Дело №2-3662/2023

УИД: 27RS0007-01-2023-003585-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2023 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: 

председательствующего судьи Мартыненко Е.И., 

при секретаре судебного заседания Ходжер А.С., 

с участием представителя ответчика Финансовое управление Администрации г. Комсомольска-на-Амуре – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Финансовому управлению Администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о взыскании компенсации расходов на переезд из района, приравненного к районам Крайнего Севера к новому месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Финансовому управлению Администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о взыскании компенсации расходов на переезд из района, приравненного к районам Крайнего Севера к новому месту жительства, ссылаясь на то, что с (дата) по (дата) она работла у ответчика, уволилась по собственному желанию в связи с переездом к новому месту жительства в (адрес), при этом с (дата) она проживала в г.Комсомольске-на-Амуре. При переезде к новому месту жительства истцом понесены расходы на оплату проезда за себя и несовершеннолетнего сына, а также расходов на провоз личных вещей, на общую сумму 187 070 руб., из которых: 20400 руб. – расходы на перезд истца и её сына; 166 670 руб. – расходы на оплату перевозки грузов. Ответом Финансового управления Администрации г.Комсомольска-на-Амуре от (дата) истцу отказано в компенсации понесенных расходов в связи с отсутствием у нее права на данную компенсацию со ссылкой на решение Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 05.10.2011 № 59, которое предусматривает такую компенсацию только для лиц, прибывших по письменному приглашению организации. Полагает отказ ответчика основанным на неверном толковании норм права. 

Просит суд взыскать с Финансового управления Администрации г.Комсомольска-на-Амуре в пользу ФИО2 расходы на переезд из районов Крайнего Севера в размере 187 070 руб.

В судебном заседании представитель ответчика Финансового управления Администрации г.Комсомольска-на-Амуре – ФИО1, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в ранее представленных возражениях, указав, что истец отработала в организации три месяцев, в связи с чем не имеет право на компенсацию понесенных ею расходов на переезд в соответствии с решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 05.10.2011 №59, регламентирующим порядок и условия компенсации указанных расходов, согласно которому, сотрудник должен отработать в организации не менее трех лет. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась в установленном законом порядке, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла. Информация о движении дела размещена на официальном сайте суда. Ранее от истца ФИО2 поступало заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с невозможностью явки по причине удаленности места проживания.

С учетом положений ст. ст. 117, 167 ГПК РФ суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 33 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается Трудовым кодексом Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 313 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 326 ТК РФ работнику федерального государственного органа, государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, федерального государственного учреждения и членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с прекращением трудового договора по любым основаниям (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия, оплачивается стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа из расчета не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом.

Гарантии и компенсации, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются работнику федерального государственного органа, государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, федерального государственного учреждения только по основному месту работы (ч.4 ст. 326 ТК РФ).

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, и работникам указанных органов, фондов, учреждений устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, и работникам указанных органов, фондов, учреждений - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, лицам, заключившим трудовые договоры о работе у других работодателей, и работникам данных работодателей - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами (ч.5 ст. 326 ТК РФ).

В соответствии со ст. ст. 1, 4 Закона РФ от 19.02.1993 №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», действие настоящего Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях. Гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются федеральными законами, в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, - законами субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - муниципальными правовыми актами, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

В соответствии со ст.3 и 4 указанного Закона, гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, а также лиц, получающих пособия, стипендии и компенсации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Гарантии и компенсации, установленные для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет местных бюджетов, являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержден Постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 N1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР», в соответствии с которым г. Комсомольск-на-Амуре и Комсомольский район Хабаровского края, относятся к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 05.10.2011 № 59 (с учетом изменений внесенных Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 26.06.2023 № 71 «О внесении изменений в решение Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 5 октября 2011 года № 59 «О размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета») «О размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях города Комсомольска-на-Амуре, и работникам указанных органов местного самоуправления, муниципальных учреждений» принято Положение о размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях города Комсомольска-на-Амуре, и работникам указанных органов местного самоуправления, муниципальных учреждений (далее – Положение).

Указанное Положение принято в соответствии с ч. 5 ст. 326 ТК РФ и ч. 5 ст.35 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». 

Согласно пункту 3.1. вышеуказанного Положения, работнику, выезжающему к новому месту жительства в другую местность, в связи с расторжением трудового договора, заключенного с организацией, и членам его семьи компенсация расходов, связанных с оплатой стоимости проезда, а также стоимости провоза багажа осуществляется в размерах, предусмотренных пунктами 2.2 - 2.5 настоящего Положения.

Согласно пункту 1.4. этого Положения, компенсации, предусмотренные настоящим Положением, предоставляются организацией по основному месту работы.

Согласно пункту 1.5. вышеуказанного Положения, компенсации, предусмотренные настоящим Положением, являются расходными обязательствами муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре».

В соответствии со ст.35 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, и членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора по любым основаниям (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия, оплачивается стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа из расчета не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом.

Гарантии и компенсации, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, только по основному месту работы.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем (ч. 5 ст. 35 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N4520-1).

Исходя из изложенного, действующим федеральным законодательством предусмотрено самостоятельное определение размера, условий и порядка предоставления компенсаций на переезд и стоимость провоза имущества из районов Крайнего Севера для организаций, финансируемых из местного бюджета.

В силу абзаца 2 пункта 3.1 вышеуказанного Положения, не подлежат возмещению расходы, связанные с оплатой стоимости проезда к новому месту жительства в другую местность, а также стоимости провоза багажа, в случае увольнения работника за виновные действия (пункты 5 - 11 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации), а также увольнения по собственному желанию до истечения срока трудового договора, а при отсутствии определенного срока – до истечения 10 лет работы в организациях, за исключением случаев указанных в пункте 2.11 настоящего Положения. 

При этом, ранее действующая редакция вышеуказанного пункта (до (дата)) устанавливала, что не подлежат возмещению расходы, связанные с оплатой стоимости проезда к новому месту жительства в другую местность, а также стоимости провоза багажа, в случае увольнения работника за виновные действия (пункты 5 - 11 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации), а также увольнения по собственному желанию до истечения срока трудового договора, а при отсутствии определенного срока - до истечения трех лет работы в организации, за исключением случаев указанных в пункте 2.11 настоящего Положения.

В ходе судебного разбирательства установлено и из материалов дела следует, что ФИО2 на основании приказа (№)-лс от (дата) была принята на должность Главного специалиста в Отдел планирования и анализов доходов в Финансовое управление Администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, и была уволена с занимаемой должности на основании приказа (№)-лс от (дата) с (дата) на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (по инициативе работника).

Обстоятельства, как они установлены судом, подтверждаются трудовым договором (№)-ТД/2022 от (дата), вышеуказанными приказами, а также выпиской о сведениях о трудовой деятельности ПФР, трудовой книжкой ФИО2 (добрачная фамилия Шевела) и не оспаривались ответчиком в ходе судебного разбирательства.

Судом установлено, что (дата) ФИО2 на имя руководителя Финансового управления Администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края подано заявление о возмещении расходов на переезд и провоз багажа к новому месту жительства в общей суме 187 070 руб.

Ответом руководителя Финансового управления Администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от (дата) ФИО2 указано на отсутствие правовых оснований на компенсацию понесенных расходов на переезд согласно решению Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 05.10.2011 № 59.

Судом также установлено, что ФИО3, (дата) года рождения, является сыном ФИО2, о чем в материалы дела представлено свидетельство о рождении серии I-ДВ (№) от (дата).

Из материалов дела следует, что (дата) между ФИО2 и ООО «Альянс-Куб» заключен агентский договор (№) по перевозке груза (автомобиля Toyota Camry) с пункта отправления (адрес), до пункта назначения – (адрес). Стоимость услуг по договору составила 110 000 руб., которые были оплачены ФИО4 (действующим на основании доверенности от (дата) за ФИО2) в полном размере, что подтверждается кассовыми чеками и квитанциями к приходному кассовому ордеру от (дата) и (дата).

(дата) между ФИО2 и ООО Транспортная компания «Энергия», заключён договор транспортной экспедиции (№) по организации доставки (экспедированию) груза по направлению г. Комсомольск-на-Амуре-(адрес), общим весом 440 кг. За оказание услуг ООО Транспортная компания «Энергия» ФИО2 оплачено 56 670 руб., что подтверждается представленным в материалы дела подлинником кассового чека от (дата) и квитанцией к приходному кассовому ордеру от (дата).

Как следует из представленных истцом маршрутных квитанций электронного билета и подлинников посадочных талонов, ФИО2 совместно с сыном ФИО3 проследовали из аэропорта гХабаровск в аэропорт «Шереметьево, терминал В» (адрес), уплатив за данный отрезок пути денежные средства в общем размере 20 400 руб. (стоимость одного авиабилета 10 200 руб.), что подтверждается кассовым чеком ПАО «Аэрофлот» (№) от (дата).

Из светокопии паспорта ФИО2 следует, что (дата) она снялась с регистрационного учета по месту жительства по адресу: (адрес), и (дата) зарегистрировалась по месту жительства по адресу: (адрес).

Вышеизложенными доказательствами бесспорно подтверждается, что истец ФИО2 совместно с несовершеннолетним сыном выехала из г.Комсомольска-на-Амуре – местности приравненной к районам Крайнего Севера, на постоянное место жительства в (адрес), который не находится в особой климатической зоне. Представленные истцом документы не оспаривались ответчиком, соответствуют требованиям ст. 59, 60 ГПК РФ, а потому, принимаются судом в качестве доказательств подтверждающих несение истцом расходов на переезд и провоз багажа к новому месту жительства на общую сумму 187 070 руб.

Между тем, исходя из изложенного, действующим федеральным законодательством предусмотрено самостоятельное определение размера, условий и порядка предоставления компенсаций на переезд и стоимость провоза имущества из районов Крайнего Севера для организаций, финансируемых из местного бюджета.

Поскольку в судебном заседании достоверно установлено и иного сторонами не представлено, что по последнему месту работы - Финансовое управление Администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края ФИО2 отработала в период с (дата) по (дата), то есть менее 5-ти месяцев, что в соответствие с решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 05.10.2011 № 59 «О размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета» (определяющим срок работы в организации не менее трех лет, а в настоящее время не менее десяти лет) лишают истца права на компенсацию расходов на переезд за счет средств из местного бюджета.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о взыскании понесенных ФИО2 расходов на переезд к новому месту жительства и расходов на провоз личных вещей, ввиду отсутствия права истца на компенсацию указанных расходов.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Финансовому управлению Администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о взыскании компенсации расходов на переезд из района, приравненного к районам Крайнего Севера к новому месту жительства – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья Е.И. Мартыненко

Решение суда в окончательной форме принято 12 октября 2023 года.