дело № 2а-2470/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2017 года

Республика Коми город Сыктывкар 

Сыктывкарский городской суд Республики Коми 

в составе председательствующего судьи Щелканова М.В.

при секретаре Куприенковой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО ГО «Сыктывкар» об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

административный истец обратился в суд с иском к ответчику, в котором просит суд признать незаконным решение администрации МО ГО «Сыктывкар» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать административного ответчика устранить данное нарушение. В обоснование иска указано следующее. Поскольку земельный участок расположен зоне застройки средне и малоэтажными жилыми домами, строительство индивидуальных жилых домов в указанной зоне является допустимым. Земельный участок фактически не может быть использован для строительства многоквартирных жилых домов. В настоящее время не планируется строительство многоквартирных жилых домов в указанной территории. В качестве дополнительного основания истец указал несоответствие правил землепользования генеральному плану с учетом внесенных в него изменений от ** ** **

В судебном заседании административный истец ФИО1 на требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика администрации МО ГО «Сыктывкар» по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения иска.

Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» не явился, о слушании заинтересованное лицо извещено.

Судом установлено.

** ** ** ФИО1 обратился в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, приложив к заявлению копию паспорта, а также схему расположения земельного участка.

Испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа "Сыктывкар", утв. решением Совета МО городского округа "Сыктывкар" от ** ** ** ... (далее Правила землепользования и застройки).

В соответствии с Правила землепользования и застройки зона Ж-2 предназначена для застройки многоквартирными малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами, допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов согласно градостроительным регламентам.

Согласно ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки для территориальной зоны Ж-2 не предусмотрено такого вида разрешенного использования как индивидуальное жилищное строительство.

Административный истец полагает, что индивидуальное жилищное строительство разрешено в зоне Ж-2, поскольку данная зона предназначена, в том числе для застройки среднеэтажными жилыми домами. 

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно данному Классификатору разделяются виды разрешенного использования «Индивидуальное жилищное строительство», «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка» и «Среднеэтажная жилая застройка».

Индивидуальное жилищное строительство предполагает размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

Малоэтажная многоквартирная жилая застройка предполагает размещение малоэтажного многоквартирного жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой до 4 этажей, включая мансардный); разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур; размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15% общей площади помещений дома.

Среднеэтажная жилая застройка предполагает размещение жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, каждая из которых пригодна для постоянного проживания (жилые дома высотой не выше восьми надземных этажей, разделенных на две и более квартиры); благоустройство и озеленение; размещение подземных гаражей и автостоянок; обустройство спортивных и детских площадок, площадок отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 20% общей площади помещений дома.

Учитывая изложенное, довод административного истца о допустимости индивидуального жилищного строительства в зоне Ж-2 является необоснованным.

Ссылка на невозможность использования земельного участка для многоквартирного жилищного строительства не имеет юридического значения.

Ссылка истца на то, что земельный участок не осваивается в настоящее время также не имеет юридического значения.

Согласно п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Таким образом, ссылка административного истца на Генеральный план отклоняется судом, поскольку Генеральный план МО ГО «Сыктывкар» не устанавливает территориальные зоны. 

В соответствии с ответом администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** № ... ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2. В данной зоне не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов. При этом имеется ссылка на положения п.п. 3 п. 16, ст. 11.10 и п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Порядок рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка регулируется ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В рассматриваемом случае земельный участок предстоит образовать, а следовательно, в предварительном согласовании предоставления земельного участка может быть отказано только по основаниям, предусмотренным пп. 1 и пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ (пп. 3 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ применятся для сформированных участков, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ не предусматривает такого основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка как несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования, указанного в заявлении.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Данная норма является отсылочной, при этом в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ также отсутствует такое основание как несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования, указанного в заявлении.

Согласно подпункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

При этом подпункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ исключен из перечисленных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Таким образом, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, он не может быть предоставлен, при этом данное обстоятельства не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В данной ситуации орган местного самоуправления должен руководствоваться положениями подп. 1 п. 10 ст. 39.15 ЗК РФ, согласно которому решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны.

Изменение вида разрешенного использования в рассматриваемом случае на индивидуальное жилищное строительство возможно лишь при изменении территориальной зоны в порядке, предусмотренном Градостроительном кодексом РФ и Правилами землепользования и застройки.

В рассматриваемом случае предварительное согласование предоставления земельного участка, который предстоит образовать, возлагает на истца обязанность в установленном порядке обратиться с заявлением об изменении вида территориальной зоны в отношении испрашиваемого земельного участка как основание для последующего предоставления земельного участка. При этом безусловной обязанности по изменению вида разрешенного использования у ответчика не имеется. Ответчик при наличии соответствующего обращения истца обязан лишь рассмотреть в установленном порядке вопрос о переводе испрашиваемого истцом земельного участка из территориальной зоны Ж-2 в зону Ж-3.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности решения администрации МО ГО «Сыктывкар» в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В связи с чем на администрацию МО ГО «Сыктывкар» необходимо возложить обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пунктом 10 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.175-181 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административный иск ФИО1 к администрации МО ГО «Сыктывкар» об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворить.

Признать недействительным решение администрации МО ГО «Сыктывкар», изложенное в письме от ** ** ** № ..., об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар» принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пунктом 10 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.В. Щелканов