56°29?0.4??С.Ш., 85°58?34.1?? В.Д.) на левом берегу р. Ушайка в районе ул. Киевской г. Томска, полагая указанный срок разумным и достаточным исходя из целей и задач, на разрешение которых должны быть направлены действия по организации и обеспечению водоотведения, исключающего сброс сточных вод из вышеуказанного водовыпуска, актуальности данного вопроса, непрерывного причинения вреда неопределенному кругу лиц, а также учитывая временные интервалы, необходимые для организации данного процесса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Томского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Томска о признании незаконным бездействия администрации г. Томска по организации надлежащего водоотведения, исключающего сброс через водовыпуск загрязняющих веществ в составе неочищенных сточных вод в р. Ушайка на левом берегу р. Ушайка в районе ул. Киевской г. Томска, возложении обязанности организовать надлежащее водоотведение, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Томска по организации надлежащего водоотведения, исключающего сброс через водовыпуск загрязняющих веществ в составе неочищенных сточных вод в р. Ушайка в месте с координатами № 56.48451333°, Е 84.976005 ° (56°29?0.4??С.Ш., 85°58?34.1?? В.Д.) на левом берегу р. Ушайка в районе ул. Киевской г. Томска 

Обязать администрацию города Томска в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать надлежащее водоотведение, исключающее сброс через водовыпуск загрязняющих веществ в составе неочищенных сточных вод в р. Ушайка в месте с координатами № 56.48451333°, Е 84.976005 ° (56°29?0.4??С.Ш., 85°58?34.1?? В.Д.) на левом берегу р. Ушайка в районе ул. Киевской г. Томска 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд Советского района г. Томска.

Судья: 

На дату опубликования решение не вступило в законную силу.