от 03 мая 2017г. об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Искитимцемент» (АО «Искитимцемент») по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, - заместитель начальника отдела ГНГО, ЗНТ ЧС управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Новосибирской области ФИО2, действующая по доверенности от 06.02.2017 № 996-2-2, в судебное заседание явилась и пояснила, что с жалобой АО «Искитимцемент» она не согласна, считает постановление мирового судьи по данному делу законным и обоснованным. 

Выслушав представителя заявителя, должностное лицо, составившее протоколы об административных правонарушениях по данному делу, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что жалоба АО «Искитимцемент» удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, раз

решение

 его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ходе плановой выездной проверки в отношении АО «Искитимцемент» заместителем начальника отдела ГНГО, ЗНТ ЧС управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по НСО ФИО2 были составлены протоколы об административном правонарушении №11/17 от

№12/17

г. и

03 мая 2017

 от 03 мая 2017г.

Определением мирового судьи 3-го судебного участка Искитимского судебного района Новосибирской области от 21 июля 2017 года объединены в одно производство дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 20.7 и ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении АО «Искитимцемент».

На основании постановлении мирового судьи 3-го судебного участка Искитимского судебного района Новосибирской области от 31 июля 2017 года о назначении административного наказания, АО «Искитимцемент» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 20.7 и ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, и назначено наказание по правилам ч.2 ст.4.4. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Согласно протоколу об административном правонарушении №12/17 от 03 мая 2017г. выявлено невыполнение АО «Искитимцемент» мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно: АО «Искитимцемент», эксплуатирующее опасный производственный объект II класса опасности «Станция газораспределительная», не создало нештатных аварийно-спасательные формирования, а также не создало локальную систему оповещения, чем нарушило требования ч.2 и ч.3 ст.9 Федерального Закона РФ от 12.02.1998 «О гражданской обороне», ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении №11/17 от 03 мая 2017г. выявлено невыполнение АО «Искитимцемент» установленных правил эксплуатации объектов гражданской обороны, а именно: 

- в ЗСГО проведена перепланировка: в помещении, где располагается бак технической воды (помещение №15 согласно Паспорту здания, разработанного ГП СИБНИИПРОЕКТЦЕМЕНТ, карта 2, - далее Паспорт здания), устроена электрощитовая (помещение 3 Техпаспорта, составленного по состоянию на 06.08.2008 – далее Техпаспорт), чем нарушены: п.3,6 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 №575 – далее Порядок Содержания ЗСГО, п.3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС от 15.12.2002 №583 – далее Првила;

- в ЗСГО проведена перепланировка: в помещении регенерационной установки (помещение 10 Паспорта здания), устроен пункт управления (класс; помещение 9 Техпаспорта), чем нарушены: п.3,6 Порядка содержания ЗСГО, п. 3.2.2 Правил; 

- ЗСГО демонтированы и разукомплектованы три фильтровентиляционных комплекта ФВК-2, чем нарушены: п.3,5,6 Порядка содержания ЗСГО, п. 3.2.2 Правил (пункт 3.8 Паспорта здания);

- демонтирована наклонная рампа с предтамбуром ЗГСО (помещение 3 Паспорта здания), чем нарушены: п.3,5,6 Порядка содержания ЗСГО, п. 3.2.2 Правил;

- в ЗСГО демонтирована приточно-вытяжная вентиляция помещения дизельной элктростанции (помещение 11 Паспорта здания; помещение 2 Техпаспорта), предусмотренная для удаления теплоизбытков, чем нарушены: п.3,5,6 Порядка содержания ЗСГО, п. 3.2.2 Правил (пункт 3.8 Паспорта здания);

- в ЗСГО демонтирован аварийный резервуар для сбора фекалий объемом 2000 л., чем нарушены: п.3,5,6 Порядка содержания ЗСГО, п. 3.2.2 Правил (пункт 3.9 Паспорта здания);

- нарушена герметизация ЗСГО – резиновые детали уплотнения защитно-гермитических и герметических дверей, ворот и ставень ЗСГО окрашены и не обеспечивают плотного прилегания по контуру герметизации (утратили эластичность), чем нарушены: п.2,3 Порядка содержания ЗСГО, п. 3.2.1, 3.2.10 Правил;

- санузлы ЗСГО, не используемые в хозяйственных целях, не опечатаны, чем нарушен п. 3.2.24 Правил;

- в ЗСГО на внутренней и наружной стенах тамбура дизельной электростанции (помещение 13 Паспорта здания) демонтированы клапаны избыточного давления (КИДы), чем нарушены: п.2,3,5 Порядка содержания ЗСГО, п. 3.2.1, 3.2.2 Правил, п. 10.2.4, 10.2.15 СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-11»;

ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, предусмотрена ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. 

В силу п. 1 ст.3 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее Федеральный закон №28-ФЗ) правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с этим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 9 указанного Федерального закона N 28-ФЗ организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. 

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.

Типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

Так, Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований утвержден Приказом МЧС РФ от 23.12.2005 N 999, согласно которому основными задачами нештатных аварийно-спасательных формирований являются: проведение аварийно-спасательных работ и первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий; участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в борьбе с пожарами; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому (бактериологическому) и иному заражению (загрязнению); санитарная обработка населения, специальная обработка техники, зданий и обеззараживание территорий; участие в восстановлении функционирования объектов жизнеобеспечения населения; обеспечение мероприятий гражданской обороны по вопросам восстановления и поддержания порядка, связи и оповещения, защиты животных и растений, медицинского, автотранспортного обеспечения (п. 5 Порядка). Состав, структура и оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований определяются руководителями организаций в соответствии с настоящим Порядком и с учетом методических рекомендаций по созданию, подготовке, оснащению и применению нештатных аварийно-спасательных формирований, разрабатываемыми Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), исходя из задач гражданской обороны и защиты населения, и согласовываются с территориальными органами МЧС России - органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (п. 6 Порядка).

Кроме того в соответствии с п.3 Федерального закона N 28-ФЗ организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения. 

В соответствии с п. "г" ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ) организации обязаны создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

Совместным Приказом МЧС РФ N 422, Мининформсвязи Российской Федерации N 90, Минкультуры Российской Федерации N 376 от 25.07.2006 утверждено Положение "О системах оповещения населения" (далее - Положение).

Согласно пункту 3 Положения система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и населения. 

В силу пункта 4 Положения создаются федеральная, межрегиональная, региональная, местная и локальная системы оповещения (в районе размещения потенциально опасного объекта). 

Системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться.

В соответствии с пунктом 11 Положения основной задачей локальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до: руководящего состава гражданской обороны организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект, и объектового звена РСЧС; объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных; персонала организации, эксплуатирующей опасный производственный объект; руководителей и дежурно-диспетчерских служб организаций, расположенных в зоне действия локальной системы оповещения; населения, проживающего в зоне действия локальной системы оповещения.

Аналогичные положения закреплены "СП 165.1325800.2014 Свод правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90", утвержденным и введенным в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 ноября 2014 г. N 705/пр (далее - СП 165.1325800.2014), устанавливающим требования к инженерно-техническим мероприятиям по гражданской обороне, которые должны соблюдаться, в том числе при эксплуатации опасных производственных объектов. 

При этом в силу пункта 6.38 указанного Свода правил для оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях, на объектовом уровне следует создавать объектовые технические системы оповещения, на опасных производственных объектах I и II классов опасности - локальные системы оповещения.

Все подсистемы систем оповещения населения должны сопрягаться на программно-аппаратном уровне (пункт 6.44 СП 165.1325800.2014).

В соответствии с пунктом 6.45 СП 165.1325800.2014 сопряжение систем оповещения населения вышестоящего уровня с системами оповещения населения нижестоящего уровня является обязательством вышестоящего постоянно действующего органа управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, кроме систем оповещения объектового уровня. Техническое и программное сопряжение объектовых систем оповещения с региональной системой оповещения является обязательством собственника объекта.

Согласно Свидетельству о регистрации А60-00056 АО «Искитимцемент» эксплуатирует опасные производственные объекты, в том числе станцию газораспределительную, которая является объектом II класса опасности. 

Как следует из акта проверки №13/17 от 03.05.2017, по результатам проведения надзорных мероприятий 03.05.2017 в отношении АО «Искитимцемент» было установлено, что АО «Искитимцемент», являясь эксплуатирующим опасный производственный объект II класса опасности «Станция газораспределительная», в установленном порядке не были созданы: нештатные аварийно-спасательные формирования, что являлось обязательным в соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона N 28-ФЗ; локальная система оповещения, создание которой в силу ч. 3 ст. 9 Федерального закона N 28-ФЗ является обязательным. 

На основании указанного акта, должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении №12/17 от 03.05.2017 по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, который отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ. 

Помимо акта проверки №13/17 от 03.05.2017 и протокола об административном правонарушении №12/17 от 03.05.2017, установленное подтверждается свидетельством о регистрации А60-0056, согласно которому АО «Искитимцемент» является эксплуатирующим опасный производственный объект II класса опасности «Станция газораспределительная».

Довод представителя АО «Искитимцемент» о наличии созданного нештатного аварийно-спасательного формирования, ошибочно поименованного в Приказе №38 от 03.02.2017 нештатным формированием гражданской обороны в совокупности с договором, заключенным с ООО «Газпром транс Томск», суд находит несостоятельной, поскольку основан на неверном толковании норм права, при этом учитывает наличие Приказа об организации и ведения гражданской обороны в АО «Искитимцемент», самого положения о гражданской обороне АО «Искитимцемента», а также наличие договорных отношений с ООО «Газпром транс Томск», не свидетельствует о наличии нештатного аварийно-спасательного формирования представляющего собой самостоятельное структурное, созданное на нештатной основе из числа своих работников, оснащенное специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций.

Несостоятельны и доводы представителя АО «Искитимцемент», построенные на применении положений Постановления №178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов", поскольку они также основаны на неверном применении норма права, так как п. 3 Федерального закона N 28-ФЗ напрямую возлагает на организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности обязанность создать локальные системы оповещения, при этом положением п. 3 Федерального закона N 28-ФЗ является обязательными к применению на всей территории Российской Федерации, следовательно, должны были быть исполнены АО «Искитимцемент», при этом наличие плана взаимодействия служб различных ведомств при локализации и ликвидации аварий на объектах АО «Искитимцемент» от 05.04.2017, соглашения ООО «Газпром транс Томск» об организации информационного взаимодействия в области населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и технического характера, а также наличие обязанностей ООО «Газпром транс Томск» по оповещению администрации АО «Искитимцемент» при авариях и неисправностях на опасно производственном объекте не освобождает АО «Искитимцемент» об обязанности создать локальную систему оповещения. 

Вышеуказанные документы проверены путем изучения, анализа и сопоставления друг с другом, и признаются мировым судьей допустимыми доказательствами, отвечающими требованиям ст. 26.2 КоАП РФ. Перечисленных доказательств в совокупности достаточно для выяснения обстоятельств, предусмотренных ст. 26.1 КоАП РФ, и правильного разрешения дела.

Совокупность приведенных доказательств, свидетельствует о том, что АО «Искитимцемент» не выполнило мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

В силу части 2 статьи 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Таким образом, действия АО «Искитимцемент» образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. 

Приказом МЧС России от 21.07.2005 N 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в мирное время, к которым относятся убежища, противорадиационные укрытия и укрытия. 

Согласно п. 2 раздела II указанного Порядка, содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Из п. 3 раздела II Порядка, следует, что при содержании ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений; загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов; оштукатуривание потолков и стен помещений; облицовка стен керамической плиткой; окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженерно-технического и специального оборудования; застройка территории вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО на расстоянии менее предусмотренного проектной документацией. 

В соответствии с п. 5 раздела II Порядка, инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО необходимо содержать в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. 

Из п. 6 раздела II Порядка, следует, что содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения осуществляются в соответствии с технической документацией. 

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 3.2.1 Правил, при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В соответствии с п. 3.2.2 Правил, при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в мирное время запрещается перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

Из п.3.2.10 Правил следует, что стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками.

Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования.

Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы.

Согласно п.3.2.24 Правил, санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны. Допускается использование их во время учений, но при этом следует производить периодический осмотр и ремонт.

Помещения санузлов могут быть использованы под кладовые, склады и другие подсобные помещения. В этом случае санузел отключается от системы канализации, а смонтированное оборудование (унитазы и смывные бачки) консервируются без его демонтажа.

Расконсервация санузлов должна выполняться в установленные сроки при переводе ЗС ГО на режим убежища (укрытия).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 18 февраля 2014 г. №59/пр введен в действие с 01.06.2014 г. СП 88.133302014 «Защитные сооружения гражданской обороны. Акутализированная редакция СНиП II-11-77».

В пункте 10.2.4 указанного Свода правил, указано понятие определения количества наружного воздуха, подаваемого в убежища в режиме II при разработке типовых проектов. 

Согласно п.10.2.15 Свода правил, в убежище при режиме II следует предусматривать продувку тамбура одного из входов. При этом количество продувочного воздуха в 1 ч должно составлять не менее 25-кратного объема тамбура при продолжительности продувки до 6 мин. Продувку тамбура должны проводить перетеканием за счет подпора в убежище через клапаны избыточного давления (КИД), предусматриваемые на внутренней и наружной стенах тамбура, с установкой на наружном КИДе противовзрывного устройства МЗС. Допускается предусматривать продувку непосредственно от системы режима II с установкой гермоклапанов на притоке и вытяжке. При этом производительность вентиляционной системы режима II, при обоих вариантах продувки тамбура, увеличивать не следует. Для сохранения величины эксплуатационного подпора на период продувки тамбура следует предусматривать отключение вытяжных систем вентиляции.

Как следует из акта проверки №13/17 от 03.05.2017, по результатам проведения надзорных мероприятий 03.05.2017 в отношении АО «Искитимцемент» были выявлены и зафиксированы следующие нарушения: 

- в ЗСГО проведена перепланировка: в помещении, где располагается бак технической воды (помещение №15 согласно Паспорту здания, разработанного ГП СИБНИИПРОЕКТЦЕМЕНТ, карта 2, - далее Паспорт здания), устроена электрощитовая (помещение 3 Техпаспорта, составленного по состоянию на 06.08.2008 – далее Техпаспорт), чем нарушены: п.3,6 Порядка содержания ЗСГО, п.3.2.2 Правил);

- в ЗСГО проведена перепланировка: в помещении регенерационной установки (помещение 10 Паспорта здания), устроен пункт управления (класс; помещение 9 Техпаспорта), чем нарушены: п.3,6 Порядка содержания ЗСГО, п. 3.2.2 Правил; 

- ЗСГО демонтированы и разукомплектованы три фильтровентиляционных комплекта ФВК-2, чем нарушены: п.3,5,6 Порядка содержания ЗСГО, п. 3.2.2 Правил (пункт 3.8 Паспорта здания);

- демонтирована наклонная рампа с предтамбуром ЗГСО (помещение 3 Паспорта здания), чем нарушены: п.3,5,6 Порядка содержания ЗСГО, п. 3.2.2 Правил;

- в ЗСГО демонтирована приточно-вытяжная вентиляция помещения дизельной элктростанции (помещение 11 Паспорта здания; помещение 2 Техпаспорта), предусмотренная для удаления теплоизбытков, чем нарушены: п.3,5,6 Порядка содержания ЗСГО, п. 3.2.2 Правил (пункт 3.8 Паспорта здания);

- в ЗСГО демонтирован аварийный резервуар для сбора фекалий объемом 2000 л., чем нарушены: п.3,5,6 Порядка содержания ЗСГО, п. 3.2.2 Правил (пункт 3.9 Паспорта здания);

- нарушена герметизация ЗСГО – резиновые детали уплотнения защитно-гермитических и герметических дверей, ворот и ставень ЗСГО окрашены и не обеспечивают плотного прилегания по контуру герметизации (утратили эластичность), чем нарушены: п.2,3 Порядка содержания ЗСГО, п. 3.2.1, 3.2.10 Правил;

- санузлы ЗСГО, не используемые в хозяйственных целях, не опечатаны, чем нарушен п. 3.2.24 Правил;

- в ЗСГО на внутренней и наружной стенах тамбура дизельной электростанции (помещение 13 Паспорта здания) демонтированы клапаны избыточного давления (КИДы), чем нарушены: п.2,3,5 Порядка содержания ЗСГО, п. 3.2.1, 3.2.2 Правил, п. 10.2.4, 10.2.15 СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-11».

На основании вышеизложенного, должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении №11/17 от 03.05.2017 по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, который отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ. 

Помимо акта проверки №13/17 от 03.05.2017 и протокола об административном правонарушении №11/17 от 03.05.2017, установленное подтверждается:

- свидетельством о государственной регистрации права от 09.02.2005, согласно которому ОАО «Искитимцемент» имеет в собственности нежилое здание - ИТМ, площадью 282,10 кв., с инв. №33:00222/000:000, расположенное по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером 54:33:020701:0035:33:00222/000:000; 

- паспортом убежища (противорадиационного укрытия) №2105-54, согласно которому убежище расположенно по адресу: 

<

...>, принадлежит ОАО «Искитимцемент», является убежищем III класса, кроме того в нем приведены технические характеристики самого убежища. 

- техническим паспортом в отношении объекта, расположенного по адресу: 

<

...>, разработанным в 1999 году ГП СИБНИИПРОЕКТЦЕМЕНТ; 

- техническим паспортом здания ИТМ, расположенного по адресу: 

<

...>, с инв. №33:00222/000:000, составленным по состоянию на 06.08.2008.

Совокупность приведенных доказательств, свидетельствует о том, что АО «Искитимцемент» не выполнило установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны.

При этом, суд считает необходимым исключить указание на не выполнение АО «Искитимцемент» требований, предусмотренных п.10.2.4, п.10.2.15 СП 88.133302014 «Защитные сооружения гражданской обороны. Акутализированная редакция СНиП II-11-77», поскольку он применяется в качестве стандарта на добровольной основе, и его неприменение не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов, в связи с чем довод представителя АО «Искитимцемент» в данной части является обоснованным, подлежащим удовлетворению. 

Таким образом, действия АО «Искитимцемент» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Рассматривая доводы представителя АО «Искитимцемент» относительно вменяемого правонарушения по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, суд приходит к следующему. 

Доводы относительного несогласия с фактом перепланировки в помещении, где располагался бак технической воды, а также в помещении регенерационной установки, в соответствии с которыми при наличии Паспорта ЗС ГО и Технического паспорта БТИ, проектная документация не должна была быть принята контролирующим органом во внимание, так как это не предусмотрено законодательством и подзаконными актами РФ, для суда являются несостоятельными, поскольку п.3,6 Порядка содержания ЗСГО и п.3.2.2 Правил, напрямую запрещена перепланировка, при этом судом учитывается, что АО «Искитимцемент» допустило самостоятельное отступление от проектной документации, нарушив цель для которой она была разработана, и в соответствии с которой было введено в эксплуатацию само убежище 30.12.1986 года, а отсутствие обязанности оборудовать ЗС ГО регенеративной установкой в данном случае не имеет правового значения. 

По указанным основаниям несостоятелен и довод об отсутствии факта демонтажа рампы с предтамбуром, поскольку исходя из экспликации проектной документаций в список помещений включена наклонная рампа с предтамбуром, которая на плане изображена под №3. 

Довод о несогласии с нарушением о том, что ЗС ГО демонтированы и разукомплектованы три фильтровентиляционных комплекта ФВК-2, со ссылкой на п.3.2.16 Правил, в соответствии с которыми масляные противопыльные фильтры в случае неиспользования их при повседневной деятельности рекомендуется демонтировать и хранить в фильтровентиляционном помещении в масляной ванне или пропитать маслом и обвернуть полиэтиленовой пленкой, суд находит несостоятельным, поскольку сам факт хранения масляных противопыльных фильтров в масляной ванне не свидетельствует о наличии герметических клапанов входящих в состав этих фильтровентиляционных комплектов ФВК-2, которыми обеспечивается герметизация и отключение вентиляционных систем, при этом об их наличии представитель АО «Искитимцемент» в судебном заседании не ссылался, следовательно, имеет место демонтаж и разукомплектованность трех фильтровентиляционных комплектов ФВК-2. 

Остальные доводы в части не согласия с демонтажем приточно-вытяжной вентиляции помещения дизельной электростанции, предусмотренной для удаления теплоизбытков; демонтажа резервуара для сбора фекалий объемом 2000 л; о несогласии с нарушением герметизации ЗС ГО; не опечатыванием санузлов ЗС ГО; демонтажа клапанов избыточного давления (КИДы), суд признает несостоятельными, поскольку они основаны на верном толковании норм. 

То обстоятельство, что должностное лицо, составившее протоколы об административном правонарушении, - ФИО2 при рассмотрении данного дела допрошена мировым судьёй в качестве свидетеля и от данного лица была отобрана подписка о предупреждении об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ, по мнению суда, не является нарушением процессуальных норм по настоящему делу. В связи с чем, порядок привлечения должностного лица к участию в рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьёй не нарушен.

Указанные в постановлении мирового судьи обстоятельства подтверждаются собранными по настоящему делу доказательствами: протоколами об административных правонарушениях, распоряжением о проведении проверки, актом проверки, показаниями ФИО2, которым мировой судья дал оценку в своём постановлении на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, совершенные АО «Искитимцемент» деяния образует составы административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 20.7 КоАП РФ. Данное юридическое лицо является субъектом указанных выше административных правонарушений, поскольку эксплуатирует опасный производственный объект. 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ мировым судьёй были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Резолютивная часть постановления была вынесена мировым судьёй 28.07.2017г. Мотивированное постановление изготовлено 31.07.2017г. в 17.00 часов, поэтому ст. 29.11 КоАП РФ мировым судьёй при вынесении постановления по данному делу не нарушена.

Определением мирового судьи 3-го судебного участка Искитимского судебного района Новосибирской области от 01.08.2017 года исправлена допущенная описка в резолютивной части постановления о назначении административного наказания от 28.07.2017г. и в резолютивной части мотивированного постановления о назначении административного наказания от 31.07.2017г. по настоящему делу указана сумма штрафа прописью «(пятьдесят тысяч)» вместо неверно: «(три тысячи)».

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае лицо, привлечённое к административной ответственности, несёт ответственность, соразмерную степени опасности совершенного им правонарушения. 

Наказание АО «Искитимцемент» мировым судьёй законно и обоснованно назначено с применением ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, с учётом всех обстоятельств дела, материального положения юридического лица, мировым судьёй принято во внимание, что ранее общество неоднократно награждалось за исполнение своих публично-правовых обязанностей в указанной сфере и не привлекалось к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в области гражданской обороны, в связи с чем такое наказание могло повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела мировой судья обоснованно снизил наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией указанной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ (возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения) не имеется, а совершенные АО «Искитимсцемент» административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушены охраняемые общественные отношения. Поэтому мировой судья обоснованно не применил ст. 2.9 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности АО «Искитимцемент» по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ по данному делу, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент его рассмотрения мировым судьёй, не истёк.

Так же суд считает, что порядок привлечения к административной ответственности АО «Искитимцемент» и порядок рассмотрения настоящего дела мировым судьёй не нарушены.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что вынесенное мировым судьёй 3-го судебного участка Искитимского судебного района Новосибирской области ФИО1 от 31 июля 2017 года о назначении административного наказания по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Искитимцемент» является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы заявителя и прекращения производства по данному делу на основании ст. 4.5 КоАП РФ в связи с истечением давности привлечения лица к административной ответственности, не усматривается. Поэтому жалоба АО «Искитимцемент» подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи 3-го судебного участка Искитимского судебного района Новосибирской области ФИО1 от 31 июля 2017 года о назначении административного наказания по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Искитимцемент» оставить без изменения, а жалобу Акционерного общества «Искитимцемент» - без удовлетворения.

Председательствующий судья подпись Осеева И.Г.

Копия верна:

Судья – 

Секретарь -