Дело № 2а-2-18/2025 (2а-2-67/2024)

УИД 57RS0015-02-2024-000106-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2025 года п. Красная Заря 

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Лазаревой Л.В., с участием помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области С.В.И., представителя административного ответчика администрации Новодеревеньковского района Орловской области Е.Т.Н., действующей на основании доверенности от 28.05.2024, при ведении протокола судебного заседания секретарем Тарасовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Новодеревеньковского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению Новодеревеньковской межрайонной прокуратуры Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новодеревеньковского района Орловской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Новодеревеньковская межрайонная прокуратура Орловской области в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указывая, что при проведении мониторинга исполнения жилищного законодательства, установлено, что на территории Новодеревеньковского района Орловской области отсутствует специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда, в то время как полномочия по организации содержания жилищного фонда, его учету, определению порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда входят в компетенцию административного ответчика. На администрацию Новодеревеньковского района Орловской области возложены обязанности по созданию маневренного жилого фонда, поскольку его отсутствие создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории Новодеревеньковского района Орловской области и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Новодеревеньковского района Орловской области, выразившееся в не принятии мер по созданию маневренного жилого фонда и обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам.

В судебном заседании помощник прокурора Новодеревеньковского района Орловской области С.В.И. административные исковые требования поддержал, ссылаясь на изложенные в административном исковом заявлении доводы.

Представитель административного ответчика- администрации Новодеревеньковского района Орловской области Е.Т.Н. административные исковые требования признала, указав, что в настоящее время в бюджете на данные цели денежные средства отсутствуют, в связи с необходимостью выделения денежных средств на формирование маневренного фонда просит установить администрации Новодеревеньковского района Орловской области достаточный срок для исполнения решения суда.

Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из указанного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. 

Согласно ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. 

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда. 

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. 

Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством. 

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что на территории Новодеревеньковского района Орловской области специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда отсутствует (л.д. 9).

В соответствии со справкой Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Краснозоренскому и Новодеревеньковскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Орловской области, за последние 5 лет в Новодеревеньковском районе Орловской области многократно случались возгорания жилых домов, в том числе с частичным и полным их уничтожением.

Статьей 4 Устава Новодеревеньковского района Орловской области предусмотрено, что к вопросам местного значения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (л.д. 12).

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Федеральный закон № 131-ФЗ закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К таким вопросам относится в частности владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Как указано в пунктах 1 и 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования несет угрозу нарушения конституционного права граждан на жилище, в том числе проживающих в жилых помещениях, являющихся непригодными для проживания, представляющих опасность для жизни и здоровья, а также право лиц на предоставление им жилых помещений из состава маневренного жилищного фонда в случаях, предусмотренных ст. 95 ЖК РФ. 

Административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии последовательных мер, направленных на создание маневренного жилого фонда, в связи с чем суд приходит к выводу, что данное бездействие администрации Новодеревеньковского района Орловской области содержит критерии для его признания незаконным в той степени, в которой это предусмотрено ст. 227 КАС РФ. 

Выполнение органом местного самоуправления обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени. 

При установленных по делу фактических обстоятельствах с учетом приведенных положений федеральных законов, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия администрации района по созданию маневренного жилого фонда и возложении на администрацию обязанности создать маневренный жилой фонд на территории Новодеревеньковского муниципального района Орловской области. 

Поскольку создание маневренного фонда является многоэтапным процессом, требующим значительных финансовых и временных затрат, учитывая социальную значимость и существо заявленных требований, в целях соблюдения баланса публичных и частных интересов, суд полагает возможным установить срок для устранения нарушения законодательства в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 150, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Новодеревеньковской межрайонной прокуратуры удовлетворить.

Признать бездействие администрации Новодеревеньковского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилого фонда на территории Новодеревеньковского муниципального района Орловской области, незаконным.

Обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области (ИНН (...номер...)) создать маневренный жилищный фонд на территории Новодеревеньковского муниципального района Орловской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Орловского областного суда через Новодеревеньковский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме принято 20 января 2025 года.

Председательствующий Л.В. Лазарева