Дело № 2а-143/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Урюпинск 04 февраля 2020 года

Урюпинский городской суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи - Савченко И.Н.,

при секретаре судебного заседания - Гайворонской Л.О., 

с участием:

административного истца – помощника Урюпинского межрайонного прокурора Галкина Е.В.,

заинтересованного лица – ФИО1, 

представителя заинтсересованного лица ФИО2 – ФИО3,

представителя ООО «ПСО «Урюпинскстрой» - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области к администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Урюпинский межрайонный прокурор Волгоградской области обратился в суд с административным иском к администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. 

В обоснование исковых требований истец указывает, что Урюпинской межрайонной прокуратурой Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства в деятельности администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области. В ходе поверки было установлено, что решением Урюпинского городского суда Волгоградской области от 05.04.2012 года удовлетворены требования администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области к ФИО5 об обязании ответчика за свой счёт привести строение, обозначенное в техническом паспорте как незавершённое реконструкцией здание диско-бара «

<

данные изъяты>», расположенное по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с разрешенными параметрами. 

Решением Урюпинского городского суда Волгоградской области от 26.09.2013 года удовлетворены требования администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области к ФИО1 об обязании ответчика снести самовольную постройку - объект капитального строительства, расположенный на земельном участке по адресу: 

<

адрес>. 

Решением Урюпинского городского суда Волгоградской области от 10.09.2015 года удовлетворены требования администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области к ФИО6 о признании четырехэтажного многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, самовольной постройкой и возложении обязанности по сносу самовольной постройки. 

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 30.07.2014 года удовлетворены требования администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области к ООО «ПСО «Урюпинскстрой» здание гаража площадью 

<

данные изъяты> кв.м., литер А2, здание сушилки площадью 

<

данные изъяты> кв.м., литер Г, здание электрощитовой площадью 

<

данные изъяты> кв.м., литер Г1, расположенные по адресу: 

<

адрес>, признаны самовольными постройками. 

В настоящее время в производстве ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области находятся четыре исполнительных производства на основании исполнительных документов, взыскателем по которым является администрация городского округа г. Урюпинск Волгоградской области, к должникам ФИО2, ООО «ПСО «Урюпинскстрой», ФИО1, ФИО7 о сносе самовольных построек на территории г. Урюпинск. 

По всем указанным исполнительным производствам судебными приставами-исполнителями принимаются меры для регулярного привлечения вышеуказанных лиц к административной ответственности за неисполнение решения суда. 

В целях исполнения решения суда о сносе построек требуется изготовление смет, которые необходимо оплачивать, и для решения этого вопроса отдел судебных приставов 17.01.2019 года обратился с запросом в администрацию городского округа 

<

адрес>. 

Действующим законодательством, в части требований по сносу самовольно возведенной постройки, истцу предоставлено право самостоятельно исполнить решение суда со взысканием расходов с ответчика. 

Как показала проверка, проведенная Урюпинской межрайонной прокуратурой Волгоградской области в марте 2019 года, администрацией городского округа г. Урюпинск по состоянию на март 2019 года не принято каких-либо мер по реализации предоставленного истцу права самостоятельно исполнить решения суда со взысканием расходов с ответчиков, а также не принято каких-либо действий или мероприятий по реализации полномочий, представленных ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ. 

Результаты проверки свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих обязанностей должностными лицами администрации городского округа, а также об отсутствии надлежащего контроля со стороны главы администрации городского округа за работой подчинённых сотрудников. 

29.03.2019 года Урюпинской межрайонной прокуратурой Волгоградской области в адрес администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области внесено представление об устранении нарушений требований градостроительного законодательства. 

Ответ администрации от 30.04.2019 года на представление прокуратуры содержал информацию о рассмотрении администрацией возможности реализации полномочий, предоставленных градостроительным и земельным законодательством по изъятию земельных участков. 

Согласно ответу администрации от 25.07.2019 года № 191 на запрос прокуратуры от 17.07.2019 года, администрация городского округа г. Урюпинск не желает исполнять возложенные на нее обязанности и устранять нарушения, изложенные в представлении об устранении нарушений от 29.03.2019 года. 

На основании решения Урюпинской межрайонной прокуратуры № 79 от 14.08.2019 года была проведена проверка администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области в части реализации администрацией полномочий, предусмотренных градостроительным и иным законодательством, по самостоятельному исполнению судебных решений в отношении ФИО2, ООО «ПСО «Урюпинскстрой», ФИО1, ФИО7 о сносе расположенных на земельных участках самовольных построек на территории г. Урюпинск, а также полноты принятия мер по устранению нарушений, изложенных в представлении Урюпинской межрайонной прокуратуры от 29.03.2019 года. 

Поступившая 19.08.2019 года в адрес прокуратуры из администрации информация, не содержит сведений, свидетельствующих о принятии со стороны названного муниципального образования реальных мер для реализации полномочий, предоставленных ч. 12, 13, 14 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ, закрепляющих обязанности органа местного самоуправления, на территории которого расположен объект самовольного строительства, а также устранении нарушений, изложенных в представлении прокураты от 29.03.2019 года. Указанные объекты самовольного строительства, возведённые на территории г. Урюпинск и используемые в торгово-промышленной сфере, создают угрозу жизни и здоровью граждан как их посещающих, так и находящихся вблизи указанных сооружений, кроме того, нарушают интересы Российской Федерации, так как земельные участки под указанными объектами фактически выведены из оборота и не используются по целевому назначению, что наносит государству экономический ущерб. 

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также с учётом уточнённых исковых требований просит суд признать незаконными бездействие администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области, выразившегося в непринятии мер для реализации полномочий, установленных ч. 12, 13, 14 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ, закрепляющих обязанности органа местного самоуправления, на территории которого расположены объекты самовольного строительства, а также устранении нарушений, указанных в представлении прокурора от 29.03.2019 года, в отношении объектов самовольного строительства, возведённых на территории г. Урюпинск Волгоградской области ФИО2, ООО «ПСО «Урюпинскстрой», ФИО1, ФИО7; возложить на ответчика обязанность по реализации полномочий, установленных ч. 12, 13, 14 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ в отношении объектов самовольного строительства, возведённых на территории г. Урюпинск Волгоградской области ФИО2, ООО «ПСО «Урюпинскстрой», ФИО1, ФИО7, а именно: обратиться в течение шести месяцев в суд с требованием об изъятии земельных участков, расположенных по адресам: 

<

адрес>, и об их продаже с публичных торгов, а также возложить на ответчика обязанность в течение двух месяцев принять решение об осуществлении сноса самовольной постройки с указанием сроков сноса и осуществить снос самовольной постройки, расположенной на земельном участке на 

<

адрес> по состоянию на дату вынесения решения Урюпинского городского суда Волгоградской области от 26.09.2013 года по адресу: 

<

адрес>, между земельными участками по адресу: 

<

адрес>.

Представитель административного ответчика администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области, заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО8, представитель заинтересованного лица ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Суд, в силу ст. 150 КАС РФ, учитывая, что представитель административного ответчика, а также заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не признана обязательной, в судебное заседание не явились, приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц. 

Административный истец – помощник Урюпинского межрайонного прокурора Галкин Е.В. в судебном заседании уточнённые требования поддержал в полном объёме, просил удовлетворить по приведённым в административном иске основаниям. 

В судебном заседании 25.10.2019 года представитель административного ответчика администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области ФИО9 с заявленными требованиями не согласилась, считает их незаконными и не подлежащими удовлетворению. Дополнительно пояснила, что в соответствии с ч. 1 ст. 55.32 ГрК РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. Учитывая, что отношении всех объектов самовольного строительства, заявленных в административном исковом заявлении, имеются вступившие в законную силу решения суда, требование о возложении на администрацию обязанности принять решение об осуществлении сноса самовольной постройки по 

<

адрес> указанием сроков сноса является незаконным. Также, в силу п. 2 ч. 12 ст. 55.32 ГрК РФ орган местного самоуправления в течение шести месяцев со дня истечения срока, предусмотренного для выполнения соответствующей обязанности по сносу объекта, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов при условии, что самовольная постройка создана или возведена на земельном участке, находящемся в частной собственности, за исключением неделимых земельных участков, на которых также расположены объекты капитального строительства, не являющиеся самовольными постройками. Однако, земельный участок по 

<

адрес> в личной собственности у ФИО6 не находится. На земельных участках по 

<

адрес> расположены другие объекты недвижимости, не являющиеся самовольными постройками, и доказательств делимости указанных земельных участков в материалы дела истцом не представлено. Кроме того, срок для обращения в суд с требованиями об изъятии земельных участков, а также для принятия решения о сносе и сноса указанных объектов на данный момент пропущен относительно всех указанных в административном исковом заявлении объектов самовольного строительства, так как решения суда в отношении указанных объектов самовольного строительства были приняты в период с 2012 года по 2015 год. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. На основании судебных решений о сносе объектов самовольного строительства, указанных в административном исковом заявлении, администрацией городского округа г. Урюпинск были получены исполнительные документы и предъявлены в службу судебных приставов для принудительного исполнения. В целях исполнения судебного акта о сносе объекта самовольного строительства судебный пристав-исполнитель принимает меры принудительного воздействия на должника, предусмотренные Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», вплоть до привлечения соответствующей специализированной организации для исполнения указанных требований за счет средств федерального бюджета. Предусмотренный главой 6.4 ГрК РФ порядок сноса самовольных строений не предполагает возможности прекращения существующих исполнительных производств о сносе самовольных строений должниками, а лишь предусматривает альтернативный способ исполнения вступивших в силу и неисполненных судебных актов в виде осуществления такого сноса органами местного самоуправления с возложением понесенных затрат на должников (виновников самовольного строительства). Возможность исполнения исполнительных документов, обязывающих заинтересованных лиц совершить действия по сносу самовольных построек до настоящего времени не утрачена. Считает, что указанные в административном исковом заявлении объекты самовольного строительства не создают угрозу жизни и здоровью граждан, о чем у лиц, осуществивших строительство указанных объектов, имеются соответствующие экспертные заключения. Таким образом, неиспользование администрацией городского округа г. Урюпинск Волгоградской области своего права на обращение в суд об изъятии земельных участков, находящихся под объектами самовольного строительства, не нарушает прав и законных интересов граждан. Принятие администрацией городского округа г. Урюпинск решения о сносе объектов самовольного строительства, снос таких объектов, а также изъятие земельных участков, на которых расположены указанные объекты, в том числе, с учетом неоконченных исполнительных производств, является правом, а не обязанностью. Кроме того, неиспользование данного права не нарушает прав и законных интересов третьих лиц. Не обоснован довод истца о необходимости предъявления настоящего иска в связи с тем, что объекты самовольного строительства, используемые в торгово-промышленной сфере, могут причинить вред жизни и здоровью граждан, их посещающих. Для предотвращения данных негативных последствий предусмотрена административная ответственность, установленная ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ. 

В судебном заседании 06.11.2019 года представитель заинтересованного лица – начальник отдела – старший судебный пристав ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП по Волгоградской области ФИО10 пояснила, что в ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области на исполнении находятся четыре исполнительных производства, предметом исполнения которых является снос самовольных построек. ФИО1 необходимо снести самовольную капитальную постройку, расположенную по адресу: 

<

адрес>. Срок исполнения 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу. Причиной неисполнения является то, что ФИО1 утверждает, что снес данное здание. ФИО1 предоставлял заключение экспертов, что строение не обладает признаками капитального строения. С ФИО1 взыскан исполнительский сбор в полном объеме за неисполнение решения суда. Также он на протяжении длительного времени привлекался к административной ответственности. Судебный пристав-исполнитель обращался в суд с заявлением о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам, в удовлетворении заявления было отказано. Также в рамках своих полномочий, ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам у УФССП по Волгоградской области просили выделить денежные средства на осуществление сноса самовольных построек, но на сегодняшний день денежные средства отсутствуют. ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам предлагалось Администрации городского округа самостоятельно исполнить решение суда, а с должников взыскать денежные средства за понесенные расходы по сносу. По исполнительному производству в отношении должника ФИО5, предметом исполнения является - обязать ФИО5 за свой счет привести строение, обозначенное в техническом паспорте как реконструкция диско-бара «

<

данные изъяты>» в должный вид в соответствии с параметрами разрешенными постановлением администрации. По данному производству ФИО5 начинал исполнять решение суда. Впоследствии ФИО5 представил заключение, что не может привести здание в соответствии с этими параметрами, поскольку его необходимо полностью разрушить. ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам обращалось в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства в отношении ФИО5, в удовлетворении требований было отказано. Также с должника ФИО5 был взыскан исполнительский сбор, ежемесячно составляются протоколы об административных правонарушениях. По исполнительному производству в отношении должника ФИО6, предметом исполнения является - снести самовольную постройку объект капитального строительства многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес>. Срок исполнения - 5 дней. По истечению пяти дней с ФИО6 был взыскан исполнительский сбор. До настоящего времени здание не снесено. ФИО6 ежемесячно оплачивает неустойку взыскателю - администрации городского округа за неисполнение решения суда. Также предлагалось администрации самостоятельно исполнить решение суда, но администрация самостоятельно решение не исполнила со ссылкой, что в бюджете не заложены денежные средства на данные цели. По исполнительному производству в отношении должника ООО «ПСО «Урюпинскстрой» предметом исполнения является: снести самовольные постройки - здания автогаража, сушилки, электрощитовой, расположенные по адресу: 

<

адрес>. Также с должника был взыскан исполнительский сбор, ежемесячно составляются протоколы об административных правонарушениях. Также запрашивали денежные средства на осуществление сноса у УФССП по Волгоградской области и предлагали администрации городского округа самостоятельно исполнить решение суда. Руководитель данной организации предоставил свидетельство о праве собственности на землю под данными объектами. Решения судом о сносе самовольных построек до настоящего времени не исполнены фактическим исполнением. 

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, просил отказать в их удовлетворении. Дополнительно пояснил, что в настоящее время земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен объект самовольного строительства, который должен ьыть снесён на основании решения суда, не существует, поскольку данный земельный участок носил характер временного земельного участка, в настоящее время снят с кадастрового учёта и этот земельный участок входит в состав земельного участка, принадлежащего ОАО «Урюпинский крановый завод». Кроме того, в рамках исполнения решения суда, им была проведена за счёт собственных средств строительно-техническая экспертиза, согласно которой объект самовольного строительства, указанный в решении суда является объектом некапитального строительства, который не создает узрозу и не нарушает прав и законных интересов третьих лиц. Кроме того, у него имеется рецензия эксперта на заключение судебной строительно-технической экспертизы, нахрдящейся в материалах дела и которой суд руководствовался при принятии решения, согласно которой заключение судебной экспертизы является противоречивым. Также, объект самовольного строительства, расположенный по адресу 

<

адрес> им был снесён, о чём в январе 2019 года он представил судебным приставам фотографии. В настоящее время по адресу 

<

адрес> находится здание, которое принадлежит другим собственникам и судебные приставы-исполнители требуют снести здание, которое ему фактически не принадлежит. Также, по его обращению Урюпинской городской Думой были проведены общественные слушания по вопросу сноса объекта, жители города, присутствующие на этих слушания проголосовали за сохранение данного здания. 

Представитель заинтересованного лица ФИО2 – ФИО3 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями в отношении ФИО6 не согласился, просил в удовлетворении исковых требований отказать. Пояснил, что 20.06.2007 года ФИО6 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области с заявлением о разделе земельного участка площадью № кв.м. на три земельных участка. 17.07.2007 года на основании заявления ФИО6 Комитетом по управлению муниципальным имуществом вынесено распоряжение № 177-р о разделе земельного участка по адресу: 

<

адрес> на три земельных участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с присвоением адреса: 

<

адрес>, земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м. под строительство жилого дома с присвоением адреса: 

<

адрес>, и земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м.с присвоением адреса: 

<

адрес>. 09.11.2007 года между ФИО6 и администрацией городского округа г. Урюпинск Волгоградской области был заключен договор аренды земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, под строительство жилого дома. 05.06.2008 года постановлением администрации городского округа г. Урюпинск № 338 утвержден градостроительный план земельных участков в г. Урюпинске, согласно п. 1.2 земельный участок по адресу: 

<

адрес>, был отведен под строительство жилого дома, указанное постановление действует и не отменено. 20.06.2008 года ФИО6 было выдано разрешение № на строительство одноэтажного, двухэтажного жилого дома на указанном земельном участке. Указанное разрешение в настоящий момент действует и не отменено. В 2012 году ФИО6 построен трехэтажный жилой дом на земельном участке по адресу: 

<

адрес>. 19.04.2014 года Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по Волгоградской области был составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства, и каких-либо нарушений выявлено не было, трехэтажный дом на момент проверки уже был построен. 22.07.2014 года постановлением администрации городского округа г. Урюпинск № 693-п была утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте и было разрешено использовать спорный земельный участок под трехэтажный многоквартирный жилой дом. 19.11.2014 года на основании заявления ФИО6 Комитетом по управлению имуществом вынесено распоряжение № 329-р об изменении площади земельного участка с 

<

данные изъяты> кв.м. на 

<

данные изъяты> кв.м.. 21.11.2014 года между ФИО6 и администрацией было заключено дополнительное соглашение к договору № 92 аренды земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером 

<

адрес>. Соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке. Законодательством не предусмотрено изъятие земельного участка находящегося в аренде и продажу такого земельного участка с публичных торгов. Считает, что бездействия со стороны административного ответчика в данном случае не усматривается, так как административным ответчиком был выбран способ защиты права путем обращения в суд о сносе самовольной постройки. В настоящее время решение суда находится на исполнении в ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области. 

Представитель заинтересованного лица ООО «ПСО «Урюпинскстрой» - ФИО4 в судебном заседании с требованиями административного иска не соглассился, пояснив, что в резолютивной части решения Арбитражного суда Волгоградской области от 30.07.2014 года не указан срок в течении которого ООО «ПСО «Урюпинскстрой» обязано снести самвольную постройку. Невозможно определить начало исчисления сроков, установленных ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ, а равно действия или бездействия администрации в отношении ООО «ПСО «Урюпинскстрой» не нарушают законодательство РФ. Административное исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, так как объекты, построенные ООО «ПСО «Урюпинскстрой» создают угрозу жизни и здоровью граждан как их посещающих, так и находящихся вблизи указанных сооружений, кроме того, нарушаются интересы Российской Федерации, так как земельные участки под указанными объектами фактически выведены из оборота и не используются по целевому назначению, что наносит государству экономический ущерб. У ООО «ПСО «Урюпинскстрой» имеется заключение строительно-технической экспертизы № 1013/2014 от 23.09.2014 года, которой установлено, что объект, построенный ООО «ПСО «Урюпинскстрой» соответствует всем градостроительным, строительным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Земельный участок, на котором расположен спорный объект, находится в собственности ООО «ПСО «Урюпинскстрой» на основании договора купли-продажи земельного участка от 20.09.2017 год. За указанный участок ООО «ПСО «Урюпинскстрой» уплачивает налог на землю, тем самым не нарушает интересы РФ и использует по целевому назначению. Указанный земельный участок был передан ООО «ПСО «Урюпинскстрой» в 1988 году для размещения производственной базы, участок располагается в бывшем песочном карьере и его назначение соответствует построенному на нем зданию. Земельный участок в весеннее время подтопляется талыми водами, на земельном участке растет камыш. Строительство зданий на этом участке препятствует заболачиванию территории. На момент начала строительства спорного объекта ООО «ПСО «Урюпинскстрой» обращалось за выдачей разрешения на строительство и имелось предварительное согласование с Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, с главным санитарным врачом в г. Урюпинске и Урюпинском районе, со службой Госпожнадзора, с государственным учреждением «Экологический фонд Волгоградской области» на размещение объекта строительства, также ООО «ПСО «Урюпинскстрой» имело лицензии на проектирование и строительство зданий. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив изложенные в административном исковом заявлении доводы, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Урюпинского городского суда Волгоградской области от 10.09.2015 года удовлетворены исковые требования администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области к ФИО6 о признании четырехэтажного многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, самовольной постройкой и возложении обязанности по сносу самовольной постройки (л.д. 95-105). 

На основании указанного решения суда по заявлению взыскателя – администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области 19.01.2016 года судебным приставом-исполнителем Урюпинского районного отдела УФССП России по Волгоградской области в отношении должника ФИО6 возбуждено исполнительное производство (л.д. 77-78).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 30.07.2014 года удовлетворены исковые требования администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области к ООО «ПСО «Урюпинскстрой» об обязании ответчика снести самовольные постройки - здание автогаража площадью 

<

данные изъяты> кв.м., литер А2, здание сушилки площадью 

<

данные изъяты> кв.м., литер Г, здание электрощитовой площадью 

<

данные изъяты> кв.м., литер Г1, расположенные по адресу: 

<

адрес> (л.д. 106-112). 

На основании указанного решения суда по заявлению взыскателя – администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области 19.03.2015 года судебным приставом-исполнителем Урюпинского районного отдела УФССП России по Волгоградской области в отношении должника ООО «Производственно-строительное объединение «Урюпинскстрой» возбуждено исполнительное производство (л.д. 51).

Решением Урюпинского городского суда Волгоградской области от 26.09.2013 года удовлетворены исковые требования администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области к ФИО1 о признании объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, самовольной постройкой и сносе самовольной постройки (л.д. 113-116). 

На основании указанного решения суда по заявлению взыскателя – администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской 28.11.2014 года судебным приставом-исполнителем Урюпинского районного отдела УФССП России по Волгоградской области в отношении должника ФИО1 возбуждено исполнительное производство (л.д. 27-28).

Решением Урюпинского городского суда Волгоградской области от 05.04.2012 года удовлетворены исковые требования администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области к ФИО5 о признании объекта незавершенного строительства – строение, обозначенное в техническом паспорте как незавершённое реконструкцией здание диско-бара «

<

данные изъяты>», расположенное по адресу: 

<

адрес>, самовольной постройкой, и обязании ответчика за свой счёт привести строение, в соответствии с разрешенными параметрами (л.д. 117-122). 

На основании указанного решения суда по заявлению взыскателя – администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области 10.11.2014 года судебным приставом-исполнителем Урюпинского районного отдела УФССП России по Волгоградской области в отношении должника ФИО5 возбуждено исполнительное производство (л.д. 65-66).

На основании решения заместителя Урюпинского межрайонного прокурора № 79 от 14.08.2019 года проведена проверка администрации городского округа г. Урюпинск в части реализации администрацией полномочий, предусмотренных градостроительным и иным законодательством, по самостоятельному исполнению судебных решений в отношении должников - ФИО6, ООО «ПСО «Урюпинскстрой», ФИО1, ФИО7 о сносе расположенных на земельных участках самовольных построек на территории г. Урюпинск, а также полноты принятия мер по устранению нарушений, изложенных в представлении Урюпинской межрайонной прокуратуры от 29.03.2019 года.

В ходе проверки, проведенной Урюпинской межрайонной прокуратурой Волгоградской области, установлено, что по состоянию на март 2019 года администрацией городского округа г. Урюпинск Волгоградской области не принято каких-либо мер по реализации предоставленного права самостоятельно исполнить решение суда со взысканием расходов с должников, а также не принято каких-либо действий или мероприятий по реализации полномочий, предоставленных ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ. 

29.03.2019 года в Урюпинской межрайонной прокуратурой Волгоградской области в адрес администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области внесено представление об устранении нарушений требований градостроительного законодательства.

Согласно ответу администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области от 25.07.2019 года № 191 администрацией приняты меры, направленные на принудительное исполнение решений суда о сносе объектов самовольного строительства: в отношении всех должников возбуждены исполнительные производства, в рамках которых служба судебных приставов обязана понудить должников к исполнению решений суда. По заявлению администрации с ФИО6 судом взыскана неустойка в виде фиксированной денежной суммы, оплачиваемой ежемесячно в бюджет городского округа г. Урюпинск.

Обращаясь с настоящим иском в суд, в качестве правового обоснования своих исковых требований, прокурор ссылается на положения ч.12.13,14 ст.55,32 ГрК РФ, закрепляющих обязанность органа местного самоуправления, на территории которого расположен объект самовольного строительства, реализовать предоставленные указанным законом полномочия. 

В силу ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действующей с 02.08.2019 года) снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

Лица, указанные в части 6 настоящей статьи, обязаны:

1) осуществить снос самовольной постройки в случае, если принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, установленный указанным решением;

2) осуществить снос самовольной постройки либо представить в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района утвержденную проектную документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки в целях приведения ее в соответствие с установленными требованиями при условии, что принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, установленный указанным решением для сноса самовольной постройки;

3) осуществить приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями в случае, если принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, установленный указанным решением для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями. При этом необходимо, чтобы в срок, предусмотренный пунктом 2 настоящей части, такие лица представили в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района утвержденную проектную документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями.

В силу п. 12, 13, 14 ст. 55.32 ГрК РФ в случае, если указанными в части 6 настоящей статьи лицами в установленные сроки не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 настоящей статьи, орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района выполняет одно из следующих действий:

1) направляет в течение семи рабочих дней со дня истечения срока, предусмотренного частью 11 настоящей статьи для выполнения соответствующей обязанности, уведомление об этом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при условии, что самовольная постройка создана или возведена на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности;

2) обращается в течение шести месяцев со дня истечения срока, предусмотренного частью 11 настоящей статьи для выполнения соответствующей обязанности, в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов при условии, что самовольная постройка создана или возведена на земельном участке, находящемся в частной собственности, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 13 настоящей статьи;

3) обращается в течение шести месяцев со дня истечения срока, предусмотренного частью 11 настоящей статьи для выполнения соответствующей обязанности, в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его передаче в государственную или муниципальную собственность при условии, что самовольная постройка создана или возведена на земельном участке, находящемся в частной собственности, и такой земельный участок расположен в границах территории общего пользования, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 13 настоящей статьи.

Снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется органом местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, органом местного самоуправления муниципального района в следующих случаях:

1) в течение двух месяцев со дня размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями лица, указанные в части 6 настоящей статьи, не были выявлены;

2) в течение шести месяцев со дня истечения срока, установленного решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки либо решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, лица, указанные в части 6 настоящей статьи, не выполнили соответствующие обязанности, предусмотренные частью 11 настоящей статьи, и земельный участок, на котором создана или возведена самовольная постройка, не предоставлен иному лицу в пользование и (или) владение либо по результатам публичных торгов не приобретен иным лицом;

3) в срок, установленный решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки либо решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, лицами, указанными в части 6 настоящей статьи, не выполнены соответствующие обязанности, предусмотренные частью 11 настоящей статьи, при условии, что самовольная постройка создана или возведена на неделимом земельном участке, на котором также расположены объекты капитального строительства, не являющиеся самовольными постройками.

В течение двух месяцев со дня истечения сроков, указанных соответственно в пунктах 1 - 3 части 13 настоящей статьи, орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района обязан принять решение об осуществлении сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями с указанием сроков таких сноса, приведения в соответствие с установленными требованиями.

В ходе проверки, проведенной Урюпинской межрайонной прокуратурой Волгоградской области, установлено, что по состоянию на март 2019 года администрацией городского округа г. Урюпинск Волгоградской области не принято каких-либо мер по реализации предоставленного права самостоятельно исполнить решение суда с взысканием расходов с ответчика, а также не принято каких-либо действий или мероприятий по реализации полномочий, предоставленных ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ. 

29.03.2019 года в Урюпинской межрайонной прокуратурой Волгоградской области в адрес администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области внесено представление об устранении нарушений требований градостроительного законодательства.

Согласно ответу администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области от 25.07.2019 года № 191 администрацией приняты меры, направленные на принудительное исполнение решений суда о сносе объектов самовольного строительства: в отношении всех объектов возбуждены исполнительные производства, в рамках которых служба судебных приставов обязана понудить должников к исполнению решений суда. По заявлению администрации с ФИО6 судом взыскана неустойка в виде фиксированной денежной суммы, оплачиваемой ежемесячно в бюджет городского округа г. Урюпинск.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в соответствии с ч.9 ст. 226 КАС РФ выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Между тем, из исследованных материалов дела, судом установлено, что, администрация городского округа г. Урюпинск Волгоградской области в рамках реализации предоставленных законом полномочий обратилась в суд с исковыми заявлениями о сносе самовольных построек. 

На момент рассмотрения настоящего административного иска имеются вступившие в законную силу решения суда в отношении должников ФИО2, ООО «ПСО «Урюпинскстрой», ФИО1, ФИО7 об обязании снести самовольные постройки. 

Согласно ст. 1, 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" и иными федеральными законами.

В силу ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечёт за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно положениям ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

Правильным исполнением судебных актов в смысле приведенной нормы является исполнение судебного акта в строгом соответствии с вынесенным по делу решением, на основании которого был выдан исполнительный документ и возбуждено исполнительное производство.

Таким образом, вышеприведённые нормы закона призваны обеспечить обязательное исполнение принятых судами судебных актов, восстановить нарушенные права лиц, обратившихся в суд за их защитой.

Статьёй 107 Закона N 229-ФЗ определены особенности исполнения содержащегося в исполнительном документе требования об освобождении земельного участка, о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций.

В части 8 указанной статьи указано, что в целях принудительного освобождения земельного участка или сноса строений, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию.

Федеральной службой судебных приставов России 31.03.2014 разработаны и утверждены Методические рекомендации по исполнению судебных решений о сносе самовольно возведенных строений. 

Доказательств, препятствующих исполнению судебного акта в порядке, предусмотренном Законом «Об исполнительном производстве», административным истцом не представлено. 

Законом N 340-ФЗ введена в действие глава 6.4 Градостроительного кодекса, регулирующая порядок и особенности сноса самовольных построек.

Положения Градостроительного кодекса, регулирующие административный порядок сноса самовольных построек, закрепляют механизм самостоятельной реализации органами местного самоуправления принятых решений в отношении самовольных построек.

Администрацией городского округа г. Урюпинск Волгоградской области избран способ защиты нарушенного материального права путём обращения в суд с исками к должникам ФИО6, ООО «ПСО «Урюпинскстрой», ФИО1, ФИО7 о сносе расположенных на земельных участках самовольных построек на территории г. Урюпинск.

На основании вступивших в законную силу решений судов администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области были выданы исполнительные документы, которые были предъявлены к исполнению.

В настоящее время в отношении вышеназванных должников ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП по Волгоградской области возбуждены исполнительные производства, которые не окончены фактическим исполнением. 

Вместе с тем, положения ч.12,13,14 ст. 55.32 Градостроительного кодекса, регламентирующие осуществление сноса самовольных построек органом местного самоуправления, не исключают обязанность судебного пристава-исполнителя осуществить принудительное исполнение решения суда в порядке, определенном Законом «Об исполнительном производстве», а предусматривает альтернативный способ исполнения вступивших в законную силу и неисполненных судебных актов.

Таким образом, реализация положений ч.12,13,14 ст.55.32 ГрК РФ является правом органов местного самоуправления по осуществлению сноса самовольных построек, решения о сносе которых приняты судом до даты вступления его в силу, но не исполнены ответчиками. 

Также, по смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

По данному административному делу на прокурора возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в интересах которых инициирована подача административного искового заявления, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых действия (бездействия), нормативным правовым актам – на соответствующий орган, совершивший оспариваемые действия. 

Между тем, какие негативные последствия наступили для неопределённого круга лиц, а также какие права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц будут восстановлены в результате рассмотрения иска по существу, прокурор в иске не указал, доказательств нарушения прав и законных интересов неопределённого круга лиц этим бездействием прокурором суду в судебном заседании не представлено. 

При изложенных выше обстоятельствах, суд полагает, что по настоящему делу отсутствует совокупность условий, при которых требования прокурора могут быть удовлетворены, в связи чем, административное исковое заявление Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области к администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер для реализации полномочий, установленных ч. 12, 13, 14 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ, закрепляющих обязанности органа местного самоуправления, на территории которого расположен объект самовольного строительства, а также устранении нарушений, указанных в представлении прокурора от 29.03.2019 года, в отношении объектов самовольного строительства, возведённых на территории г. Урюпинск Волгоградской области ФИО2, ООО «ПСО «Урюпинскстрой», ФИО1, ФИО7; возложении обязанности по реализации полномочий, установленных ч. 12, 13, 14 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ в отношении объектов самовольного строительства, возведённых на территории г. Урюпинск Волгоградской области ФИО2, ООО «ПСО «Урюпинскстрой», ФИО1, ФИО7, а именно: обратиться в течение шести месяцев в суд с требованием об изъятии земельных участков, расположенных по адресам: 

<

адрес> об их продаже с публичных торгов, а также возложении обязанности в течение двух месяцев принять решение об осуществлении сноса самовольной постройки с указанием сроков сноса и осуществить снос самовольной постройки, расположенной на земельном участке на 

<

адрес> по состоянию на дату вынесения решения Урюпинского городского суда Волгоградской области от 26.09.2013 года по адресу: 

<

адрес>, между земельными участками по адресу: 

<

адрес>, - отказать. 

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Урюпинский городской суд Волгоградской области.

Судья И.Н. Савченко