Дело № 2а-2890/2025

УИД 60RS0001-01-2025-003798-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

16 июня 2025 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Фишовой О.С. 

при секретаре Никифоровой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации, в обоснование указав, что в целях осуществления государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей Управлением проведено контрольное мероприятие в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований на предмет соблюдения законодательства о государственном регулировании продажи дистанционным способом никотинсодержащей, табачной и альтернативной табачной продукции и устройств для потребления никотинсодержащей и альтернативной табачной продукции. В ходе контрольного мероприятия проведен мониторинг сайта в сети «Интернет» в телеграмм-канале https://t.me/optsigar7.

По результатам проведенного контрольного мероприятия Управлением выявлен факт размещения в информационно-коммуникационной сети «Интернет» для свободного доступа неограниченного круга лиц на сайте в телеграмм-канале https://t.me/optsigar7 информации, предлагающей приобретение никотинсодержащей, табачной и альтернативной табачной продукции и устройств для потребления никотинсодержащей и альтернативной табачной продукции дистанционным способом.

Установлено, что вход на вышеуказанный сайт свободный, не требуется предварительная регистрация и подтверждение возраста, проверка на достоверность внесенных на сайт персональных данных при регистрации никаким образом не осуществляется, что допускает возможность, в том числе и без предварительной регистрации, приобретения продукции, размещенной на сайте несовершеннолетними лицами. То есть, указанный сайт в телеграмм-канале содержит информацию опредложениях приобретения никотинсодержащей, табачной и альтернативной табачной продукции и устройств для потребления никотинсодержащей и альтернативной табачной продукции неопределенному кругу потребителей независимо от их возраста, социального положения, пола, национальности, места жительства и т.д.

Сделать заказ вышеуказанных товаров через имеющиеся на сайте контактные данные через социальные сети Telegram-канал может любой интернет-пользователь без ограничения по времени суток.

Фактически посредством этого сайта осуществляется как оптовая, так и розничная дистанционная торговля никотинсодержащей, табачной и альтернативной табачной продукции и устройств для потребления никотинсодержащей и альтернативной табачной продукции неограниченному кругу лиц.

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц Федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Территориального отдела по Псковской области Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и, в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных и интересов граждан, прав и законных интересов организаций. 

На основании статей 4, 22, 218-227 КАС РФ, подпункта 8.40 Положения «Об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области», утвержденного приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 № 734, Управление Роспотребнадзора по Псковской области вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ.

Согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

В соответствии с частью 6 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной розни или религиозной ненависти и вражды, а также информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено», в который включаются, в том числе сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет» содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

Основанием для включения в реестр таких сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в РФ запрещено.

Из изложенных норм закона следует, что распространение в сети «Интернет» информации, распространение которой в РФ запрещено, может служить основанием для вынесения судом решения о признании ее таковой для последующего включения в вышеуказанный реестр и блокирования доступа к ней.

Порядок ограничения доступа к информации, признанной запрещенной на территории РФ в соответствии со статьями 15.1, 15.2, 15.3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», установлен Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 №1101 создание, формирование и ведение Единого реестра доменных имен указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Судом установлено, что в целях осуществления государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей Управлением проведено контрольное мероприятие в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований на предмет соблюдения законодательства о государственном регулировании продажи дистанционным способом никотинсодержащей, табачной и альтернативной табачной продукции и устройств для потребления никотинсодержащей и альтернативной табачной продукции. В ходе контрольного мероприятия проведен мониторинг сайта в сети «Интернет» в телеграмм-канале https://t.me/optsigar7.

По результатам проведенного контрольного мероприятия Управлением выявлен факт размещения в информационно-коммуникационной сети «Интернет» для свободного доступа неограниченного круга лиц на сайте в телеграмм-канале https://t.me/optsigar7 информации, предлагающей приобретение никотинсодержащей, табачной и альтернативной табачной продукции и устройств для потребления никотинсодержащей и альтернативной табачной продукции дистанционным способом.Установлено, что вход на вышеуказанный сайт свободный, не требуется предварительная регистрация и подтверждение возраста, проверка на достоверность внесенных на сайт персональных данных при регистрации никаким образом не осуществляется, что допускает возможность, в том числе и без предварительной регистрации, приобретения продукции, размещенной на сайте несовершеннолетними лицами. То есть, указанный сайт в телеграмм-канале содержит информацию опредложениях приобретения никотинсодержащей, табачной и альтернативной табачной продукции и устройств для потребления никотинсодержащей и альтернативной табачной продукции неопределенному кругу потребителей независимо от их возраста, социального положения, пола, национальности, места жительства и т.д.

Сделать заказ вышеуказанных товаров через имеющиеся на сайте контактные данные через социальные сети Telegram-канал может любой интернет-пользователь без ограничения по времени суток.

Фактически посредством этого сайта осуществляется как оптовая, так и розничная дистанционная торговля никотинсодержащей, табачной и альтернативной табачной продукции и устройств для потребления никотинсодержащей и альтернативной табачной продукции неограниченному кругу лиц.

Реализация товаров неопределенному кругу потребителей при помощи информационных ресурсов через сеть «Интернет» (интернет - магазины, страницы в социальных сетях, объявления на общедоступных площадках) представляет собой продажу товаров дистанционным способом, которая регулируется статьей 26.1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей», Правилами продажи товаров по договору розничной купли-продажи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2463.

Продажа товаров дистанционным способом определена как продажа товаров по договору розничной купли - продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.

Согласно требованиям части 3 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции в торговых объектах, не предусмотренных частями 1 и 2 указанной статьи, на ярмарках, выставках, путем развозной и разносной торговли, дистанционным способом продажи, с использованием автоматов и иными способами, за исключением развозной торговли в случае, предусмотренном частью 2 указанной статьи 

Кроме того, в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрещена продажа табачной продукции, или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции несовершеннолетним.

Статья 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях ребенка в Российской Федерации» предусматривает, что целями государственной политики в интересах детей являются содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Несовершеннолетние лица так же имеют свободный доступ к информации указанного выше интернет-сайта, содержание которого воздействует на сознание и волю неопределенного круга лиц, способно негативно повлиять на психическое, духовное и нравственное развитие детей и подростков, вызвать у них различного рода побуждения и желания предложенным на сайтах доступным способом к приобретению и употреблению табачных и никотинсодержащих изделий, что неминуемо приведет к негативным последствиям для несформировавшегося детского организма и причинит вред здоровью несовершеннолетних.

Таким образом, содержание данного сайта, зачастую предполагающее приобретение дистанционным способом никотинсодержащей, табачной и альтернативной табачной продукции и устройств для потребления никотинсодержащей и альтернативной табачной продукции, является незаконным и представляет собой реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга потребителей, в том числе и несовершеннолетних лиц.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит специальную норму, предусматривающую ответственность за нарушение за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией, табачными изделиями, никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции - часть 1 статьи 14.53, и предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 1 статьи 6.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных требований распространения среди детей информационной продукции, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию (за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.20, 6.21, частью 3 статьи 13.15 и частью 2 статьи 13.21 настоящего Кодекса), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 238 Уголовного Кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованием безопасности.

Приведенные нормы в их взаимосвязи свидетельствует о том, что за распространение информации о дистанционном способе продажи табачной продукции, в том числе некачественной, угрожающей жизни и здоровью потребителей, через сайты сети «Интернет», может наступить для виновных лиц административная или уголовная ответственность.

Между тем, названный выше информационный ресурс, через который осуществляется дистанционная интернет - торговля табачной продукцией (интернет - магазин), является анонимным (обезличенным), что исключает возможность проведения контрольных мероприятий со взаимодействием с контролируемыми лицами, в том числе проверок, должностными лицами Управления, так как не известны хозяйствующие субъекты, физические лица (граждане), выступающие в роли продавцов никотинсодержащей, табачной и альтернативной табачной продукции, организовавшие и незаконно продающие никотинсодержащую, табачную и альтернативную табачную продукцию и устройства для потребления никотинсодержащей и альтернативной табачной продукции дистанционным способом через интернет-сайт.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца являются законными и обоснованными, направлены на защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем, считает необходимым признать информацию, распространяемую посредством сети Интернет и размещенную на интернет-сайте по сетевому адресу https://t.me/optsigar7 информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Поскольку замедление исполнения судебного решения может нанести значительный ущерб публичным и частным интересам, с целью их защиты в соответствии с частями 2, 3 статьи 188 КАС РФ решение обратить к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 188 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации, удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую на Интернет-сайте по сетевому адресу https://t.me/optsigar7 информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Настоящее решение является основанием для включения информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на Интернет-сайте по сетевому адресу https://t.me/optsigar7 в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Направить копию решения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.С. Фишова