К делу № 2-334/2025 УИД: 23RS0050-01-2024-004177-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 19 февраля 2025 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Назаренко С.А.,

при секретаре судебного заседания Немченко Т.Ю.,

с участием: представителя истца – администрации МО Темрюкский район – ФИО28, действующей по доверенности,

представителей ответчика ФИО29 – ФИО30 и ФИО31, действующих по доверенности,

ответчиков ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35,

представителя ответчиков ФИО36, ФИО32, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО34 – ФИО42, действующего по доверенности,

представителя ответчиков ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47 – ФИО48, действующего по доверенности,

представителя ответчика – Темрюкского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю – ФИО49, действующего по доверенности,

третьего лица – кадастрового инженера ФИО37,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации МО Темрюкский район к ФИО1 и другим (всего 28 ответчиков) о признании незаконными межевого плана, раздела земельного участка, постановку на государственный кадастровый учет земельных участков, а также изменение вида разрешенного использования земельных участков и о восстановлении сведений в ЕГРН, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Темрюкский район обратилась в суд с иском, в котором просит: 

1) признать незаконным межевой план, в соответствии с которым были образованы и поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами: №) признать незаконным раздел земельного участка с кадастровым номером 23:30:0703006:1589 (снятого с государственного кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ), площадью 21 629 кв.м., категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - д

2) признать незаконным раздел земельного участка с кадастровым номером № (снятого с государственного кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ), площадью 21 629 кв.м., категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для строительства и эксплуатации объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в земельном массиве АФ «Южная», на момент раздела принадлежавшего на праве собственности ФИО29, на 37 земельных участков;

3) признать незаконной постановку на государственный кадастровый учет земельных участков и указать, что решение суда является основанием для снятия Управлением Росреестра по 

<

адрес> с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами: №

4) признать незаконным изменение вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: № - с «для строительства и эксплуатации объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения» на «гостиничное обслуживание»;

5) восстановить сведения в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 21 629 кв.м., категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для строительства и эксплуатации объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в земельном массиве АФ «Южная».

В обоснование своих требований истец указал, что по результатам работы межведомственной рабочей группы по проведению анализа соблюдения градостроительного законодательства на территории муниципального образования 

<

адрес>, поступила информация о разделе земельного участка с кадастровым номером № (снятого с государственного кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ), площадью 21629 кв.м., категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для строительства и эксплуатации объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в земельном массиве АФ «Южная», на момент раздела принадлежавшего на праве собственности ФИО1, на 37 земельных участков.

Согласно актуальным сведениям ЕГРН (на ДД.ММ.ГГГГ) земельный участок с кадастровым номером № разделен на следующие 37 земельных участков:

с кадастровым номером №, площадью 335 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - коммунальное обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО1;

с кадастровым номером № площадью 507 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО25;

с кадастровым номером №, площадью 501 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО25;

с кадастровым номером № площадью 500 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО23;

с кадастровым номером №, площадью 502 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - гостиничное обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО2;

с кадастровым номером № площадью 1228 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО1;

с кадастровым номером №, площадью 507 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - гостиничное обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, рн Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО24;

с кадастровым номером №, площадью 507 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО21;

с кадастровым номером № площадью 510 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО3;

с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО18;

с кадастровым номером №, площадью 512 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО4;

с кадастровым номером №, площадью 570 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО20;

с кадастровым номером № площадью 502 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО5;

с кадастровым номером №, площадью 501 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ и с кадастровым номером №

с кадастровым номером №, площадью 592 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, 

<

адрес>, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО6;

с кадастровым номером № площадью 1238 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, 

<

адрес>, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО7;

с кадастровым номером №, площадью 501 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - гостиничное обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, рн Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО27;

с кадастровым номером №, площадью 501 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО19;

с кадастровым номером №, площадью 501 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО19;

с кадастровым номером №, площадью 558 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО8;

с кадастровым номером № площадью 501 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ и с кадастровым номером №, площадью 639 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ снятых с государственного кадастрового учета в связи с объединением и образования земельного участка с кадастровым номером №

с кадастровым номером №, площадью 558 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО26;

с кадастровым номером №, площадью 505 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО8;

с кадастровым номером №, площадью 504 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО8;

с кадастровым номером №, площадью 671 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО20;

с кадастровым номером №, площадью 502 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО8;

с кадастровым номером №, площадью 723 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО8;

с кадастровым номером №, площадью 502 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО9;

с кадастровым номером №, площадью 509 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО10;

с кадастровым номером № площадью 509 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО11;

с кадастровым номером №, площадью 509 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО11;

с кадастровым номером №, площадью 663 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО12;

с кадастровым номером №, площадью 460 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО1.

с кадастровым номером №, площадью 782 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО20;

с кадастровым номером №, площадью 504 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО20;

с кадастровым номером №, площадью 503 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, з/у 60, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО13;

с кадастровым номером № площадью 571 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО22;

с кадастровым номером №, площадью 501 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО14;

с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО15.

Земельный участок с кадастровым номером № образован из земельных участков:

с кадастровым номером №, площадью 5650 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для строительства и эксплуатации объектов рекреационного и лечебнооздоровительного назначения, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, ДД.ММ.ГГГГ снят с государственного кадастрового учета;

с кадастровым номером №, площадью 20000 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для строительства и эксплуатации объектов рекреационного и лечебнооздоровительного назначения, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ снят с государственного кадастрового учета.

Земельный участок с кадастровым номером № образован из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 18700 кв.м., категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для строительства и эксплуатации объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», отделение №, 1500 м юго- западнее 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ снят с государственного кадастрового учета.

Земельный участок с кадастровым номером № образован из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 56100 кв.м., категорией - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ снят с государственного кадастрового учета.

Вид разрешенного использования улично-дорожная сеть (код 12.0.1) предусматривает размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств.

При этом код 12.0.1 включен в другой вид разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования» (код 12.01 - земельные участки общего пользования). Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 12.0.1-12.0.2. Т.е. код классификатора 12.0.1 является специализированным.

В свою очередь, положения ГрК РФ указывают на необходимость подготовки проектов планировки территории для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Однако, администрацией муниципального образования Темрюкский район и администрацией Новотаманского сельского поселения Темрюкского района не принимались муниципальные правовые акты о постановке на государственный кадастровый учет, объединении, перераспределении, разделе земельного участка с кадастровым номером №

Исходя из дословного трактования норм действующего законодательства, формирование границ территорий общего пользования возможно исключительно при подготовке проекта планировки территории. Таким образом, произведённый раздел исходного земельного участка без проекта планировки указывает на незаконность действий по межеванию и последующей постановке на кадастровый учет 9 земельных участков.

Согласно генеральному плану Новотаманского сельского поселения Темрюкского района, вышеуказанные земельные участки расположены частично в курортной зоне, частично в многофункциональной общественно-деловой зоне; частично в зоне транспортной инфраструктуры. 

Согласно Правилам землепользования и застройки Новотаманского сельского поселения Темрюкского района, данные земельные участки расположены частично в зоне объектов санаторно-курортного назначения (СК), частично в зоне объектов транспортной инфраструктуры (ИТ-2).

Проект планировки территории и проект межевания территории в отношении указанной территории в управлении архитектуры и градостроительства администрации МО Темрюкский район отсутствует, заявления о его утверждении от заинтересованных лиц не поступали.

Дословное трактованные положений действующего законодательства указывает на необходимость обязательного изготовления проекта планировки территории заинтересованным лицом, в случае принятия им решения о разделе принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, образовании новых земельных участков в целях достижения личных целей, не имеющих отношение к публичным интересам муниципального образования (выгоды, улучшения личного благосостояния, материального положения) в отношении которых еще не принято решение органом местного самоуправления о подготовке планировки территории.

Вид разрешенного использования земельного участка не может быть изменен в случае, если для запрашиваемого вида разрешенного использования градостроительным регламентом, правилами землепользования и застройки установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры, не позволяющие осуществлять деятельность в соответствии с таким видом разрешенного использования.

Из системного анализа положений пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса, подпункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 ГрК РФ следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.

Однако, документация по планировке территории, на которой расположены рассматриваемые земельные участки, не утверждалась.

В связи с изложенными обстоятельствами, администрация МО Темрюкский район обратилась в суд с настоящим иском.

В ходе производства по делу, истец уточнил исковые требования, и просил дополнить просительную часть искового заявления следующим пунктом: указать, что решение суда является основанием для внесения филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю изменений в ЕГРН сведений о регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 21629 кв.м., категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для строительства и эксплуатации объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в земельном массиве АФ «Южная», за ФИО1, ФИО25, ФИО23, ФИО2, ФИО24, ФИО21, ФИО3, ФИО18, ФИО4, ФИО20, ФИО5, ФИО6, ФИО16, ФИО27, ФИО19, ФИО26, ФИО17, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО22, ФИО14, ФИО15.

В остальной части исковые требования истец просил оставить без изменения.

Представитель истца – администрации МО Темрюкский район – ФИО28, в судебном заседании предъявленный иск поддержала, уточнённые заявленные требования просила удовлетворить в полном объёме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представители ответчика ФИО29 – ФИО30 и ФИО31, ответчики ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, представитель ответчиков ФИО36, ФИО32, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО34 – ФИО42, представитель ответчиков ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47 – ФИО48, в судебном заседании с предъявленным иском не согласились, в удовлетворении заявленных истцом требований просили отказать полностью, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.

Представитель ответчика – Темрюкского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю – ФИО49, в судебном заседании с предъявленным иском также не согласился, в удовлетворении заявленных истцом требований просил отказать полностью, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.

Третье лицо – кадастровый инженер ФИО37, в судебном заседании с предъявленным иском также не согласился, в удовлетворении заявленных истцом требований просил отказать полностью.

Ответчики ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, Рева А.В., будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, о причинах их неявки суду неизвестно.

Представитель надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте слушания дела ответчика – администрации Новотаманского сельского поселения Темрюкского района, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду неизвестно.

Представитель ответчика ФИО33 – ФИО57, будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду неизвестно.

Представитель надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте слушания дела третьего лица – Филиала ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю в Темрюкском районе, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду неизвестно.

Представитель надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте слушания дела третьего лица – ПАО «Сбербанк», в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду неизвестно.

Суд, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч.ч. 1-2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положением о муниципальном контроле, осуществляемом на территории муниципального образования 

<

адрес>, утвержденным решением XIX сессии Совета муниципального образования 

<

адрес> VII созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, под муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

К полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относится организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования (п. 1 ст. 6 ФЗ-248).

В соответствии с ч. 15 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории.

Как указывает истец, по результатам работы межведомственной рабочей группы по проведению анализа соблюдения градостроительного законодательства на территории муниципального образования 

<

адрес>, поступила информация о разделе земельного участка с кадастровым номером № (снятого с государственного кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ), площадью 21629 кв.м., категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для строительства и эксплуатации объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в земельном массиве АФ «Южная», на момент раздела принадлежавшего на праве собственности ФИО1, на 37 земельных участков.

Согласно актуальным сведениям ЕГРН (на ДД.ММ.ГГГГ) земельный участок с кадастровым номером № разделен на следующие 37 земельных участков:

с кадастровым номером №, площадью 335 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - коммунальное обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО1;

с кадастровым номером №, площадью 507 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО25;

с кадастровым номером № ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО25;

с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО23;

с кадастровым номером №, площадью 502 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - гостиничное обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО2;

с кадастровым номером №, площадью 1228 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО1;

с кадастровым номером №, площадью 507 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - гостиничное обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, рн Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО24;

с кадастровым номером №, площадью 507 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО21;

с кадастровым номером № площадью 510 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО3;

с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО18;

с кадастровым номером №, площадью 512 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО4;

с кадастровым номером №, площадью 570 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО20;

с кадастровым номером №, площадью 502 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО5;

с кадастровым номером №, площадью 501 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ и с кадастровым номером №, площадью 1328 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ сняты с государственного кадастрового учета в связи с их объединением и разделом на 2 земельных участка с кадастровыми номерами №

с кадастровым номером №, площадью 592 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, 

<

адрес>, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО6;

с кадастровым номером №, площадью 1238 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, 

<

адрес>, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО7;

с кадастровым номером № площадью 501 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - гостиничное обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, рн Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО27;

с кадастровым номером №, площадью 501 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО19;

с кадастровым номером №, площадью 501 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО19;

с кадастровым номером №, площадью 558 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО8;

с кадастровым номером № площадью 501 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ и с кадастровым номером №, площадью 639 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ снятых с государственного кадастрового учета в связи с объединением и образования земельного участка с кадастровым номером №

с кадастровым номером №, площадью 558 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО26;

с кадастровым номером №, площадью 505 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО8;

с кадастровым номером № площадью 504 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО8;

с кадастровым номером №, площадью 671 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО20;

с кадастровым номером №, площадью 502 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО8;

с кадастровым номером № площадью 723 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО8;

с кадастровым номером №, площадью 502 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО9;

с кадастровым номером №, площадью 509 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО10;

с кадастровым номером №, площадью 509 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО11;

с кадастровым номером №, площадью 509 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО11;

с кадастровым номером №, площадью 663 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО12;

с кадастровым номером №, площадью 460 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО1.

с кадастровым номером №, площадью 782 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО20;

с кадастровым номером №, площадью 504 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО20;

с кадастровым номером №, площадью 503 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, з/у 60, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО13;

с кадастровым номером №, площадью 571 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО22;

с кадастровым номером №, площадью 501 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО14;

с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО15.

Земельный участок с кадастровым номером № образован из земельных участков:

с кадастровым номером №, площадью 5650 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для строительства и эксплуатации объектов рекреационного и лечебнооздоровительного назначения, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, ДД.ММ.ГГГГ снят с государственного кадастрового учета;

с кадастровым номером №, площадью 20000 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для строительства и эксплуатации объектов рекреационного и лечебнооздоровительного назначения, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ снят с государственного кадастрового учета.

Земельный участок с кадастровым номером № образован из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 18700 кв.м., категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для строительства и эксплуатации объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», отделение №, 1500 м юго- западнее 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ снят с государственного кадастрового учета.

Земельный участок с кадастровым номером № образован из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 56100 кв.м., категорией - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, в земельном массиве АФ «Южная», ДД.ММ.ГГГГ снят с государственного кадастрового учета.

Ссылаясь на приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", положения Градостроительного кодекса РФ, Правил землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения, 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в 

<

адрес>», генеральный план Фонталовского сельского поселения 

<

адрес>, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а также на положения Земельного кодекса РФ, истец указывает, что межевой план, в соответствии с которым были образованы и поставлены на кадастровый учет спорные земельные участки, их дальнейшая постановка на кадастровый учёт, являются незаконными, что раздел первоначального земельного участка и изменение вида разрешённого использования земельных участков также являются незаконными, поскольку администрацией муниципального образования 

<

адрес> и администрацией Новотаманского сельского поселения 

<

адрес> не принимались муниципальные правовые акты о постановке на государственный кадастровый учет, объединении, перераспределении, разделе земельного участка с кадастровым номером № и поскольку документация по планировке территории, на которой расположены рассматриваемые земельные участки, не утверждалась.

Однако, суд не может согласиться с доводами истца и находит их необоснованными. 

Так, истец указывает, что согласно генеральному плану Новотаманского сельского поселения 

<

адрес>, утвержденному решением LII сессии Совета Новотаманского сельского поселения 

<

адрес> II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана Новотаманского сельского поселения 

<

адрес>», с учетом внесенных изменений, решением XXXVIII сессии Совета муниципального образования 

<

адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Генеральный план), образованные земельные участки с кадастровыми номерами № расположены частично в курортной зоне, частично в зоне транспортной инфраструктуры, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне транспортной инфраструктуры.

Данный довод истца призван указать на нарушение в связи с нахождением земельных участков одновременно в нескольких территориальных зонах.

Вместе с тем, имеющиеся на сегодняшний день территориальные зоны были установлены изменениями генерального плана, утвержденными ДД.ММ.ГГГГ. То есть, администрация, зная, что на кадастровом учете находится земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО29, установила в границах этого участка несколько территориальный зон: курортную зону, многофункциональную общественно-деловую зону, зону транспортной инфраструктуры.

Следовательно, изначально нарушение в части расположения земельного участка в нескольких территориальных зонах было допущено истцом.

При этом необходимо отметить, что действующие Правила землепользования и застройки Новотаманского сельского поселения 

<

адрес> в редакции Решения № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – «ПЗЗ 2023») предполагают возможность внесения в них изменений, в том числе по инициативе заинтересованных лиц.

В частности, согласно ч. 1 статьи 34 ПЗЗ 2023, изменениями настоящих Правил считаются любые изменения текста Правил, карты градостроительного зонирования либо градостроительных регламентов.

Согласно п. 5 ч. 3 ст. 34 ПЗЗ 2023, предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

В соответствии с п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ, при выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон, устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом.

Как видно из материалов дела, на момент раздела земельного участка с кадастровым номером № имеющим вид разрешенного использования «для строительства и эксплуатации объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения», действовали ПЗЗ в редакции Решения № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – «ПЗЗ 2020»), однако в зоне расположения земельного участка (К-2. Зона размещения объектов курортного и лечебно-оздоровительного назначения) указанный вид разрешенного использования отсутствовал, что подтверждается межевым планом земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом того, что на момент раздела исходный вид разрешенного использования отсутствовал, градостроительных регламентов, позволяющих руководствоваться, в частности, требованиями к минимальной площади образуемых земельных участков, также не имелось. А так как собственник земельного участка свободен в выборе любого из имеющихся в ПЗЗ основного вида разрешенного использования без каких-либо согласований, ответчик ФИО29 данным правом воспользовалась, задекларировав выбранные виды разрешенного использования при разделе участка, что не противоречит действующему законодательству.

Таким образом, истцом при внесении изменений в ПЗЗ было допущено установление нескольких территориальных зон в границах одного земельного участка. В настоящее время устранение данного нарушения в указанной части применительно к нескольким земельным участкам ответчиков сводится к предусмотренному действующим ПЗЗ 2023 обращению заинтересованных лиц в администрацию с заявлениями о внесении изменений в ПЗЗ и не требует лишения права собственности на земельные участки всех ответчиков, являющихся добросовестными приобретателями.

Также, истец ссылается на то, что согласно правилам землепользования и застройки Новотаманского сельского поселения 

<

адрес>, утвержденным решением IX сессии Совета Новотаманского сельского поселения 

<

адрес> III созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Новотаманского сельского поселения 

<

адрес>», с учетом внесенных изменений, утвержденных решением LIII сессии Совета муниципального образования 

<

адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, решением LVII сессии Совета муниципального образования 

<

адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), образованные земельные участки с кадастровыми номерами: № расположен в зоне объектов транспортной инфраструктуры (ИТ-2).

Необходимость ответчиков в обращении с заявлениями о внесении изменений в ПЗЗ 2023 обусловлена также нарушением прав и законных интересов ответчиков изменениями ПЗЗ в редакции Решения № от ДД.ММ.ГГГГ.

В частности, в зоне объектов санаторно-курортного назначения (СК) на сегодняшний день вид разрешенного использования «туристическое обслуживание» отсутствует. Данный факт не обязывает ответчиков изменять вид разрешенного использования принадлежащих им земельных участков, однако лишает их возможности использовать земельные участки по целевому назначению.

Планируя изменения ПЗЗ, истец проводил работу в том числе с картографическими материалами и не мог не знать о существовании земельных участков ответчиков и видах разрешенного использования указанных участков, равно как не мог не знать о том, что исключение из данной зоны вида разрешенного использования «туристическое обслуживание» приведет к фактической невозможности их использования по целевому назначению. 

Таким образом, в результате произведенных истцом изменений ПЗЗ в редакции Решения № от ДД.ММ.ГГГГ ответчики в значительной степени лишились того, на что рассчитывали при покупке земельных участков с учетом невозможности использовать их по целевому назначению.

Истец также ссылается на то, что проект планировки территории и проект межевания территории в отношении указанной территории в управлении архитектуры и градостроительства администрации МО 

<

адрес> отсутствует, заявления о его утверждении от заинтересованных лиц не поступали. 

При этом в силу статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Однако, отсутствие проекта планировки территории не свидетельствует о каких-либо нарушениях со стороны ответчиков.

Ссылка на положения ст. 1, п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ также не указывает на какие-либо нарушения со стороны ответчиков.

Таким образом, указание в иске отдельных положений Земельного кодекса РФ, без конкретизации каких-либо обстоятельств дела, является необоснованным.

Также истец указывает, что к исключениям из правила, установленного пунктом 3 статьи 11.2 ЗК РФ, возможно отнести отсутствие в ЕГРН сведений о видах разрешенного использования исходных земельных участков; определение вида разрешенного использования образуемого земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории при образовании земельного участка в целях размещения линейного объекта на землях лесного фонда; указание видов разрешенного использования образованных земельных участков на основании решения об утверждении схемы земельных участков, подготовленной на основании утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации документации по планировке территории, в случае, описанном в части 8 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации – городу федеральному значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Таким образом, вид разрешенного использования образуемых земельных участков может отличаться от вида разрешенного использования исходного земельного участка только в случае, если федеральным законом установлен порядок определения вида разрешенного использования образуемого земельного участка, отличный от предусмотренного пункта 3 статьи 11.2 ЗК РФ.

Однако, возможность отнесения к исключениям п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ перечисленных истцом случаев, является доводами истца, не соответствующими тексту указанной нормы закона, в котором такие случаи не перечислены.

Таким образом, указанная норма закона администрацией Темрюкского района трактуется не верно.

Кроме того, истец ссылается на то, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования. Соответственно, собственник земельного участка, физическое лицо, не вправе выбрать вид разрешенного использования земельного участка территории общего пользования, в соответствии с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации № № от ДД.ММ.ГГГГ

Однако, доводы о действии градостроительных регламентов на земельные участки общего пользования несостоятельны, так как в собственности ответчиков не имеется земельных участков общего пользования.

Истец неверно трактует положения письма Министерства экономического развития Российской Федерации № 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, так как в тексте письма речь идет не о праве выбора физическим лицом вида разрешенного использования земельного участка общего пользования, а о том, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, истец искажает содержание и смысл указанного письма, в котором идёт речь не о невозможности выбора определенного вида разрешенного использования, а о невозможности приватизации земельного участка общего пользования. Логика письма заключается в конфликте назначения. Участок не может быть одновременно частным и общественным.

Также истец ссылается на то, что согласно подпункту 28 пункта 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

Вместе с тем, указанный довод истца сделан без контекста. Истец не указывает на несоответствие размеров земельных участков ответчиков установленным требованиям к размерам земельных участков, а, следовательно - данный довод является необоснованным.

Кроме того, как указывает истец: по смыслу части 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), земельные участки, на которых расположены элементы улично-дорожной сети, относятся к земельным участкам общего пользования, то есть к территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц и которая обозначена красными линиями. Территориальные зоны – зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 ГрК РФ). Градостроительные регламенты и схема (карта) градостроительного зонирования, определяющая территориальные зоны муниципального образования, входят в состав Правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В случае образования улично-дорожной сети необходимо руководствоваться сводом правил СП 396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования», утвержденного приказом Министерства 12 строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр) (с изменениями и дополнениями), где определено, что проектирование улично-дорожной сети в населенных пунктах осуществляется: при подготовке генерального плана сельского поселения; при подготовке программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения; при подготовке проектов планировки территорий, в том числе предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов уличнодорожной сети. Согласно приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении видов элементов планировочной структуры» к видам элементов планировочной структуры относится в том числе улично-дорожная сеть. Согласно приказу Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Перечня элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, и Правил сокращенного наименования адресообразующих элементов» к элементам улично-дорожной сети относятся: аллея, бульвар, магистраль, переулок, площадь, проезд, проспект, проулок, разъезд, спуск, тракт, тупик, улица, шоссе. В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" вид разрешенного использования улично-дорожная сеть (код 12.0.1) предусматривает размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств. При этом код 12.0.1 включен в другой вид разрешенного использования Земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0) - земельные участки общего пользования. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 12.0.1-12.0.2. Т.е. код классификатора 12.0.1 является специализированным.

Однако, указанные доводы истца об элементах улично-дорожной сети, классификаторах земельных участков общего пользования выполнены без контекста и являются несостоятельными, так как в собственности ответчиков участков общего пользования не имеется. 

Кроме того, согласно доводам истца, положения ч. 1 ст. 42 ГрК указывают на необходимость подготовки проектов планировки территории для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. В свою очередь, администрацией муниципального образования 

<

адрес> и администрацией Таманского сельского поселения 

<

адрес> не принимались муниципальные правовые акты о постановке на государственный кадастровый учет, объединении, перераспределении, разделе земельного участка с кадастровым номером №

Вместе с тем, истец искажает текст ч. 1 ст. 42 ГрК РФ, так как в ней нет указания на необходимость, однако указано для каких целей планировка территории проводится.

Администрацией не могли приниматься муниципальные правовые акты о постановке на государственный кадастровый учет, объединении, перераспределении, разделе земельного участка с кадастровым номером №, так как это в принципе невозможно в силу того, что участок находился не в муниципальной, а в частной собственности.

Истец также указывает, что в соответствии с ч. 3 ст. 22 Закона Краснодарского края от 05 ноября 2002 г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», при образовании нового земельного участка должны соблюдаться следующие требования земельного законодательства Российской Федерации: пригодность земель для предполагаемого (разрешенного) использования; недопущение создания недостатков в расположении; соблюдение условий доступа к дорогам общего пользования для образуемых новых и существующих земельных участков. Исходя из дословного трактования вышеуказанных норм, формирование границ территорий общего пользования возможно исключительно при подготовке проекта планировки территории, таким образом, произведённый раздел исходного земельного участка без проекта планировки указывает на незаконность действий по межеванию и последующей постановкой на кадастровый учет 37 земельных участков.

Однако, ссылка истца на ч. 3 ст. 22 Закона Краснодарского края от 05 ноября 2002 г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» - несостоятельна, так как данная статья посвящена земельным участкам сельскохозяйственного назначения и называется «Минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и требования к их местоположению», в то время как земельные участки ответчиков имеют категорию земель населенных пунктов.

Далее, истец на основании положений вышеуказанного закона о сельскохозяйственных землях делает вывод о возможности формирования границ территорий общего пользования исключительно при подготовке проекта планировки территории, а также неверный вывод о том, что раздел исходного земельного участка без проекта планировки является незаконным, равно как и действия по межеванию.

Данный вывод является ошибочным не только в силу неверной ссылки на положения краевого закона о сельскохозяйственных землях, но и в связи с отсутствием в Земельном кодексе РФ и Градостроительном кодексе РФ положений об исключительности раздела земельного участка только лишь на основании проекта планировки территории.

Также, истец указывает, что в соответствии с частями 1, 4, 5 статьи 56 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от соответствующего права собственности осуществляется на основании заявления собственника земельного участка или земельной доли. При государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от такого права осуществляется государственная регистрация права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, к собственности которых будут отнесены эти земельный участок или земельная доля, без заявления о государственной регистрации возникновения или перехода права. Орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней с даты государственной регистрации права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок или земельную долю, обязан направить уведомление об этом в соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, а также лицу, подавшему заявление об отказе от права собственности на такие земельный участок или земельную долю, в порядке и способами, которые установлены органом нормативно-правового регулирования. Части 2,3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляют, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Таким образом, с учетом отсутствия разработанной и утверждённой документации по планировке территории и согласия органа местного самоуправления поселения на передачу им в собственность земельных участков, образованных предыдущим собственником предположительно в целях обеспечения доступа (дороги, 14 территория общего пользования) на земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, следует вывод о законной возможности актуального собственника использовать переданные земельные участки по существующему виду разрешенного использования, а также реализации их для целей, соответствующих публичным интересам, что исключает доступ образованных для ИЖС земельных участком на дороги общего пользования.

В части доводов истца о возможности отказа ответчиков от прав собственности на принадлежащие им земельные участки и перехода этого права муниципальному образованию, необходимо учесть следующее.

Как видно из конфигурации земельных участков, часть из них была сформирована для планирования дороги в целях доступа к ней других собственников земельных участков. Истец также в ходе визуального осмотра пришел к аналогичным предположениям.

Однако ответчик ФИО29 не имела возможности при образовании земельных участков сразу установить вид разрешенного использования, необходимый для дальнейшего использования данных земельных участков в качестве дорог, в связи с тем, что как уже указывалось выше, физическое лицо не может иметь в частной собственности земельный участок общественного назначения. Однако описанный истцом механизм отказа от планируемых под дорогу участков предусмотрен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и позволяет отказаться от земельных участков в пользу муниципалитета.

Более того, на сегодняшний день отказ от земельных участков, планируемых для организации дороги, уже реализован, земельные участки перешли в собственность муниципального образования.

Таким образом, указанные доводы истца на сегодняшний день являются необоснованными.

Истец также ссылается на то, что по мере принятия решений о застройке данных территорий, в соответствии со статьями 42, 43 ГрК РФ, в обязательном порядке подготавливается документация по планировке территории, после чего проводятся работы по межеванию существующих земельных участков с целью выделения требуемой планировочной структуры. Расходы, связанные с подготовкой документации по планировке территории, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в подготовке такой документации.

Однако, истец искажает положения Градостроительного кодекса РФ как в части указания о том, кто должен делать проект, так и в части указания за чей счет делается проект. 

В соответствии с п. 8 ст. 45 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Также истец указывает, что для проектируемой зоны жилой застройки, Правил землепользования и застройки Новотаманского сельского поселения Темрюкского района установлены ограничения применения видов разрешенного использования земельных участков и градостроительных регламентов, а именно установлено, что основные виды разрешенного использования земельного участка применяются только при подготовке документации по планировке территории. В свою очередь ч. 3 ст. 46 ГрК РФ предусматривает право заинтересованного лица на изготовление собственного проекта планировки территории за свой счет (Определение СК по административным делам Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №). Изготовление собственного проекта 15 планировки заинтересованным лицом за свой счет, в том числе и после опубликования органом местного самоуправления решения о подготовке документации планировки территории, не только не противоречит п. 3 ст. 46 ГрК РФ, но и полностью ему соответствует, поскольку положения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории могут быть представлены и в форме самостоятельно разработанного проекта планировки территории. Дословное трактованные вышеуказанных положений указывает на необходимость обязательного изготовления проекта планировки территории заинтересованным лицом, в случае принятия им решения о разделе принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, образовании новых земельных участков в целях достижения личных целей, не имеющих отношение к публичным интересам муниципального образования (выгоды, улучшения личного благосостояния, материального положения) в отношении которых еще не принято решение органом местного самоуправления о подготовке планировки территории. Аналогичная позиция также отражена в судебных актах судов апелляционной и кассационной инстанции по результатам оценки обоснованности и законности решений, вынесенных Темрюкским районным судом в рамках гражданских дел №

Истец указывает на ограничения применительно к проектируемой зоне жилой застройки, однако земельные участки ответчиков находятся в зоне объектов санаторно-курортного назначения, которая не предполагает жилую застройку в принципе, то есть указанные доводы истца являются необоснованными.

Истец искажает текст Градостроительного кодекса РФ, так как ч. 3 ст. 46 ГрК РФ не предусматривает право заинтересованного лица на изготовление собственного проекта планировки территории за свой счет.

В соответствии с указанной нормой, со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

Далее истец дословно трактует указанные положения и приходит к необоснованному выводу об обязательности подготовки заинтересованным лицом проекта планировки территории за свой счет при необходимости раздела земельного участка.

Также, согласно доводам истца, самостоятельно решение о подготовке проекта планировки территории принимают: лица, с которыми заключены договоры о развитии застроенной территории, о комплексном освоении территории (в том числе в целях строительства стандартного жилья), о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления; обладатели участков и /или объектов недвижимого имущества, расположенных в границах определенной в правилах землепользования и застройки территории, которые хотят участвовать в развитии этой территории. Подготовка документации по планировке осуществляется заинтересованными лицами за счет их средств самостоятельно. Расходы не подлежат возмещению за счет средств бюджетной системы РФ.

Однако, данные доводы истца являются необоснованными, так как не содержат материально-правового обоснования. 

Градостроительный кодекс РФ не содержит положений в указанной редакции. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГрК РФ, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

В свою очередь, в соответствии с ч. 1.1 ст. 45 ГрК РФ, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно: 1) лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории, операторами комплексного развития территории; 2) утратил силу. - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 494-ФЗ; 3) правообладателями существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции, в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции (за исключением случая, указанного в части 12.12 настоящей статьи); 4) субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением случая, указанного в части 12.12 настоящей статьи); 5) садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества.

Это полный перечень лиц, самостоятельно принимающих решение о подготовке документации по планировке территории. Ответчики к указанным лицам не относятся.

В соответствии с ч. 5 ст. 45 Грк РФ, органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, муниципального округа, городского округа.

В соответствии с ч. 8 ст. 45 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

Таким образом, законодатель разграничил обязанность органов местного самоуправления самостоятельно подготавливать документацию по планировке территории, а также право на подготовку такой документации физическими или юридическими лицами за счет их средств.

Далее истец указывает, что раздел земельного участка №, изменение видов разрешенного использования образованны земельных участков, осуществлено незаконно, в отсутствие правовых оснований, поскольку до утверждения документации по планировке территории градостроительные регламенты не применяются. Кроме того, без разработанной и утвержденной, в соответствии с нормами действующего законодательства, документации по планировке территории не обеспечивается устойчивое развитие территории, в том числе не выделены элементы планировочной структуры, не могут быть установлены границы земельных участков, не могут быть установлены красные линии.

Ссылаясь на градостроительные регламенты, истец подразумевает требования ПЗЗ.

Возможность установления ПЗЗ общих ограничений распоряжения собственниками принадлежащими им земельными участками в порядке статьи 11.4 ЗК РФ, не связанных с соблюдением конкретных требований градостроительных регламентов, не предусмотрена.

Условие ПЗЗ в данном случае противоречит приведенным выше нормам федерального законодательства и не подлежит применению в этой части к спорным правоотношениям.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 4 статьи 41 ГрК РФ проект планировки территории и проект межевания территории являются документацией по планировке территории.

В силу части 6 статьи 41 ГрК РФ проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

В части 3 статьи 41 ГрК РФ указаны случаи, когда подготовка документации по планировке территории является обязательной.

В данном случае территория, в границах которой находятся принадлежащие ответчикам исходные земельные участки, ни к одному из указанных случаев не относится.

Как предусмотрено частью 1 статьи 41.1 Г рК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Согласно пункту 35 статьи 1 ГрК РФ элемент планировочной структуры - это часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы).

В соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. По смыслу указанных законоположений, подготовка проектов планировки территории осуществляется в публичных интересах.

При этом очевидно, что элементы планировочной структуры, в отношении которых должна разрабатываться документация по планировке территории, значительно превышают размер принадлежащих ответчикам исходных земельных участков. То есть разработка такой документации в отношении всего элемента планировочной структуры не отвечает их интересам.

В силу части 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Ответчики не относятся к числу лиц, которые в соответствии с ГрК РФ могут принимать решение о подготовке документации по планировке территории.

Таким образом, в данном случае подготовка проектов планировки территории должна осуществляться по решению органов, осуществляющих публичные полномочия.

Несмотря на это с момента утверждения ПЗЗ решение о подготовке документации по планировке территории соответствующими органами, осуществляющими публичные полномочия, не принято.

Как отмечено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, правовое регулирование вопросов землепользования на территории муниципального образования должно - если оно сопряжено с ограничением свободы предпринимательства или правомочий собственника земельного участка - отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации, включая ее статьи 17 (часть 3), 19 и 55 (часть 3), требованиям справедливости, разумности и соразмерности, допустимости ограничения прав и свобод только федеральным законом, не иметь обратной силы и не затрагивать само существо конституционных прав.

Также необходимо отметить следующее.

Истцом выбран неверный способ защиты права, так как аннулирование права собственности и снятие с государственного кадастрового учета возможно только в случае признания совершенных с недвижимым имуществом сделок незаконными, либо ничтожными. Ввиду того, что исковые требования не направлены на оспаривание осуществлённых сделок с объектами недвижимости, требования истца об аннулировании права и снятии с кадастрового учета являются незаконными и не могут быть удовлетворены.

Кроме того, из доводов истца не следует, что действиями ответчиков по реализации их права как собственников земельных участков, нарушаются права истца.

Также необходимо отметить, что акты муниципального контроля по проверкам, проводимым в отношении ответчиков, в деле отсутствуют, так как подобные проверки не проводились. Соответственно каких-либо доказательств нарушений со стороны ответчиков в материалах дела не имеется.

Ответчики, являющиеся собственниками принадлежащих им земельных участков, являются добросовестными приобретателями в силу презумпции добросовестности приобретателя и собственника земельного участка, пока не доказано обратное. Бремя доказывания обратного лежит на истце. 

Таким образом, исковые требования администрации МО 

<

адрес> незаконны и противоречат собственным ранее принятым решениям.

Кроме того, согласно информации, представленной Росреестром, земельный участок с номером № был поставлен на ГКУ ДД.ММ.ГГГГ, имел площадь 21629 кв.м., категорию: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования (далее по тексту ВРИ): «для строительства и эксплуатации объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения», адрес: Российская Федерация, 

<

адрес>, в земельном массиве АФ "Южная. В собственности ФИО29 находился с ДД.ММ.ГГГГ, основание для возникновения права: договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, соглашение о перераспределении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности было зарегистрировано в установленном законом порядке, в судебном порядке не оспорено и не отменено.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО29 обратилась в регистрирующий орган с обращением №. В данном обращении она просила провести единовременную процедуру государственного кадастрового учета и государственной регистрации права по разделу данного земельного участка на 38 вновь образованных земельных участков. ДД.ММ.ГГГГ данные учетно- регистрационные действия были проведены, был осуществлен раздел вышеуказанного земельного участка на 38 земельных участков. Основанием для проведения учетно-регистрационных действий явилось обращение заявителя, представленный межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, выполненный кадастровым инженером ФИО37, уплаченная в установленном порядке государственная пошлина. Земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки Новотаманского сельского поселения 

<

адрес> находился в территориальной зоне К2 (курортная зона). Одним из основных видов разрешенного использования земли в данной зоне является «туристическое обслуживание». Правообладателем исходного земельного участка в целях приведения ВРИ в соответствие с градостроительными регламентами, а также в соответствии с ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, был выбран ВРИ образуемых земельных участков «туристическое обслуживание», для одного из участков - «коммунальное обслуживание». 

В действовавшей на момент раздела редакции ПЗЗ (утвержденной решением LXIII сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ №) Новотаманского сельского поселения требований по утверждению проекта планировки для осуществления раздела земельных участков в территориальной зоне К-2 не содержалось. 

Пунктом 3 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ установлен перечень случаев, когда подготовка проекта планировки является обязательной, данный перечень является исчерпывающим. 

Согласно подпункту 3 п. 3 ст. 41 ГрК РФ, проект планировки территории для образования земельных участков необходим в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории. 

Как указано выше, правилами ПЗЗ Новотаманского сельского поселения, где был расположен разделенный земельный участок, не устанавливалось требование об обязательном наличии утвержденного проекта планировки территории. Доводы истца о том, что в данном случае требовался проект планировки территории в силу того, что без такого проекта раздел земельного участка не обеспечивает устойчивое развитие территории муниципального образования, не могут быть установлены красные линии, не может быть принят во внимание в силу того, что проведение учетно-регистрационных действий носит формализованный характер и не допускает расширенной трактовки законодательства РФ. Более того, осуществление планирования устойчивого развития территории, установления красных линий, является исключительной прерогативой органов местной и региональной власти, и не может быть вменено в обязанность физическому лицу. В силу п. 5 ст. 18 Закона о регистрации (218-ФЗ) не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 настоящего Федерального закона и требованиям, принятым в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативно-правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Таким образом, истребование регистрирующим органом при разделе земельного участка 23:30:0703006:1589 утвержденного проекта планировки территории являлось недопустимым.

Таким образом, нарушений закона со стороны Росреестра при проведении учетно-регистрационных действий по разделу земельного участка допущено не было, оснований для признания незаконным раздела, а также незаконной постановки вновь образованных земельных участка не имеется.

В части изменения вида разрешенного использования земельных участков на «туристическое обслуживание» и «коммунальное обслуживание» изменение ВРИ происходило одномоментно с разделом участка и фактически является приведением в соответствие с Градостроительными регламентами первоначального ВРИ. Государственный регистратор при проведении учетно- регистрационных действий не имеет ни юридической, ни фактической возможности устанавливать каким образом будет в дальнейшем собственником использоваться участок, которому выбран вид «коммунальное обслуживание», то есть регистратор не вправе «додумывать», что данный участок будет предназначен для улично-дорожной сети, так как участкам улично-дорожной сети устанавливается соответствующий ВРИ. Если же, в дальнейшем правообладатель использует земельный участок с нарушением разрешенного использования, то его действия образуют состав административного правонарушения, но на момент выполнения учетно-регистрационных действий государственный регистратор отталкивается в принятии решения от предоставленных документов.

При условии, что предоставленные документы соответствуют требованиям закона, и при отсутствии оснований для приостановления, регистратор принимает решение о проведении учетно-регистрационных действий.

Кроме того, согласно ст. 41 Закона о регистрации следует, что снятие с государственного кадастрового учета и государственной регистрация прав на исходные объекты осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты, образованные из таких объектов недвижимости. Таким образом, при принятии судом решения о признании незаконным постановки на государственный кадастровый учет вышеуказанных земельных участков и восстановлении сведений в ЕГРН в отношении исходного участка, суд должен принять решение о правах вышеуказанных собственников, то есть о прекращении и погашении их прав в ЕГРН. 

При этом, требование истца о том, что судебное решение будет являться основанием для внесения в ЕГРН сведений о регистрации права общей долевой собственности на восстановленный земельный участок, фактически является требованием о трансформации права личной собственности у вышеуказанных лиц в отношении конкретных земельных участков на право общей долевой собственности в исходном земельном участке, в котором они никогда не являлись собственниками, что является нарушением их прав и законных интересов. 

Такое требование администрации МО Темрюкский район незаконное, не основанное на нормах земельного и градостроительного законодательства, нарушающее конституционное право граждан владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим им имуществом, так как собственники спорных земельных участков прав в первоначальном земельном участке никаких не имели. Соответственно законных оснований для возникновения у них права долевой собственности в первоначальном земельном участке не имеется. 

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленного администрацией МО Темрюкский район иска не имеется, так как все учетно-регистрационные действия, проведенные Росреестром, связанные с разделом и постановкой на государственный кадастровый учет, а также регистрацией прав собственности на вновь образованные земельные участки являются законными. Также являются законными действия по внесению изменений в ЕГРН в части изменения вида разрешенного использования земельных участков.

Кроме того, следует отметить, что согласно устоявшейся судебной практике следует, что сам по себе раздел земельного участка в отсутствие утвержденной органом местного самоуправления проекта межевания территории не является основанием для признания незаконным государственного кадастрового учета и государственной регистрации права. Исключение сведений о девяти земельных участках из ЕГРН неминуемо приведет к нарушению прав их действующих собственников, которые раздел не осуществляли. 

Отсутствие утвержденного проекта планировки территории на момент раздела земельного участка не создает препятствий к составлению проекта планировки территории данного массива и его утверждению на публичных слушаниях при имеющейся застройке и расположении земельных участков, поскольку действующее градостроительное законодательство РФ позволяет провести работы по планировке территории при существующей застройке и сформированных земельных участках, поставленных на государственный кадастровый учет (кассационное определение Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации, она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Частью 2 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 35 частями 1, 2 и 3 установлено, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно статья 36 частей 1, 2 и 3 граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Заявляя такие требования, не оспаривая возмездные сделки, не представляя доказательств их незаконности, должностные лица администрации МО Темрюкский район нарушают поименованные выше гарантии собственников земельных участков, установленные основным и высшим законом Российской Федерации – Конституцией РФ. 

В случае удовлетворения заявленных требований судом, объекты права – земельные участки с конкретной их площадью, границами на местности, границами в публичной кадастровой карте, видом разрешенного использования перестанут существовать как в Едином государственном реестре недвижимости, так и в натуре.

При этом, какое либо (не говоря уже о равноценном) возмещение предусмотренное Конституцией РФ, собственники земельных участков за принудительное изъятие имущества, от муниципального образования или Государства не получат.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает законных оснований для удовлетворения рассматриваемого иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации МО Темрюкский район к ФИО1 и другим (всего 28 ответчиков) о признании незаконным межевого плана, в соответствии с которым были образованы и поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами: № (снятого с государственного кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ), площадью 21 629 кв.м., категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для строительства и эксплуатации объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в земельном массиве АФ «Южная», на момент раздела принадлежавшего на праве собственности ФИО29, на 37 земельных участков; о признать незаконной постановки на государственный кадастровый учет земельных участков и указании, что решение суда является основанием для снятия Управлением Росреестра по 

<

адрес> с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами: № - с «для строительства и эксплуатации объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения» на «гостиничное обслуживание»; о восстановлении сведений в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 21 629 кв.м., категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для строительства и эксплуатации объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в земельном массиве АФ «Южная»; об указании, что решение суда является основанием для внесения филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по 

<

адрес> изменений в ЕГРН сведений о регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 21629 кв.м., категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для строительства и эксплуатации объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в земельном массиве АФ «Южная», за ФИО1, ФИО25, ФИО23, ФИО2, ФИО24, ФИО21, ФИО3, ФИО18, ФИО4, ФИО20, ФИО5, ФИО6, ФИО16, ФИО27, ФИО19, ФИО26, ФИО17, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО22, ФИО14, ФИО15 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы в Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Назаренко

Мотивированное решение суда изготовлено 28.02.2025г.