Дело № 2-765/2020 66RS0038-01-2020-001753-67

Мотивированное 

решение

принято 19.10.2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Невьянск 15.10.2020 

Невьянский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Уфимцевой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Тороповой Ю.С.,

с участием лиц, участвующих в деле:

представителя истца – помощника Невьянского городского прокурора Баданова С.Д.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Невьянского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Верх-Нейвинский о возложении обязанности, 

установил:

Невьянский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа Верх-Нейвинский о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, провести межевание земельного участка, занятого старым кладбищем, по адресу: ...., рядом с земельным участком с кадастровым номером ***, осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на данный земельный участок под кладбищем, обеспечить благоустройство старого кладбища путем установки урн для сбора мусора и площадок для мусоросборников в соответствии пп. 6.6., 6.7 СанПиН 2.1.2882-11, ликвидировать несанкционированные свалки отходов на территории данного объекта.

В обосновании требований указано, что Невьянской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия по исполнению земельного, санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства о похоронном деле при содержании кладбища на территории городского округа Верх-Нейвинский.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что в нарушение требований действующего законодательства земельный участок под старым кладбищем, по адресу: .... рядом с земельным участком с кадастровым номером *** в установленном законом порядке не отведен, на кадастровый учет не поставлен, его межевание не проведено. 

На территории старого кладбища не предусмотрены урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников, ограждённые и имеющие твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование), что приводит к размещению множественных несанкционированных свалок отходов и нарушению благоустройства на территории объекта.

Отсутствие в государственном кадастре недвижимости описания границ земельного участка, занятого кладбищем, с одной стороны, создает опасность для жизни, здоровья граждан, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима, определить обязательную защитную зону в соответствии с действующими СанПиНами и, с другой стороны, может привести к нарушению порядка использования земель соответствующего назначения. Отсутствие необходимых землеустроительных документов может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель, поскольку места захоронения относятся к опасным объектам и требуют соблюдения целого ряда обязательных норм, в том числе выдерживание необходимого расстояния от жилых секторов населенных пунктов, а также расчет оказываемых нагрузок на окружающую среду и иные требования.

Невыполнение вышеназванных требований закона администрацией городского округа Верх-Нейвинский нарушает права граждан на организацию и благоустройство территории кладбища и может привести к обезличиванию территорий данных кладбищ и нарушению прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

В судебном заседании представитель истца Баданов С.Д. заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации городского округа Верх-Нейвинский ФИО1 исковые требования признала, но просила установить срок исполнения решения суда – 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом требований ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, установлено судом и не оспаривалось стороной ответчика, Невьянской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия по исполнению земельного, санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства о похоронном деле при содержании кладбища на территории городского округа Верх-Нейвинский.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что земельный участок под старым кладбищем, по адресу: .... рядом с земельным участком с кадастровым номером *** в установленном законом порядке не отведен, на кадастровый учет не поставлен, его межевание не проведено. 

На территории старого кладбища не предусмотрены урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников, ограждённые и имеющие твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование), что приводит к размещению множественных несанкционированных свалок отходов и нарушению благоустройства на территории объекта.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является учет земли, как основы жизни и деятельности человека; регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В соответствии с положениями статей 6, 7 Земельного кодекса Российской Федерации, объектом земельных отношений является земельный участок. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

Исходя из положений статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту – Закон № 218-ФЗ).

В статье 8 Закона № 218-ФЗ содержатся требования, предъявляемые к основным и дополнительным сведениям об объекте недвижимости. К основным сведениям относятся вид земельного участка, его кадастровый номер, площадь, описание местоположения.

В силу части 1 статьи 14 вышеназванного закона, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с части 5 статьи 15 Закона № 218-ФЗ, в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане. 

Как следует из анализа норм Федерального закона № 218-ФЗ, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с подпунктом 23 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В силу статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту - Федеральный закон № 8-ФЗ), общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно части 2 статьи 15 данного закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона № 8-ФЗ, местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно статье 16 Федерального закона № 8-ФЗ, выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 8-ФЗ, деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (далее – СанПиН 2.1.2882-1), которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (пункты 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11, устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее, в том числе, канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

На основании п. 2.9 СанПиН 2.1.2882-11, территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры.

В соответствии с пп. 6.6., 6.7 СанПиН 2.1.2882-11, на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть, в том числе урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

С учетом вышеизложенного, установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, в их совокупности, в соответствии с правилами ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению. 

Вместе с тем, в части установления срока исполнения судебного акта ответчиком, суд полагает необходимым, на основании ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установить данный срок, исходя из характера возложенных работ – 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Установленный срок, по мнению суда, отвечает требованиям разумности. 

При этом, суд учитывает, что у ответчика, с учетом норм ст. ст. 203, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в будущем есть право просить суд об отсрочке исполнения решения суда при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, и при представлении соответствующих доказательств. 

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования удовлетворить. 

Обязать администрацию городского округа Верх-Нейвинский в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, провести межевание земельного участка, занятого старым кладбищем по адресу: ...., рядом с земельным участком с кадастровым номером ***, осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на данный земельный участок под кладбищем.

Обязать администрацию городского округа Верх-Нейвинский обеспечить благоустройство старого кладбища путем установки урн для сбора мусора и площадок для мусоросборников в соответствии пп. 6.6., 6.7 СанПиН 2.1.2882-11, а также ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории данного объекта.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Невьянский городской суд.

Судья: И.Н. Уфимцева