Уникальный идентификатор дела 60RS0019-01-2024-000093-60

2а-150/2024

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

7 мая 2024 года. г. Порхов.

Порховский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Никитина А.Б.,

при секретаре Тарасенкове А.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к государственному бюджетному учреждению «Станция по борьбе с болезнями животных по Порховскому, Дедовичскому и Дновскому районам» об оспаривании бездействия по оформлению справки о ветеринарно-санитарном благополучии в информационной системе, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к государственному бюджетному учреждению «Станция по борьбе с болезнями животных по Порховскому, Дедовичскому и Дновскому районам» (далее – СББЖ). В обоснование иска указано, что административный истец занимается ведением личного подсобного хозяйства в 

<

адрес>, осуществляя непредпринимательскую деятельность по производству и переработке сельскохозяйственной продукции для личного потребления и для реализации в соответствии с Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве». Административный ответчик является на территории Порховского района представителем Государственной ветеринарной службы России и в его функции согласно Уставу учреждения входит оформление ветеринарных документов в системе ФГИС «Мёркурий». В течение 2022-2023 годов СББЖ неоднократно выписывала ФИО1 через указанную систему справку о безопасности сырого молока (в системе – справка о ветеринарно-санитарном благополучии на молочных фермах), однако по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче справки немотивированно было отказано со ссылкой на Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарно-сопроводительных документов, утверждённые приказом Минсельхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом СББЖ проигнорировало изложенную ФИО1 в заявлении просьбу указать действия, которые ему необходимо сделать для получения справки. При личном приёме у руководителя учреждения ДД.ММ.ГГГГ отказ дополнительно был обоснован Порядком оформления справки о здоровье дойных животных, утверждённым приказом Комитета по ветеринарии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Но при обращении административного истца в указанный Комитет получен ответ, что приведённый Порядок на деятельность личного подсобного хозяйства не распространяется. Ранее, ДД.ММ.ГГГГ, на запрос административного истца по поводу оформления документов Россельхознадзор рекомендовал пользоваться в компоненте ветеринарно-информационной систем «Меркурий» транзакцией «справка о ветеринарно-санитарном благополучии на молочных фермах поставщиков». Ссылаясь также на нормы Федерального закона «О ветеринарии» (ст.ст. 2.3, 4.1), Правил создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Методических указаний по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утверждённых приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, Порядка представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из неё, утвержденного приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №, указывая, что оформление в системе «Меркурий» в электронном виде справки о безопасности сырого молока позволяет административному истцу, как хозяйствующему субъекту, обратиться в СББЖ с заявлением по указанному вопросу один раз в месяц, а не по каждому удою (дважды в день), справка содержит информацию о площадке хозяйствующего субъекта и о безопасности молока, на момент его обращения в СББЖ необходимая информация для выдачи справки (за исключением данных о ветеринарно-санитарной экспертизе молока) имелась, о необходимости проведения указанной экспертизы он не извещался, приводя доводы о дискриминационном характере и несоответствии ст.ст. 4-9 Федерального закона «Об обязательных требованиях» позиции СББЖ о действии справки исключительно для перемещения молока на молокоперерабатывающие предприятия, административный истец просит признать незаконными бездействия административного ответчика по оформлению справки о ветеринарно-санитарном благополучии в ветеринарной информационной системе «Меркурий» на площадке административного истца в январе 2024 года и по доведению информации об оформлении указанной справки.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, изложив доводы, аналогичные содержащимся в исковом заявлении. Также пояснил, что занимается реализаций продукции личного подсобного хозяйства (козьего молока сырого, выработанных из него сыра и творога). Для этого требуется оформление ветеринарно-сопроводительных документов и до января 2024 года и после этого, вплоть до настоящего времени, ему в качестве такого документа оформлялась и оформляется административным ответчиком через систему «Меркурий» в электронном виде справка о безопасности сырого молока (в ИС «Меркурий» - справка о ветеринарно-санитарном благополучии на молочных фермах поставщиков). В январе 2024 года в выдаче справки было отказано по вышеуказанным основаниям, хотя для её выдачи не имелось лишь результатов ветеринарно-санитарной экспертизы, о чем СББЖ должна была уведомить административного истца. Несмотря на то, что требующаяся справка в электронном виде в настоящее время выдаётся, с целью исключения в дальнейшем возникновения спорной ситуации настаивает на заявленных исковых требованиях.

Представитель административного ответчика ФИО2, работающий начальником ГБУ «СББЖ по Порховскому, Дедовичскому и Дновскому районам», административный иск не признал, в представленных письменных возражениях и в судебном заседании указав, что действия СББЖ не противоречат требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» ТР №, Ветеринарным правилам организации работы по оформлению ветеринарно-сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Закону РФ «О ветеринарии», Порядкам оформления справки о здоровье дойных животных, утверждённым приказами Комитета по ветеринарии Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, Ветеринарным правилам назначения и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы молока и молочных продуктов, предназначенных для переработки или для реализации на розничных рынках, утверждённых приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №. Справка о ветеринарно-санитарной благополучии на молочных фермах поставщиков, оформляемая в ФГИС «Меркурий», является документом, подтверждающим ветеринарно-санитарное благополучие местности и здоровья стада (для её выдачи требуется обследования хозяйства), но не является ветеринарно-сопроводительным документом. Указанная справка выступает одним из оснований для оформления ветеринарно-сопроводительных документов на сырое молоко, направляемое только на молокоперерабатывающие предприятия. Вышеуказанные приказы Комитета по ветеринарии Псковской области распространяются на личные подсобные хозяйства только в случае, когда сырое молоко сдаётся на молокоперерабатывающие предприятия для переработки и на административного истца не распространяются, так как ФИО1 является владельцем личного подсобного хозяйства и осуществляет деятельность по содержанию мелкого рогатого скота в целях реализации молока и молочных продуктов по месту расположения хозяйства. Перемещение продукции на территорию продовольственных рынков осуществляется ФИО1 после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы. При обращении ФИО1 для оформления справки о ветеринарно-санитарном благополучии на молочных фермах поставщиков ДД.ММ.ГГГГ ему в тот же день был дан письменный ответ с указанием основания для отказа в оформлении справки со ссылкой на нормативный акт. По итогам личного приема у руководителя от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 также дан мотивированный письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ. Указывает, что справка о ветеринарно-санитарном благополучии на молочных фермах поставщиков является документом для ветеринарного врача государственной ветеринарной службы в целях облегчения процедуры оформления ветеринарно-сопроводительного документа на сырое молоко и заявку на оформление последней справки в ФГИС «Меркурий» хозяйствующий субъект может подать как при оформлении справки о ветеринарно-санитарном благополучии на молочных фермах поставщиков, так и без неё. Заявки же от ФИО1 на оформление ветеринарно-сопроводительного документа на транспортировку и реализацию сырого молока не поступало. Пояснил, что в настоящее время с учетом рекомендаций Россельхознадзора необходимая справка административному истцу выдаётся, однако выразил сомнения в правильности таких действий СББЖ.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд находит административный иск ФИО1 подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В силу п. 2 ст. 5 Закона Российской Федерации РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – закон о ветеринарии), Положения о Комитете по ветеринарии Псковской области, утверждённого постановлением Администрации Псковской области от 06.07.2015 № 315, распоряжения Администрации Псковской области от 02.04.2010 № 93-р, Устава Государственного бюджетного учреждения «Станция по борьбе с болезнями животных по Порховскому, Дедовичскому и Дновскому районам», система Государственной ветеринарной службы Российской Федерации включает в себя в Псковской области указанный Комитет по ветеринарии Псковской области и подведомственные ему организации, в том числе ГБУ «СББЖ по Порховскому, Дедовичскому и Дновскому районам», в предмет деятельности которого входят, среди прочего, деятельность по оказанию государственных услуг; оформление и выдача ветеринарных сопроводительных документов, в том числе с применением ФГИС «Меркурий» (подп. «а» п. 2.2, подп. «н» п. 2.3 Устава).

В соответствии с п. 3.1 ст. 2.1 закона о ветеринарии Российской Федерации установление и оценка применения содержащихся в ветеринарных правилах обязательных требований осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации".

В соответствии с п. 1 ст. 2.3 закона о ветеринарии перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, утвержденном актом, составляющим право Евразийского экономического союза.

Согласно Перечню подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утверждённому приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648 в него включена молочная продукция (группа 04).

Также, в соответствии со ст. 2.3 закона о ветеринарии специалисты в области ветеринарии, являющиеся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, могут проводить оформление ветеринарных сопроводительных документов на любые подконтрольные товары (п. 4); форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (п. 7); оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии (п. 8).

Согласно ст. 4.1 закона о ветеринарии к целям создания Федеральной государственной информационной система в области ветеринарии относятся оформление и выдача ветеринарных сопроводительных документов, регистрация данных и результатов ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований и отбора проб для них (п. 1); создание, развитие и эксплуатация Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 2); в Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии содержится, в том числе, следующая информация: о проведенных профилактических, диагностических, лечебных и иных мероприятиях; об оформлении и о выдаче ветеринарных сопроводительных документов; о результатах ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований подконтрольных товаров (п. 3).

Постановлением Правительства РФ от 07.11.2016 № 1140 утверждены Правила создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, согласно п. 3 которых Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является оператором информационной системы, осуществляет деятельность по ее созданию, развитию и эксплуатации, в том числе автоматизированный сбор, хранение, обработку, обобщение информации, содержащейся в ее базах данных, а также предоставление этой информации заинтересованным лицам.

Приказом Россельхознадзора от 30.01.2018 № 53 утверждены Методические указания по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее – ФГИС ВетИС). 

Согласно п. 1.2.4 Методических рекомендаций ФГИС ВетИС включает в себя, в числе прочих, компонент «Меркурий», предназначенный для электронной сертификации поднадзорных государственному ветеринарному надзору товаров, отслеживания путей их перемещения по территории Российской Федерации, информация в Меркурий представляется в соответствии с пунктом 9.1 Порядка представления информации в федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее, утвержденного приказом Минсельхоза России от 30.06.2017 № 318.

Согласно разделу V Методических рекомендаций в составе «Меркурия» имеется среди прочего модуль Государственная ветеринарная экспертиза (Меркурий.ГВЭ) (п. 5.1), предназначенный для. использования пользователями из числа сотрудников и должностных лиц государственных ветеринарных служб субъектов Российской Федерации и Территориальных управлений Россельхознадзора (п. 5.5.1); зарегистрированным пользователям с ролями «Администратор» или «Пользователей» предоставляется возможность оформления справки о безопасности сырого молока (п. 5.5.22).

Приказом Минсельхоза России от 30.06.2017 № 318 утверждён Порядок представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из неё. 

В соответствии с п. 9.1 указанного Порядка представление информации о результатах лабораторных исследований подконтрольных товаров осуществляется с использованием компонента ВетИС - Меркурий, предназначенного для регистрации результатов ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров и оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде, сохранения и обработки информации о них.

Кроме того, согласно указанному Порядку: представление в ВетИС информации о результатах ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров осуществляют зарегистрированные в ВетИС пользователи, являющиеся должностными лицами субъектов ВетИС, которые провели ветеринарно-санитарную экспертизу подконтрольных товаров (п. 9.2); представление информации о результатах ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров осуществляется в течение 4 часов после получения результатов таких исследований (п. 9.3); получение представленной в ВетИС информации о результатах ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров осуществляют пользователи, являющиеся должностными лицами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, оператора ВетИС (п. 9.4); пользователи, являющиеся владельцами подконтрольных товаров, осуществляют получение представленной в ВетИС информации о результатах ветеринарно-санитарной экспертизы их подконтрольных товаров (п. 9.5).

Приказом Минсельхоза России от 13.12.2022 № 862, вступившим в силу с 01.09.2023, утверждён Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме.

Согласно указанному Порядку оформление ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД) в электронной форме осуществляется после оформления в ФГИС ВетИС заявки на оформление ВСД, поданной владельцем (собственником) подконтрольного товара или уполномоченным им представителем (п. 1); по результатам рассмотрения заявки во ФГИС ВетИС формируются следующие решения: «отказать в рассмотрении заявки» - если товар, подлежащий федеральному государственному ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольный товар), объект или территория, на которой находится подконтрольный товар, не находятся в зоне ответственности лица, которому подана заявка; «отказать в оформлении ВСД» - если ВСД не может быть оформлен в соответствии с пунктом 6 настоящего Порядка; «оформить ВСД после получения результатов ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований» - если основания для их проведения предусмотрены статьей 21 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» и Порядком назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведённой из них продукции) в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов, утвержденным приказом Минсельхоза России от 14.12.2015 № 634; «оформить ВСД без проведения ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований» - если основания для их проведения не предусмотрены статьей 21 закона о ветеринарии и вышеуказанным Порядком назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров соответственно (п. 4); в случае если принято решение оформить ВСД после получения результатов проведения ветеринарно-санитарной экспертизы и (или) лабораторных исследований, заявитель незамедлительно извещается о принятом решении с использованием личного электронного кабинета в ФГИС ВетИС. В извещении указываются основание для принятия такого решения, а также время и место проведения ветеринарно-санитарной экспертизы и (или) лабораторных исследований. В течение 24 часов после ввода в ФГИС ВетИС результатов ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований осуществляется оформление ВСД или отказ в оформлении ВСД, если ВСД не может быть оформлен в соответствии с пунктом 6 настоящего Порядка. В случае отказа в оформлении ВСД заявитель извещается с указанием оснований для отказа в оформлении ВСД с использованием личного электронного кабинета заявителя в ФГИС ВетИС (п. 5); основаниями для отказа в оформлении ВСД являются: представление заявителем недостоверных или неполных сведений о подконтрольном товаре, которые должны указываться в заявке на оформление производственного ВСД в соответствии с настоящим Порядком; представление заявителем недостоверных или неполных сведений о сырье, из которого подконтрольный товар произведён, которые должны указываться в заявке на оформление ВСД в соответствии с настоящим Порядком (в случае оформления производственных ВСД); отсутствие у лица, которому направлена заявка, прав производить оформление ВСД на данный подконтрольный товар; наличие запрета или ограничений на перемещения подконтрольного товара с территории отправления на территорию назначения; наличие в ФГИС ВетИС введенного получателем подконтрольного товара запрета на перемещение подконтрольного товара, которое приводит к нарушению критериев отнесения данного объекта к определенному зоосанитарному статусу; отсутствие в ФГИС ВетИС данных о ветеринарно-санитарной экспертизе подконтрольного товара, если в отношении этого товара должна проводиться ветеринарно-санитарная экспертиза, и (или) данных о результатах ветеринарно-санитарной экспертизы сырья, использованного для изготовления подконтрольного товара, если проведение ветеринарно-санитарной экспертизы требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации или страны-импортера; несоответствие сведений о направлении подконтрольного товара, указанных в заявке на оформление транспортного ВСД, сведениям о предназначении этого же подконтрольного товара, указанным в производственном ВСД (п. 6).

Согласно абз. 8 п. 10 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ВСД, утверждённых вышеуказанным приказом Минсельхоза РФ № 862, на что в обоснование своей позиции ссылается административный ответчик, ВСД оформляются, среди прочего, на основании данных о результатах проведения профилактических мероприятий (при оформлении ВСД в электронной форме - данных, имеющихся в ФГИС ВетИС), в отношении продуктивных сельскохозяйственных животных по месту производства сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок (при перемещении с молочных ферм поставщиков на молокоперерабатывающие предприятия), (далее - справка о здоровье дойных животных).

Однако абз. 5 того же пункта иным основанием оформления ВСД указаны результаты лабораторных исследований, проведенных в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и организаций Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее - Госветслужба), или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации, если их проведение в отношении указанного подконтрольного товара требуется в соответствии со статьей 2.3 Закона о ветеринарии.

На момент возникновения спорной ситуации действовал приказ Комитета по ветеринарии Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №, которым был утверждён Порядок оформления справки о здоровье дойных животных, на который в обоснование своей позиции также ссылается административный ответчик. 

Согласно данному Порядку оформление справки о здоровье дойных животных предусматривалось лишь при перемещении с молочных ферм поставщиков на молокоперерабатывающие предприятия (п. 2), а также указано, что справка является основанием для оформления ветеринарных сопроводительных документов (п. 3); оформление справки осуществляется в электронном виде в компоненте ФГИС «Меркурий» (п. 4)

Аналогичные положения содержит и ныне действующее Положение о порядке оформления справки о здоровье дойных животных, утверждённое приказом Комитета по ветеринарии Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом установлено и из материалов дела (заявлений ФИО1 в СББЖ от ДД.ММ.ГГГГ; ответов СББЖ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, от ДД.ММ.ГГГГ исх. №) следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в СББЖ с заявлением об оформлении через ФГИС ВетИС «Меркурий» справки о ветеринарно-санитарном благополучии на молочных фермах, при этом просил в случае отсутствия какой-либо информации, необходимой для оформления справки проинформировать его в электронной форме. В тот же день письмом заместителя начальника СББЖ ФИО1 указано на оформление справки о здоровье дойных животных в соответствии с п. 10 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ВСД, утверждённых вышеуказанным приказом Минсельхоза РФ №. Каких-либо решения и предложения по заявлению административного истца в ответе не содержится. Письмом начальника СББЖ от ДД.ММ.ГГГГ по результатам личного приёма ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 относительно вопроса об отказе в оформлении справки о ветеринарно-санитарном благополучии на молочно-товарных фермах поставщиков в ФГИС «Меркурий» разъяснено со ссылкой на тот же п. 10 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ВСД, что необходимая для оформления ВСД справка о здоровье дойных животных оформляется согласно Порядку оформления справки о здоровье дойных животных, утверждённому приказом Комитета по ветеринарии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Однако, как установлено, административному истцу ФИО1 ранее неоднократно оформлялись и оформляются в настоящее время справки о ветеринарно-санитарном благополучии на фермах поставщиков и ветеринарно-сопроводительные документы. 

Так, в заключении № ВВН-ПО-77 от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведённого Северо-Западным межрегиональным управлением Россельхознадзора контрольного (надзорного) мероприятия в отношении личного подсобного хозяйства ФИО1 отражено, что СББЖ по Порховскому, Дедовичскому и Дновскому района в мае и июне 2023 года оформлялись на площадке ФИО1 справки о ветеринарно-санитарном благополучии на фермах поставщиков, ветеринарно-сопроводительные документы для реализации молочной продукции на продовольственных рынках после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы.

Информация об оформлении ФИО1 тех же документов содержится и в представленных им скриншотах с сайта информационной системы «Меркурий» от ДД.ММ.ГГГГ (с апреля 2022 года по июнь 2023 года), ДД.ММ.ГГГГ (дополнительно за март-май 2024 года). 

Кроме того, в скриншоте со страницы «Оформление справки о безопасности сырого молока в Меркурии. ГВЭ.» указано на возможность оформления указанной справки в электронном виде, описаны действия по её получению (предварительные условия, внесение сведений, оформление транзакции.

Согласно письму Управления государственного ветеринарного надзора Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-Б/3175-3142 административному истцу даны рекомендации по оформлению справки о безопасности сырого молока в компоненте ФГИС ВетИС «Меркурий» путём транзакции с типом «Справка о ветеринарно-санитарном благополучии на молочных фермах поставщиков».

Из писем Комитета по ветеринарии Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № ВТ-ОГ/5, от ДД.ММ.ГГГГ № ВТ-ОГ/6 следует, что на обращения административного истца по спорному вопросу Комитет по ветеринарии указывал на то, что Порядок оформления справки о здоровье дойных животных, утверждённый приказом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №, на ФИО1, как владельца личного подсобного хозяйства, реализующего молочную продукцию на территории продовольственных рынков, не распространяется.

Анализируя вышеуказанные нормативные акты и оценивая обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что административным ответчиком при рассмотрении заявки административного истца о выдаче в электронном виде справки о ветеринарно-санитарном благополучии на молочных фермах поставщиков, а, следовательно, и о выдаче ветеринарно-санитарных документов, было допущено незаконное бездействие, выразившееся в фактическом отказе в оформлении указанной справки и отсутствии извещения заявителя о необходимых для её оформления действиях.

Из содержания приведённых выше правовых норм следует, что административный истец ФИО1, осуществляющий производство и реализацию подконтрольной (молочной) продукции, обязан иметь на данную продукцию необходимые ветеринарно-сопроводительные документы и вправе пользоваться для их получения ФГИС ВетИС, в частности, компонентом «Меркурий», в рамках которого (модуль ГВЭ) предусмотрена выдача справки о безопасности сырого молока.

Исходя из рекомендаций, изложенных на справочной странице компонента «Меркурий» и полученных административным истцом из Управления государственного ветеринарного надзора Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ, оформление справки о безопасности сырого молока в информационной системе осуществляется транзакцией, предусмотренной для справки о ветеринарно-санитарном благополучии на молочных фермах поставщиков, что влечёт при выполнении иных необходимых условий формирование ветеринарно-сопроводительных документов.

Оформление и выдача ветеринарных сопроводительных документов с применением ФГИС «Меркурий» входит в предмет деятельности административного ответчика.

При выполнении этой функции в силу приведённых выше положений Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме (п.п. 4, 5), утверждённого приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации №, предусмотрены виды решений, принимаемых по поступившим заявкам о выдаче ВСД, и действия уполномоченного органа по извещению заявителя о результатах их рассмотрения либо о требующихся дополнительно мероприятиях.

Однако, как установлено, по заявке ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ указанных решений и действий СББЖ по Порховскому, Дедовичскому и Дновскому районам принято и осуществлено не было, тем самым допущено несоответствующее требованиям п. 8 ст. 2.3 закона о ветеринарии, пунктам 4,5 указанного Порядка бездействие. 

Предоставленные административным ответчиком административному истцу письменные ответы от 12.01 и ДД.ММ.ГГГГ, по мнению суда, не свидетельствуют о надлежащем рассмотрении заявки ФИО1, носят разъяснительный характер и не содержат как таковых решения по заявке и извещения заявителя о действиях, требующихся для получения необходимых ветеринарных документов. 

При этом ссылки административного ответчика на невозможность выдать ФИО1 справку о здоровье дойных животных, а, как следствие, и ветеринарно-сопроводительный документ, представляется несостоятельной, поскольку, как указано выше, в соответствии с п. 10 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ВСД, на который ссылается СББЖ, иным (помимо справки о здоровье дойных животных) основанием для выдачи ВСД являются результаты лабораторных исследований подконтрольных товаров.

Необходимость же проведения ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований в силу пунктов 4, 5 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме является основанием для оформления ВСД после получения результатов данных исследований.

Таким образом, административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы административного истца по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с административного ответчика.

Руководствуясь статьями 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к государственному бюджетному учреждению «Станция по борьбе с болезнями животных по Порховскому, Дедовичскому и Дновскому районам» об оспаривании бездействия по оформлению справки о ветеринарно-санитарном благополучии в информационной системе удовлетворить.

Признать бездействие Государственного бюджетного учреждения «Станция по борьбе с болезнями животных по Порховскому, Дедовичскому и Дновскому районам» при рассмотрении заявки ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче справки о ветеринарно-санитарном благополучии в Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии (компонент «Меркурий»), выразившееся в отказе оформления указанной справки и в отсутствии извещения заявителя о действиях, требующихся для оформления указанной справки, не соответствующим пункту 8 статьи 2.3 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», пунктам 4, 5 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утверждённого приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13 декабря 2022 года № 862, и нарушающим права и законные интересы административного истца.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения «Станция по борьбе с болезнями животных по Порховскому, Дедовичскому и Дновскому районам» в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 23 мая 2024 года.

Судья: ______________________ 

С подлинным верно

Судья Порховского районного суда: __________ А. Б. Никитин. 

Решение в законную силу не вступило.