Судья Бардин М.Ю. дело № 21-164/20

Р Е Ш Е Н И Е

г. Красногорск Московской области 28 января 2020 года

Судья Московского областного суда Нарыжная Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу консультанта территориального отдела № 10 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО1 на решение судьи Истринского городского суда Московской области от 10 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Администрации городского округа Истра,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением консультанта территориального отдела № 10 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО1 № 10-1637/89 от 26 сентября 2019 года Администрация городского округа Истра признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Истринского городского суда Московской области от 10 декабря 2019 года № 12-438/19 вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено.

На указанное решение должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, подана жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене решения городского суда, как незаконного и необоснованного, и оставлении постановления без изменения.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав защитника администрации городского округа Истра Московской области - ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений пункта 8 части 2 и части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме, законность и обоснованность соответствующего постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 КоАП РФ.

Из постановления должностного лица органа административной юрисдикции следует, что 

<

данные изъяты> в 10 часов 30 минут по адресу: 

<

данные изъяты> зафиксировано несоблюдение администраций городского округа 

<

данные изъяты> требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении отходов производства и потребления, выразившееся в нарушении требований к местам накопления отходов, а именно: на территории, прилегающей к контейнерной площадке по вышеуказанному адресу имеются навалы крупногабаритных коммунальных отходов, а также мелкого бытового мусора общим объемом около трех кубометров, чем нарушены требования ч. 1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 26.06.2019 года № 350-РВ, Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156. Контейнерная площадка по указанному адресу включена в согласованный Реестр контейнерных площадок, размещенных на территории г.о. Истра и находится в собственности администрации г.о. Истра Московской области.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Прекращая производству по делу судья городского суда исходил из того, что администрация городского округа Истра не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Однако, прекращая производство по делу, судьей Истринского городского суда Московской области не учтено следующее. 

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры (статья 72 Конституции Российской Федерации).

На основании пункта 1 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", законодательство в области охраны окружающей среды наряду с поименованным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации также включает законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Законодательство в области охраны окружающей среды состоит из названного Закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также из законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 поименованного Закона).

В соответствии с ч.4 ст. 65 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Полномочия федеральных органов исполнительной власти по федеральному государственному экологическому надзору могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Правительством Московской области 26 апреля 2019 г. было принято постановление № 246/9 «О внесении изменений в Положение о Главном управлении государственного административно- технического надзора Московской области, Положение о Министерстве экологии и природопользования Московской области, Положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Московской области, Положение о Министерстве экологии и природопользования Московской области, Положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Московской области и Порядок организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному надзору». Данное постановление было опубликовано официальным Интернет-порталом Правительства Московской области http://www.mosreg.ru 30 апреля 2019 г.

Согласно ст.8 ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» в редакции, действующей на момент совершения правонарушения следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Таким образом, прекращая производство по делу, судьей городского суда не проверено, кто является ответственным за содержание и эксплуатацию контейнерной площадки по вышеуказанному адресу, в связи с чем выводы об отсутствии в действиях администрации городского округа Истра Московской области состава административного правонарушения являются преждевременными.

Согласно Определению КС РФ от 17.07.2012 N 1339-О, если пропуск срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Восстанавливая администрации городского округа Истра Московской области процессуальный срок для подачи жалобы, судья городского суда в своем решении указал, что срок подачи жалобы пропущен по уважительной причине, так как копия постановления направлена по почте. Данные выводы противоречат материалам дела. На л.д. 4 имеется копия оспариваемого постановления должностного лица с отметкой о получении администрацией городского округа 

<

данные изъяты> данного постановления 30 сентября 2019 года с указанием входящего номера 8144. При этом жалоба подана непосредственно в Истринский городской суд Московской области 16 октября 2019 года. 

Таким образом, судьей Истринского городского суда Московской области при рассмотрении дела об административном правонарушении требования ст. 24.1 и ст. 26.1 КоАП РФ, 30.6 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Решение судьи Истринского городского суда Московской области 10 декабря принято с существенными процессуальными нарушениями, не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене. Сроки давности на момент рассмотрения жалобы в Московском областном суде не истекли, и дело подлежит возвращению в Истринский городской суд Московской области на новое рассмотрение со стадии принятия жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

решение Истринского городского суда Московской области от 10 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении 

<

данные изъяты> отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Истринский городской суд Московской области со стадии принятия жалобы.

Судья Е.В. Нарыжная