УИД 37RS0020-01-2023-000647-68

Дело № 2-613/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Гаврилов Посад 7 июня 2023 года

Тейковский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Малышевой Т.В.,

при секретаре Ариповой Т.Б.,

с участием прокурора Беловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гаврилово-Посадского района к администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности зарегистрировать право собственности на земельный участок под автомобильной дорогой,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Гаврилово-Посадского района обратился в суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) с исковым заявлением в интересах муниципального образования к администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности зарегистрировать в установленном порядке право собственности на земельный участок под автомобильной дорогой общего пользования местного значения в срок до 31 декабря 2023 года. В обоснование требований указывает следующее. В ходе прокурорской проверки исполнения требований земельного законодательства, законодательства о муниципальной собственности и об общих принципах организации местного самоуправления на территории Гаврилово-Посадского муниципального района установлено, что ответчиком не зарегистрировано право собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения Гаврилово-Посадского городского поселения: 

<

...> км и ул. 9 Января протяженностью 0,4 км. Непринятие мер к оформлению в муниципальную собственность спорных земельного участков приводит к невозможности органа местного самоуправления осуществлять в пределах своих полномочий владение, пользование, распоряжение земельным участком, дорожную деятельность, к отсутствию контроля за состоянием земельного участка и, как следствие, к его ухудшению. 

В судебном заседании прокурор Белова Н.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Гаврилово-Посадского муниципального района в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, полагался на усмотрение суда. 

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п. 3); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5).

На основании части 5 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ администрация Гаврилово-Посадского муниципального района с 1 января 2016 года осуществляет полномочия Гаврилово-Посадского городского поселения.

Из положений статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пп. 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пп. 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пп. 11); осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления (пп. 12).

Названные законоположения указывают, что к вопросам местного значения муниципального района отнесено владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, в том числе, автомобильными дорогами общего пользования, затраты на содержание которых также должны утверждаться органами муниципального образования. 

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Земельные участки и расположенные на них здания, строения, сооружения выступают в качестве самостоятельных объектов гражданского оборота (ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 85 ЗК РФ земельные участки, занятые автомобильными дорогами, отнесены к землям общего пользования.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Из материалов дела следует и ответчиком не оспаривалось, что в реестре муниципального имущества на праве муниципальной собственности числится автомобильная дорога общего пользования местного значения с идентификационным № 24 203 501 ОП МП 016 по адресу: 

<

...> км и № 24 203 501 ОП МП 018 по адресу: 

<

...>. 0,4 км (л.д. 7-11).

Право собственности на земельные участки под данными дорогами в установленном порядке администрацией Гаврилово-Посадского муниципального района не оформлено. 

Таким образом, ответчик в настоящее время не может в полной мере реализовывать свои полномочия в области организации дорожной деятельности в отношении спорных автомобильных дорог, а также корректно формировать затраты на обслуживание данных объектов муниципальной собственности, что, бесспорно, свидетельствует о нарушении законодательства Российской Федерации в области дорожной деятельности, а также основных принципов формирования бюджета муниципального района (достоверность бюджета, его прозрачность (открытость), закрепленных ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению. 

При определении срока для исполнения ответчиком решения суда, учитывая характер правоотношений, с учетом характера работ, подлежащих выполнению, особенностей бюджетного процесса, суд считает возможным установить срок для исполнения ответчиком решения суда до 31 декабря 2023 года, признавая указанный срок разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Гаврилово-Посадского района к администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности зарегистрировать право собственности на земельный участок под автомобильной дорогой удовлетворить.

Возложить на администрацию Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области обязанность до 31 декабря 2023 года зарегистрировать право собственности на земельные участки под автомобильными дорогами общего пользования местного значения: 

<

...> км идентификационный № 24 203 501 ОП МП 016 и пос. 9 Января протяженностью 0,4 км, идентификационный № 24 203 501 ОП МП 018.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Малышева

Мотивированное решение суда изготовлено 7 июня 2023 года.