Дело № 2а-381/2025 (37RS0022-01-2024-005094-23)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2025 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,

при секретаре Масюк С.М.,

с участием административного истца ФИО10

его представителя ФИО4,

переводчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО11 к УМВД России по Ивановской области, врио начальника УМВД России по Ивановской области ФИО5 о признании решения незаконными,

установил:

ФИО12 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Ивановской областио признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

Административное исковое заявление мотивировал тем, что ФИО13 является гражданином Исламской Республики Афганистан, в Российскую Федерацию прибыл ДД.ММ.ГГГГ в поисках убежища.

В этой связи, административный истец обратился в УМВД России по Ивановской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. По результатам рассмотрения заявления административному истцу отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

В страну гражданской принадлежности ФИО14 не имеет возможности возвратиться в связи с продолжающимися на территории государства с ДД.ММ.ГГГГ военными действиями и гуманитарной катастрофой.

В августе ДД.ММ.ГГГГ к власти пришли сторонники 

<

данные изъяты> признанного решением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ террористической организацией, запрещенной в Российской Федерации.

Отказ в предоставлении временного убежища в Российской Федерации обязывает административного истца покинуть территорию Российской Федерации. Вместе с тем, сложившаяся ситуация в Исламской Республике Афганистан представляет реальную угрозу для жизни и свободы ее населения. Административный истец опасается стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Права и свободы человека, в том числе право на личную неприкосновенность, достоинство личности, в Афганистане не соблюдаются.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен врио начальника УМВД России по Ивановской области ФИО5

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена главный специалист – эксперт ОВГ УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО6

Административный истец, представитель административного истца поддержали требования административного иска. 

Административный истец пояснил, что в Российскую Федерацию ранее приезжал много раз, играл за российскую сборную по крикету. В ДД.ММ.ГГГГ прибыл в Российскую Федерацию по приглашению, в настоящее время уехать из Российской Федерации не имеет возможности, поскольку в Афганистане сложная обстановка. Мать административного истца умерла, отец и братья – проживают в Афганистане. ФИО15 работал государственным чиновником с иностранными компаниями, работал в международном аэропорту в 

<

адрес>, находившимся под контролем США и НАТО, являлся дизайнером формы военнослужащих. В этой связи, административному истцу поступали угрозы в ДД.ММ.ГГГГ о том, что его «не оставят в живых», поскольку он работал с иностранными государствами, что расценено талибами как поддержка прежнего правительства. 

Иные лица, участвующие в деле не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в порядке гл.9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ г.р., является гражданином Исламской Республики Афганистан, по национальности – афганец, вероисповедание – ислам, родной язык – пушту, образование – среднее, окончил в 2006 г. 9 классов средней школы им. ДжаматЦаукай в 

<

адрес>.Холост. Детей нет. 

ФИО17 в УМВД России по Ивановской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением УМВД России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления отказано в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п.2 ст.12 ФЗ «О беженцах».

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.4 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании ч. 1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с положениями подп.1 п.1 ст.1 ФЗ «О беженцах», беженец – лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедования, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе и политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего, обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

В соответствии с п.2 ст.12 ФЗ «О беженцах», временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Порядок предоставления временного убежища определен Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации», в соответствии с которым решение о предоставлении временного убежища принимается в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания на территории Российской Федерации.

В силу п.7 данного Постановления, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Одним из принятых международных критериев «гуманных побуждений» является реальная угроза для жизни и свободы лица вследствие внутреннего или международного конфликта (гражданская война или вооруженный конфликт), охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности, куда это лицо может быть выдворено (депортировано). Свидетельством может служить официальная информация о внутриполитической обстановке в стране.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Органом миграции в соответствии с требованиями ФЗ «О беженцах», было проведено собеседование с истцом, исследованы его политические и религиозные убеждения, национальная, расовая принадлежность, принадлежность к социальным группам, проанализированы доводы, изложенные в его ходатайстве о предоставлении временного убежища.

Оценивая доводы административного иска, суд приходит к выводу, что доказательств наличия обоснованных опасений стать жертвой или быть подвергнутым наказанию, преследованию, реальным угрозам безопасности либо негуманному обращению в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, административным истцом не представлены.

При анкетировании и опросе административный истец сообщил, что покинул страну гражданской принадлежности по причине смены власти, отсутствия свободы слова, наличия высокой безработицы, низкого уровня жизни, ведения военных действий, частых терактов. В политических, религиозных, военных и общественных организациях на территории Афганистана не состоял, власти Афганистана его не разыскивают, уголовному преследованию не подвергался, судим не был.

Анкетирование проведено с участием переводчика. 

Согласно справке «О ситуации с правами человека в Афганистане», в настоящее время приход к власти в Афганистане в ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> талибов радикально изменил политический ландшафт страны. Создаваемая талибами госсистема предполагает примат духовно-политического сектора над административным и внешне напоминает иранскую модель. Во главе государства – «эмир правоверных» с резиденцией предположительно в Кандагаре как исторической столице и духовном центре. В сформированное в начале сентябре в Кабуле правительство вошли исключительно талибы. Ключевые министерства отданы пуштунам, представители нацменьшинств, кроме второго заместителя премьер-министра узбека ФИО7, получили менее значимые посты министров экономики, торговли и здравоохранения.

Основной общественной и политической жизни объявлен ислам. Талибы приступили к переформатированию законов и правил под религиозные нормы, а также воссоздали религиозную полицию – Министерство поощрения добродетели и предотвращения порока. 

Афганский бюджет до последнего времени на две трети формировался за счет иностранных доноров, а само государство из-за беспрецедентного уровня коррупции и сложной военно-политической ситуации было неспособно к сомообеспечению и достижению устойчивого развития. Около трети бюджета «съедали» расходы на обеспечение безопасности. 

В начале августа 2021 

<

адрес> (движение 

<

данные изъяты> находится под санкциями ООН за террористическую деятельность) активизировали наступление на правительственные силы Афганистана, 15 августа вошли в Кабул и на следующий день заявили, что война окончена. Последние две недели августа из аэропорта Кабула, находившегося под охраной американский военных, шла массовая эвакуация граждан стран Запада и покинули кабульский аэропорт, положив конец почти 20-летнему военному присутствию США в Афганистане. В начале сентября того же года был объявлен состав временного правительства Афганистана, который возглавил ФИО2, занимавший кресло главы МИД во время первого правления «Талибан» и находящийся под санкциями ОНН с 2001 г. 

Тем не менее российский посол в Афганистане считает, что 

<

данные изъяты> все же удалось удержать экономику страны от обрушения.

Вывод американский войск из Афганистана стал результатом договоренности между США и талибами, которая была достигнута в феврале 2020 г. В Дохе. 

<

данные изъяты> обязались сформировать инклюзивное правительство и обещали, что в руководстве страны будут не только пуштуны – традиционные члены движения. Однако существенных изменений в этом вопросе не произошло.

Также произошло некоторое смягчение жестких правил, введенных изначально, и талибы пытаются договориться с соседними странами, и не безуспешно. Посол Российской Федерации отметил, что «Талибан» признает необходимость легитимизации своей власти в стране. 

Одновременно новые власти декларируют приверженность борьбе с коррупцией (в домах чиновников прежнего режима изъято более 12 млн долл.), заявляют о планах сократить раздутый бюрократический аппарат (численность госслужащих сейчас составляет порядка 500 тыс. человек) и приглашают иностранных инвесторов принять участие в реализации проектов в разработке полезных ископаемых и возведению инфраструктурных объектов, прежде всего строительстве газопровода ТАПИ. 

После прихода к власти талибов вооруженный конфликт фактически прекратился, также заметно снизилась частота терактов. 

Указанная информация проанализирована в оспариваемом решении.

Исходя из приведенных выше обстоятельств, суд не усматривает оснований для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации. Административным истцом не приведено аргументов, указывающих на наличие объективных причин для опасения стать жертвой преследования либо негуманного обращения в стране гражданской принадлежности. Не установлено наличия гуманных причин, требующих предоставления временного убежища административному истцу. Административный истец отрицает наличие заболеваний, препятствующих возвращению в Афганистан.

По поступлении угроз ФИО18 не предпринял незамедлительных мер к отъезду из Афганистана, в Российскую Федерацию прибыл по приглашению. Реальных действий негуманного характера к административному истцу предпринято не было.

Органом миграции в соответствии с требованиями ФЗ «О беженцах», было проведено собеседование с истцом, исследованы его политические и религиозные убеждения, национальная, расовая принадлежность, принадлежность к социальным группам, проанализированы доводы, изложенные в ходатайстве о предоставлении временного убежища.

Таким образом, доказательств, бесспорно свидетельствующих о преследовании административного истца на территории Афганистана со стороны властей или неконтролируемых групп населения, подтверждающих наличие реальной угрозы безопасности его жизни и здоровью в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, суду не представлено. О соответствующих обстоятельствах в ходе опроса административным истцом не заявлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности действий ответчика по отказу административному истцу в предоставлении временного убежища.

По своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 12 Закона о беженцах, является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации (пункт 2.2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации №-О-П от ДД.ММ.ГГГГ). Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации №-О-П отсутствие в ФЗ «О беженцах», а также конкретизирующем его постановлении Правительства Российской Федерации исчерпывающего перечня обстоятельств, относящихся к гуманным побуждениям, достаточным для предоставления лицу временного убежища на адрес, не означает, однако, наличия у правоприменителя неограниченной свободы усмотрения при разрешении вопроса о предоставлении временного убежища, - принятие такого решения должно осуществляться с учетом правовой природы и предназначения института временного убежища, а также конституционного принципа признания прав и свобод человека высшей ценностью (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории. 

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание).

Следовательно, оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что действия административного истца, по сути, направлены на легализацию своего пребывания на территории Российской Федерации, что противоречит самому понятию «беженец», определенному в Федеральном законе «О беженцах».

На основании вышеизложенного, суд полагает, что УМВД России по Ивановской области при рассмотрении заявления административного истца о предоставлении временного убежища осуществил всестороннее изучение и полную оценку, сообщенных административным истцом обстоятельств, указывающих на наличие гуманных причин, требующих его временного пребывания на территории Российской Федерации, с указанием использованных источников. 

Оценив собранные по делу доказательства по правилам ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерациии не установив непосредственных угроз жизни или здоровью административного истца при возможном возвращении на родину, медицинских показаний, указывающих на необходимость оперативного медицинского вмешательства, неотложной медицинской помощи и стационарного лечения административного истца, а также фактов преследования, негуманного обращения в Афганистане, суд приходит к выводу, что оспариваемое решениесоответствуют ФЗ Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О беженцах»,является мотивированным, правомерным, принятым уполномоченными должностными лицами в пределах компетенции УМВД России по Ивановской области и в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, без нарушения прав и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО19 отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Судья Козина Ю.Н.

решение в окончательной форме принято 06.05.2025