Дело № 2а-А214/2025

УИД48RS0023-02-2025-000219-27

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

25 июня 2025 года с.Хлевное

Задонский районный суд Липецкой области (постоянное судебное присутствие в с. Хлевное Хлевенского района Липецкой области) в составе судьи Дувановой А.В., при секретаре Ромашкиной А.В., с участием ст. помощника прокурора Хлевенского района Липецкой области Березневой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хлевенского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад «Солнышко» села Воробьевка Хлевенского района Липецкой области, администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области об устранении нарушений законодательства об образовании и антитеррористической защищенности в образовательном учреждении,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Хлевенского района Липецкой области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад «Солнышко» села Воробьевка Хлевенского района Липецкой области, администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области об устранении нарушений законодательства об образовании и антитеррористической защищенности в образовательном учреждении. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Хлевенского района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья обучающихся и в сфере противодействия терроризму в деятельности МБДОУ детский сад «Солнышко» села Воробьевка Хлевенского муниципального района Липецкой области (далее – МБДОУ детский сад «Солнышко»). Проведенной 12.05.2025 совместно с заместителем начальника МОВО по Задонскому и Хлевенскому районам - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Липецкой области» проверкой установлено, что выявленные при согласовании паспорта безопасности объекта (территории), а также акта обследования и категорирования объекта (территории) недостатки по улучшению оснащения здания МБДОУ детский сад «Солнышко» (

<

...>) системой наружного освещения не устранены, документы об устранении не представлены. По данному факту 12.05.2025 прокуратурой района заведующей МБДОУ детский сад «Солнышко» внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. Согласно ответу от 20.05.2025 МБДОУ детский сад «Солнышко» указанные в представлении нарушения будут устранены при получении необходимого финансирования со стороны учредителя. Прокурор просит признать незаконным бездействие МБДОУ детский сад «Солнышко» села Воробьевка Хлевенского муниципального района Липецкой области по неоснащению здания МБДОУ детский сад «Солнышко» (

<

...>) системой наружного освещения в соответствии с п.п. «м» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006; обязать МБДОУ детский сад «Солнышко» села Воробьевка Хлевенского муниципального района Липецкой области в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по оснащению здания МБДОУ детский сад «Солнышко» (

<

...>) системой наружного освещения в соответствии с п.п. «м» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006,а именно дооборудовать зданиеМБДОУ детский сад «Солнышко», расположенное по адресу: 

<

...>, двумя уличными настенными светильниками. В случае отсутствия у МБДОУ детский сад «Солнышко» села Воробьевка Хлевенского муниципального района Липецкой области денежных средств на приобретение и монтаж вышеназванного оборудования обязать администрацию Хлевенского муниципального района Липецкой области в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для приобретения и монтажа вышеуказанного оборудования.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Хлевенского района Липецкой области Березнева Л.И. поддержала исковые требования по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика - МБДОУ детский сад «Солнышко» села Воробьевка Хлевенского муниципального района Липецкой области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, против иска не возражала.

Представитель административного ответчика - администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее-ФЗ № 273) в Российской Федерации гарантируются право каждого человека на образование, общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное. 

Согласно ст. 28 ФЗ № 273 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. 

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п.п. «м» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системой наружного освещения.

Согласно паспорту безопасности объекта (территории) от 29.08.2022 МБДОУ детский сад «Солнышко» МБДОУ детский сад «Солнышко» МБДОУ детский сад «Солнышко» является образовательной организацией и относится к четвертой категории опасности.

Судом установлено, что прокуратурой Хлевенского района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья обучающихся и в сфере противодействия терроризму в деятельности МБДОУ детский сад «Солнышко» села Воробьевка Хлевенского муниципального района Липецкой области (далее – МБДОУ детский сад «Солнышко»).

Проведенной 12.05.2025 совместно с заместителем начальника МОВО по Задонскому и Хлевенскому районам - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Липецкой области» проверкой установлено, что выявленные при согласовании паспорта безопасности объекта (территории), а также акта обследования и категорирования объекта (территории) недостатки по улучшению оснащения здания МБДОУ детский сад «Солнышко» (

<

...>) системой наружного освещения не устранены, документы об устранении не представлены. 

Указанные нарушения законодательства являются недопустимыми, поскольку несоблюдение вышеуказанных требований законодательства в случае совершения актов незаконного вмешательства, либо иной чрезвычайной ситуации, в том числе совершения террористического акта, может привести к трагическим последствиям, связанным с гибелью людей, в том числе несовершеннолетних лиц.

По данному факту 12.05.2025 прокуратурой района заведующей МБДОУ детский сад «Солнышко» внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. 

Согласно ответу от 20.05.2025 МБДОУ детский сад «Солнышко» указанные в представлении нарушения будут устранены при получении необходимого финансирования со стороны учредителя.

Статья 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации допускает участие в административном деле нескольких административных истцов или нескольких административных ответчиков.

Правовой режим имущества бюджетного учреждения, которое, будучи юридическим лицом, участвует в гражданском обороте наряду с иными субъектами, в том числе заключает договоры и отвечает за их исполнение (пункт 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации), имеет существенную специфику.

Так, имущество закрепляется за ним на праве оперативного управления, а собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является муниципальное образование (пункт 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункт 9 статьи 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Гражданский кодекс Российской Федерации в качестве общего принципа имущественной ответственности публично-правовых образований устанавливает в пункте 3 статьи 126, что Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно требованиям статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) одними из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, воспитание взаимоуважения, гражданственности.

В соответствии с п. 2 ч. 6, ч. 7 ст.28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статья 9 Закона № 273-ФЗ предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: 

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (п.1 ч.1); 

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п.5 ч.1).

Таким образом, на администрацию Хлевенского муниципального района действующим федеральным законодательством наряду с образовательной организацией возложена обязанность по содержанию зданий муниципальных образовательных организаций, в том числе их соответствие требованиям действующего законодательства об образовании и антитеррористической защищенности.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны осуществлять финансирование муниципальных учреждений.

Согласно п.п. 14 ч. 1 ст. 8 Устава Хлевенского муниципального района Липецкой области к вопросам местного значения района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 1.11 Устава МБДОУ детский сад «Солнышко» учредителем дошкольного образовательного учреждения является администрация Хлевенского муниципального района Липецкой области. 

Из положений приведенных выше нормативных правовых актов следует, что обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций возлагается на орган местного самоуправления не только как на орган публичной власти, но и как на собственника объекта образовательной деятельности.

Прокурор на основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы граждан, неопределённого круга лиц, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц. 

Учитывая изложенное, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 273 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие МБДОУ детский сад «Солнышко» села Воробьевка Хлевенского муниципального района Липецкой области по неоснащению здания МБДОУ детский сад «Солнышко» (

<

...>) системой наружного освещения в соответствии с п.п. «м» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Обязать МБДОУ детский сад «Солнышко» села Воробьевка Хлевенского муниципального района Липецкой области в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по оснащению здания МБДОУ детский сад «Солнышко» (

<

...>) системой наружного освещения в соответствии с п.п. «м» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006,а именно дооборудовать зданиеМБДОУ детский сад «Солнышко», расположенное по адресу: 

<

...>, двумя уличными настенными светильниками.

В случае отсутствия у МБДОУ детский сад «Солнышко» села Воробьевка Хлевенского муниципального района Липецкой области денежных средств на приобретение и монтаж вышеназванного оборудования обязать администрацию Хлевенского муниципального района Липецкой области в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для приобретения и монтажа вышеуказанного оборудования.

Решение может быть обжалованию в Липецкий областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Задонский районный суд Липецкой области.

Судья Дуванова А.В. 

Решение в окончательной форме изготовлено 09.07.2025.