Судья: Попов О.В. д. № 12-305/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 04 июля 2019 года 

Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника- адвоката Муратшиной Е.В. в интересах ФИО1 на постановление судьи Комсомольского районного суда г. Тольятти от 11 июня 2019 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы России в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации, с содержанием в ЦВС иностранных граждан ГУ МВД России по Самарской области, расположенном по адресу: 

<

...>.

У С Т А Н О В И Л

Протоколом 17 №3382930 от 08 июня 2019 года ФИО1 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: 08 июня 2019 года было установлено, что ФИО1 нарушил режим пребывания в РФ, что выразилось в уклонении от выезда из РФ по истечении срока пребывания с 02.06.2012 года, чем нарушил требования Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Определением заместителя начальника ОП №23 УМВД России по г. Тольятти от 08 июня 2019 года, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела переданы в Комсомольский районный суд г. Тольятти для рассмотрения по существу. 

Определением судьи Комсомольского районного суда г.Тольятти от 10 июня 2019 года дело об административном правонарушении было возвращено начальнику ОП №23 УМВД РФ по г.Тольятти для устранения препятствий к рассмотрению дела.

Судьей Комсомольского районного суда г. Тольятти 11 июня 2019 года вынесено указанное выше постановление. 

В настоящей жалобе, поданной на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник Муратшина Е.В. не согласна с вынесенным постановлением, просит исключить из постановления суда указание на назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В судебное заседание стороны не явились. О времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли.

Изучив представленные материалы дела с учетом доводов жалобы, нахожу постановление суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям. 

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 08 июня 2019 года было установлено, что ФИО1 нарушил режим пребывания в РФ, что выразилось в уклонении от выезда из РФ по истечении срока пребывания с 02.06.2012 года.

Указанные действия ФИО1 квалифицированы должностным лицом по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Комсомольский районный суд г. Тольятти в постановлении от 11 июня 2019 года пришел к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в связи с чем, назначил ему наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации, с содержанием в ЦВС иностранных граждан ГУ МВД России по Самарской области.

Делая вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, судья районного суда сослался на следующие доказательства: протокол об административном правонарушении; письменные объяснения; сведения из базы данных АС ЦБДУИГ ФМС России.

Однако с законностью судебного постановления согласиться нельзя.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

По смыслу норм права, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности. Правила оформления названного документа закреплены в ч. 2 и ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ. 

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что после возвращения начальнику ОП №23 УМВД РФ по г.Тольятти для устранения препятствий к рассмотрению дела, в протоколе 17 №3382930 от 08 июня 2019 года об административном правонарушении в отношении ФИО1, имеются исправления истечения срока пребывания с 10.06.2009 года на 02.06.2012 года, что так же подтверждается копией протокола 17 №3382930 от 08 июня 2019 года, где указано истечение срока пребывания с 10.06.2009 года. 

В материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что изменения в протокол об административном правонарушении были внесены в присутствии ФИО1

Внесение изменений в протокол об административном правонарушении при указанных обстоятельствах повлекло нарушение права ФИО1 на защиту на стадии возбуждения производства по делу об административном правонарушении, в связи с чем, является неустранимым при рассмотрении дела недостатком.

Тем самым лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оказалось лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу внесенных изменений в процессуальный акт.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Определением судьи Комсомольского районного суда г.Тольятти от 10 июня 2019 года дело об административном правонарушении было возвращено начальнику ОП №23 УМВД РФ по г.Тольятти для устранения препятствий к рассмотрению дела.

Указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении и внесении изменений в него.

В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно вносить изменения в указанный протокол.

Таким образом, оснований полагать о том, что изменения в протокол об административном правонарушении внесены должностным лицом с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. Сведения о направлении протокола об административном правонарушении ФИО1 в материалах дела отсутствуют.

Допущенные по данному делу нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу решений.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании вышеизложенного протокол об административном правонарушении 17 №3382930 от 08 июня 2019 года подлежит признанию недопустимым доказательством, так как составлен с нарушением требований названного Кодекса.

Указанные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными. Учитывая положения п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, названные нарушения не могут быть восполнены при рассмотрении данной жалобы.

Согласно ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований названного Кодекса и является недопустимым доказательством, выводы о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, являлись бы преждевременными.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Таким образом, постановление Комсомольского районного суда г. Тольятти от 11 июня 2019 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения - прекращению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Комсомольского районного суда г. Тольятти от 11 июня 2019 года, вынесенное в отношении ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобу защитника адвоката Муратшиной Е.В. – удовлетворить.

Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова

.