Дело № 2а-912/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июля 2018 года г. Лобня Московской области

Лобненский городской уд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Т.В.,

при секретаре Бондаренко Е.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОМВД России по г.о. Лобня о признании незаконным решения о запрете въезда на территорию Российской Федерации 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, гражданка Республики Таджикистан, уточнив заявленные требования (л.д. 52), обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривания решения должного лица ОМВД России по г.о. Лобня от 00.00.0000 о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации на срок 3 года, принятого в связи с нарушением истцом режима пребывания на территории РФ, а именно поскольку она в период предыдущего своего пребывания в РФ не выехала до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, чем нарушила требования п.1 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ от 00.00.0000 «О правовом положении иностранных граждан в РФ». 

Указала, что об оспариваемом решении ей стало известно 00.00.0000 , когда она получила соответствующий ответ от начальника отдела по вопросам депортации, реадмиссии и ограничения въезда иностранных граждан в РФ. 

Свои требования мотивировала тем, что оспариваемое решение нарушает ее права и свободы, также права и свободы членов ее семьи, поскольку она с 00.00.0000 состоит в зарегистрированном браке с гражданином РФ ФИО3, который постоянно проживает по адресу: ................. Кроме того, она имеет пятерых несовершеннолетний детей, которые также являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают по вышеуказанному адресу. 

В связи с чем, просила суд отменить указанное решение административного ответчика и исключить ее из контрольного списка лиц, въезд которым на территорию РФ не разрешен.

Представитель административного истца - ФИО4, действующая на основании доверенности и ордера, в судебном заседании административный иск поддержала, просила его удовлетворить. Пояснила, что трехмесячный срок для подачи искового заявления ФИО5 не пропущен, поскольку об оспариваемом решении ей стало известно лишь 00.00.0000 

Представитель административного ответчика ОМВД России по г.о. Лобня (по доверенности ФИО6) в судебном заседании заявленные требования не признала, считая их не обоснованными. 

Суд, выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, считает административный иск подлежащим удовлетворению, по следующим основания. 

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

Судом установлено, что ФИО1, 00.00.0000 года рождения, является гражданкой Республики Таджикистан. В период своего пребывания на территории Российской Федерации в период с 00.00.0000 по 00.00.0000 При этом законных оснований для нахождения на территории РФ более 90 суток она не имела, чем нарушила требования п.1 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ от 00.00.0000 «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями из АС ЦБДУИГ ФМС России (л.д. 59-63). 

Решением ВРИО Заместителя начальника ОМВ ОМВД России по г.о. Лобня от 00.00.0000 , согласованного с начальником ОВМ ОМВД России по г.о. Лобня и утвержденного начальником ОМВД России по г.о. Лобня, ФИО1 не разрешен въезд на территорию РФ сроком на 3 года и она включена в список лиц, въезд которым на территорию РФ не разрешен до 00.00.0000 Указанное ФИО2 вынесено на основании п.8 ст. 26 ФЗ № 114-ФЗ от 00.00.0000 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (л.д. 54-55). 

Из административного иска и пояснений представителя административного истца следует, что об оспариваемом решении административному истцу стало известно 00.00.0000 Доказательств того, что административному истцу было известно о принятии оспариваемого решения ранее 00.00.0000 , суду не представлено. 

При этом с указанным административным иском ФИО1 обратилась в суд 00.00.0000 (л.д. 4-8), в связи с чем, суд считает, что административным истцом не пропущен трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ. 

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 00.00.0000 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 4 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

В соответствии с п. 8 ст. 26 ФЗ № 114-ФЗ от 00.00.0000 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В пунктах 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 00.00.0000 N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 00.00.0000 и Протоколов к ней" указано: как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Конституционным Судом Российской Федерации 00.00.0000 принято постановление N 5-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", частей 1 и 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпункта 2 части первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с жалобой гражданина Республики Молдова М. Цуркана", согласно которому суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию.

Судом установлен, что ФИО1 с 00.00.0000 состоит в зарегистрированном браке с гражданином РФ ФИО3, который постоянно проживает по адресу: ................, также они имеют пятерых несовершеннолетний детей, которые также являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают по вышеуказанному адресу (л.д.14-45). 

Однако указанные обстоятельства не были учтены административным ответчиком при вынесении оспариваемого решения. 

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение административного ответчика свидетельствуют о чрезмерном ограничении прав на уважение частной жизни административного истца и несоразмерны тяжести допущенных ФИО1 нарушений.

В связи с чем, суд считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к ОМВД России по г.о. Лобня о признании незаконным решения о запрете въезда на территорию Российской Федерации - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение ОМВД России по г.о. Лобня от 00.00.0000 в отношении ФИО1, 00.00.0000 года рождения, гражданки Республики Таджикистан, о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации сроком на три года. 

Исключить ФИО1, 00.00.0000 года рождения, гражданку Республики Таджикистан, из списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Лобненский городской суд в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 31.07.2018 г.

Судья Т.В. Кузнецова