Дело № 12-776/2020

УИД: 16MS0031-01-2020-000374-79 

РЕШЕНИЕ

25 мая 2020 г. г. Казань

Судья Ново-Савиновского районного суда г. Казани Королёв Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» на постановление по делу об административном правонарушении, 

установил:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 6 по Ново-Савиновскому судебному району г. Казани - мировым судьей судебного участка № 2 по Ново-Савиновскому судебному району г. Казани от 26 февраля 2020 г. МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200.000,00 рублей.

Представитель МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» в установленном законом порядке обжаловал вышеуказанное постановление, указав, что между МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» и МУП «Городское благоустройство» заключен муниципальный контракт от 28.12.2018 № 2018.69688, согласно которому подрядчик обязуется выполнить работы по содержанию дорог общего пользования и их элементов обустройства на территории Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани в 2019 г. Нарушения со стороны МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» отсутствуют, ответственность за ненадлежащее содержание спорного участка дороги должна возлагаться на подрядчика МУП «Городское благоустройство».

Согласно ответу МУП «Городское благоустройство» от 23 января 2020 г. на определение ОГИБДД Управления МВД России по г. Казани об истребовании сведений МУП «Городское благоустройство» пояснило, что осуществляло содержание дорог общего пользования и их элементов обустройства на территории Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани на основании муниципального контракта от 28.12.2018 № 2018.69688. МУП «Городское благоустройство» осуществляет обработку дорог противогололедным материалом по мере такой необходимости. Улица Дементьева и улица Миля г. Казани подвергались такой обработке 27 ноября 2019 г. Однако мировым судьей при рассмотрении дела не дана надлежащая правовая оценка представленному муниципальному контракту и акту приемки выполненных работ за 2019 г. 

Кроме того, представитель в жалобе указывает, что протокол об административном правонарушении № 16 ЮП 006374 составлен 28 января 2020 г., тогда как зимняя скользкость (гололед) обнаружены сотрудником ОГИБДД УМВД 28 ноября 2019 г., то есть протокол составлен с нарушением предусмотренных сроков. 

На основании вышеизложенного просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» в судебном заседании жалобу поддержал, просил удовлетворить.

Выслушав представителя МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему. 

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 13 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 28 ноября 2019 г. возле дома 2 по ул. Дементьева г. Казани МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», являясь юридическим лицом, нарушило правила содержания автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, а именно не обеспечило своевременный контроль по зимнему содержанию улично-дорожной сети Авиастроительного района согласно главе 4 Приложения № 2 Постановления ИКМО г. Казани № 4735 от 13.08.2014, в результате чего 28 ноября 2019 г. на проезжей части образовалась зимняя скользкость (гололед), данный участок угрожает безопасности дорожного движения в нарушение требований ГОСТ Р50597-2017. 

Вина МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» во вменяемом правонарушении подтверждается материалами дела.

В части доводов представителя МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», суд приходит к следующему.

Заключение между МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» и МУП «Городское благоустройство» муниципального контракта от 28.12.2018 № 2018.69688, согласно которому подрядчик обязуется выполнить работы по содержанию дорог общего пользования и их элементов обустройства на территории Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани в 2019 г., не освобождает МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» от обязанности по контролю за исполнением МУП «Городское благоустройство» данных работ.

Доводы представителя МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» о том, что МУП «Городское благоустройство» осуществляло содержание дорог общего пользования и их элементов обустройства на территории Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани, в частности, обработку дорог противогололедным материалом по мере такой необходимости, опровергаются материалами дела, а именно фототаблицами состояния дорог.

Таким образом, у МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» имелась возможность для соблюдения требований ГОСТ Р50597-2017, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Таким образом, МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

Доводы МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» о нарушении срока составления протокола об административном правонарушении, не влекут отмену обжалуемого постановления по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абз. 3 п. 4 постановления от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Полагаю, что за указанное правонарушение невозможно применение наказания в виде предупреждения, а также не имеется оснований для признания данного правонарушения малозначительным, поскольку данным правонарушением создается угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в частности, безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:…об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из обстоятельств правонарушения, имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», а также целей административного наказания, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер штрафа подлежит снижению до 100.000,00 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 – 30.8 КоАП РФ, 

решил:

жалобу МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» – удовлетворить частично, постановление по делу об административном правонарушении по данному делу в отношении МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» – изменить на основании п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях снизив размер административного штрафа до 100.000 рублей 00 копеек. 

В остальном обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток с момента вручения или получения копии данного решения.

Судья подпись Королёв Р.В.