Дело № 5-1/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 февраля 2019 года город Казань

Судья Авиастроительного районного суда г. Казани Гараев Р.Д., при секретаре судебного заседания Фаляхутдиновой А.М., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Садоводческого некоммерческого товарищества открытого акционерного общества «Казанское моторостроительное производственное объединение» по статье 9.11 КоАП РФ,

установил:

государственным инспектором Казанского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО1 составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении Садоводческого некоммерческого товарищества открытого акционерного общества «Казанское моторостроительное производственное объединение» (далее – СНТ ОАО КМПО) по ст.9.11 КоАП РФ. 

В судебном заседании ФИО2, как председатель СНТ ОАО КМПО, и ее представитель в судебном заседании просили производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых был вынесен протокол по делу об административном правонарушении, поскольку проверка по делу не проведена, акт составлен без каких-либо замеров, без участия заинтересованных лиц.

Представители Приволжского управления Ростехнадзора РТ ФИО3 и ФИО1 в судебном заседании просил привлечь СНТ ОАО КМПО к административной ответственности по имеющимся материалам проверки, которая проводилась совместно с представителем прокуратуры, представители Приволжского управления Ростехнадзора РТ как должностные лица были привлечены для дачи заключения.

Выслушав пояснения участников процесса, проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы заявителя, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлен Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами;

Согласно статьям 9, 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», проверки государственного и муниципального контроля могут быть плановыми либо внеплановыми.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных указанное Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 20 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных статьей 14 указанного Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что проверка в отношении СНТ ОАО КМПО проведена совместная проверка на предмет законности установки железобетонных опор и подключения дачных участков ДНТ «Сад № 7 КМПО» к сетям электроснабжения СНТ «ОАО КМПО». 

Таким образом, проверка в отношении СНТ «ОАО КМПО» проведена не на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя Приволжского управления Ростехнадзора по РТ, то есть в нарушение требований Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», при этом в силу пункта 4 статьи 20 указанного Федерального закона, указанные нарушения являются грубыми.

Кроме того, в соответствии с вышеуказанным протоколом, в ходе проверки выявлены 17 нарушений правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, правил устройства электроустановок.

Вместе с тем, какие-либо иные доказательства выявленных нарушений, кроме вышеуказанного протокола материалы административного дела не содержат. В административном материале имеется акт, в котором указано, что осуществлялась проверка «Сада № 7 КМПО», выявлены нарушения при эксплуатации электроустановок, наименование которых в акте не отражено. Из представленных фотографий невозможно определить местонахождение участков и дату фиксации. 

Доводы представителя Приволжского управления Ростехнадзора РТ и Государственного инспектора Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору по РТ ФИО1 о том, что представители Приволжского управления Ростехнадзора РТ были привлечены как должностные лица для дачи заключения, не находит своего подтверждения в материалах административного дела.

Характер выявленных нарушений указывает не на непосредственное выявление нарушения на месте, а на проведение мероприятий по оценке соответствия осуществляемой обществом деятельности, выполняемых работ, предоставляемых услуг обязательным требованиям и требованиям, установленным правовыми актами в сфере электроэнергетики (проверка наличия разрешения на допуск в эксплуатацию электроустановок, наличие проверки знаний главного инженера и т.д.). 

Кроме того, согласно пояснениям участников процесса и материалов дела, для установления фактических обстоятельств, которые могли быть послужить основанием для привлечения проверяемого юридического лица к административной ответственности, какие-либо документы у ФИО2, как председателя привлекаемого к административной ответственности лица, не истребовались, какие-либо замеры не производились, объяснения не отбирались.

Таким образом, указанные действия Казанского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора в силу пункта 6 статьи 2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются проверкой.

Представленный в судебном заседании акт проверки не отражает полной картины проведенной проверки, установленные в нем обстоятельства иными доказательствами, как протокол по делу об административном правонарушении, не подтверждены

Кроме того, в соответствии с вышеуказанным протоколом, в ходе проверки выявлены 17 нарушений правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, правил устройства электроустановок.

Вместе с тем, какие-либо иные доказательства выявленных нарушений, кроме вышеуказанного протокола материалы административного дела не содержат. В административном материале имеется акт, в котором указано, что осуществлялась проверка «Сада № 7 КМПО», выявлены нарушения при эксплуатации электроустановок, наименование которых в акте не отражено. Из представленных фотографий невозможно определить местонахождение участков и дату фиксации. 

Характер выявленных нарушений указывает не на непосредственное выявление нарушения на месте, а на проведение мероприятий по оценке соответствия осуществляемой обществом деятельности, выполняемых работ, предоставляемых услуг обязательным требованиям и требованиям, установленным правовыми актами в сфере электроэнергетики (проверка наличия разрешения на допуск в эксплуатацию электроустановок, наличие проверки знаний главного инженера и т.д.). 

Кроме того, согласно пояснениям участников процесса и материалов дела, какие-либо документы у председателя юридического лица ФИО2 не запрашивались, замеры не производились.

Исходя из вышеизложенного, протокол по делу об административном правонарушении, основанный на ненадлежащих доказательствах, нельзя признать законным, обоснованным и отвечающим требованиям статьи 24.1 КоАП РФ о всесторонности, полноте и объективности.

На основании изложенного, руководствуясь пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении Садоводческого некоммерческого товарищества открытого акционерного общества «Казанское моторостроительное производственное объединение» по статье 9.11 КоАП РФ, прекратить, на основании недоказанности обстоятельств, на основании которых было составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня его получения, через Авиастроительный районный суд г. Казани. 

Судья (подпись) Р.Д. Гараев

Копия верна 

Судья Р.Д. Гараев