47RS0004-01-2019-007925-11

Дело № 2-1220/2020 (2-8290/2019;) 

6 июля 2020 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Курбатовой Э. В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ляховой Н.А.,

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области от 21 января 2020 года ФИО1,

представителя администрации МО «Щегловское сельское поселение» администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области по доверенности от 21 мая 2020 года ФИО2,

представителя ГУП «Водоканал Ленинградской области» по доверенности от 11 марта 2020 года ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области (далее Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области) к администрации МО "Щегловское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия по соблюдению требований санитарного законодательства незаконным, обязании внести изменения (разработать) в техническое задание на разработку и корректировку инвестиционных программ в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, 

у с т а н о в и л:

Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области, обратилось в суд с вышеуказанными требованиями, ссылаясь в обоснование иска на то, что бездействие администрации МО «Щегловское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области по непринятию мер, направленных на внесение изменений (разработку) в техническое задание на разработку и корректировку инвестиционных программ в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, нарушает права неопределенного круга лиц поселения на благоприятную и безопасную среду обитания. 

В иске указано, что источником хозяйственно-питьевого водоснабжения населения является Ладожское озеро. Водоподготовка воды перед подачей потребителю осуществляется на водоочистных сооружениях п.Щеглово. Гарантирующей организацией в сфере водоснабжения является МУП «Щегловская управляющая компания».

По результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и производственного контроля, проведенного в 2018 году установлено несоответствие качества питьевой воды централизованной системы холодного хозяйственно-питьевого водоснабжения Щеглово, обслуживаемого МУП «Щегловская управляющая компания», по гигиеническим нормативам – цветность, показатель которого составил от 25 до 28 градусов, при норме не более 20 градусов.

Превышение качества цветности имеет негативное влияние на здоровье людей. Цветность свидетельствует о наличии в воде выше нормы высокомолекулярных соединений почвенного характера, железа в коллоидной форме, загрязнений сточных вод. Использование такой воды для питьевого водоснабжения не допустимо.

Ссылаясь на то, что, поскольку в п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах поселения водоснабжения населения относится к вопросам местного значения поседения, истец полагает, что ответственность за надлежащее водоснабжение населения на территории муниципального образования несет орган местного самоуправления, т.е. администрация МО «Щегловское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области. Главе администрации электронной почтой 12 февраля 2019 года направлено уведомление (за № 47-04-02-158 от 31 января 2019 года) о несоответствии качества питьевой воды на подконтрольной ответчику территории из централизованной системы холодного хозяйственно-питьевого водоснабжения, используемой для водоснабжения населения. Согласно требований п.6 ст.23 ФЗ № 416-ФЗ от 7 декабря 2011 года ответчик обязан был до 1 марта 2019 года внести изменения (разработать) в технические задания на разработку и корректировку инвестиционных программ в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. В соответствии с п.7 ст.23 ФЗ № 416-ФЗ от 7 декабря 2011 года МУП «Щегловская управляющая компания», осуществляющая водоснабжение и водоотведение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с Территориальным отделом в срок до 1 июля 2019 года.

Истцом указано на то, что техническое задание с разработкой и корректировкой инвестиционных программ по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями ответчиком не разработано. Об ухудшении качества питьевой воды свидетельствуют жалобы, поступившие в Территориальный отдел в январе и феврале 2019 года после направления уведомления. Основываясь на изложенном, Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области обратилось в суд.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в судебном заседании исковые требования поддержала, подтвердила изложенные обстоятельства.

Представитель администрации МО «Щегловское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в судебном заседании заявила о том, что в соответствии с постановлением администрации МО «Щегловское сельское поселение» от 19 марта 2020 года № 28.1/20-п утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы по повышению качества питьевой воды, обеспечению безаварийной работы централизованной системы холодного водоснабжения (водоотведения) на территории МО «Щегловское сельское поселение», тем самым, выполнены требования Управления Роспортебнадзора по Ленинградской области.

Представитель Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области в суд не явился, извещен в порядке ч.2.1 ст.113 Гражданского процессуального кодекса РФ. В письменных возражениях Комитетом приведены доводы о том, что полномочия МО «Щегловское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы Правительству Ленинградской области или уполномоченным им органам исполнительной власти Ленинградской области (Комитету), в связи с чем, полагает, что администрация является органом, ответственным за организацию водоснабжения населения на территории МО «Щегловское сельское поселение» Всеволожского района Ленинградской области в соответствии с требованиями качества воды, установленными СанПиН 2.1.3.1074-01.

Представитель МУП «Управляющая компания» в суд не явился, извещен в соответствии с ч.2.1 ст.113 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Представитель ГУП «Водоканал Ленинградской области» в судебное заседание явился, мотивированных возражений не представил.

Суд, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав объяснения сторон, оценив доказательства, приходит к следующему.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" от 7 декабря 2011 года.

В соответствии с закрепленными ст. 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" целями государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена как на достижение охраны здоровья и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, так и на обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно статье 19 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года N 24 утверждены санитарные правила "СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", в соответствии с которыми установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Санитарные правила разработаны на основании Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения",

Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой воды, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

В соответствии с п. п. 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно п. п. 3.4, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение.

Согласно частям 1 и 2 статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления поселения, городского округа и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (часть 5 статьи 23 Закона N 416-ФЗ).

В случае получения указанного в части 5 данной статьи уведомления органы местного самоуправления поселений, городских округов до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (часть 6 статьи 23 Закона N 416-ФЗ).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (часть 7 статьи 23 Закона N 416-ФЗ).

Частью 9 статьи 23 Закона N 416-ФЗ предусмотрено, что на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.

Из материалов дела усматривается, что по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и производственного контроля, проведенного в 2018 году, было установлено несоответствие качества питьевой воды централизованной системы холодного хозяйственно-питьевого водоснабжения Щеглово, обслуживаемого МУП «Щегловская управляющая компания» по гигиеническим нормативам- цветность, показатель которого составил от 25 до 28 градусов, при норме не более 20 градусов. Таким образом, выявлено несоответствие качества питьевой воды централизованной системы холодного хозяйственно-питьевого водоснабжения Щеглово Всеволожского района требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

Выявленные обстоятельства послужили основанием для направления 31 января 2019 года в адрес главы администрации МО «Щегловское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, а также в адрес МУП «Управляющая компания» уведомления о несоответствии качества питьевой воды, в котором сообщается о необходимости в срок до 1 марта 2019 года внести изменения (разработать) в техническое задание на разработку и корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и направить техническое задание гарантирующей организации поселения, а также в срок до 1 марта 2019 года представить техническое задание в ТО Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области во Всеволожском районе.

Таким образом, во исполнение требований части 5 статьи 23 Закона N 416-ФЗ Роспотребнадзор уведомлением от 31 января 2019 года N 47-04-02-158 известил орган местного самоуправления о несоответствии нормативам качества питьевой воды.

Вместе с тем, в установленный срок администрацией техническое задание на разработку и корректировку инвестиционной программы по мероприятиям в целях приведения качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, не выполнено.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Ввиду изложенного, Управлением Роспортребнадзора в Ленинградской области правомерно приводятся доводы о незаконном бездействии администрации МО «Щегловское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в сфере соблюдения требований санитарного законодательства.

Вместе с тем, как видно из дела, в соответствии с постановлением администрации МО «Щегловское сельское поселение» от 19 марта 2020 года № 28.1/20-п утверждено Техническое задание на разработку инвестиционной программы по повышению качества питьевой воды, обеспечению безаварийной работы централизованной системы холодного водоснабжения (водоотведения) на территории МО «Щегловское сельское поселение», тем самым, к моменту рассмотрения настоящего гражданского дела администрацией фактически были выполнены требования Управления Роспотребнадзора Ленинградской области.

При этом, Техническое задание, утв. постановлением главы администрации МО «Щегловское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 19 марта 2020 года, предусматривает мероприятия по повышению качества питьевой воды, поступающей потребителям, обеспечение надлежащего централизованного и экологически безопасного отведения стоков и их очистку, соответствующую экологическим нормативам, снижение вредного воздействия на окружающую среду, реконструкцию централизованной сети водоснабжения, обеспечивающей возможность повышения качества питьевой воды, поступающей к потребителям. 

Таким образом, поскольку на момент рассмотрения дела ответчиком предоставлено техническое задание, необходимость удовлетворения иска в виде возложения на администрацию МО «Щегловское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области соответствующей обязанности отпала.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области к администрации МО "Щегловское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области об обязании внести изменения (разработать) в техническое задание на разработку и корректировку инвестиционных программ в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

В окончательной форме решение принято 10 июля 2020 г.