Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Железногорск-Илимский 04 марта 2025 года

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Антоневич М.Ф., 

при секретаре Васильеве А.С., 

с участием помощника прокурора Колобкова Ф.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-160/2025 по административному иску прокурора Нижнеилимского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Радишевского городского поселения Нижнеилимского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить резервными источниками электроснабжения объект водоснабжения, 

У С Т А Н О В И Л:

*** прокурор Нижнеилимского района Иркутской области (далее по тексту – прокурор) обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Радищевского городского поселения Нижнеилимского района (далее по тексту – административный ответчик) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить исправными резервными источниками электроснабжения объект водоснабжения.

В обоснование требований указал, что в собственности Радищевского городского поселения находятся объекты холодного водоснабжения:

-водонапорное сооружение, расположенное по адресу: ***, *** «а» (скважина ***, скважина ***);

-водозаборное сооружение, скважина *** по адресу: ***, здание ***, сооружение ***;

-водозаборное сооружение, скважина *** по адресу: ***, здание ***, сооружение ***

-водозаборное сооружение, скважина *** по адресу: ***, здание ***, сооружение ***

Вместе с тем установлено, что на данных объектах отсутствует резервный источник электроснабжения.

Вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей по оснащению резервными источниками электроснабжения общественных объектов водоснабжения могут быть нарушены права граждан на получение питьевой воды в полном объёме, тем самым могут быть нарушены права неопределенного круга лиц. 

Просит с учетом поданных *** уточнений признать незаконным бездействие администрации Радищевского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по обеспечению исправным резервным источником электроснабжения объекта водоснабжения – водонапорное сооружение, расположенное по адресу: ***, *** «*** кадастровый ***, и обязать обеспечить указанный объект водоснабжения исправным источником электроснабжения в течение одного года с момента вступления в силу решения суда.

*** прокурором исковые требования уточнены, поскольку *** категория надежности электроснабжения установлена только одному объекту водоснабжения - здание (насосная станция ***го подъеме), кадастровый ***. В связи с чем, просит признать незаконным бездействие администрации Радищевского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по обеспечению исправным резервным источником электроснабжения объекта водоснабжения – здание (насосная станция ***-го подъеме), расположенное по адресу: ***, ***, кадастровый *** и обязать обеспечить указанный объект водоснабжения исправным источником электроснабжения в течение одного года с момента вступления в силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Колобков Ф.В. заявленные требования с учетом уточнения по иску от *** поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Радищевского городского поселения в судебное заседание не явился. Глава городского поселения ФИО1 просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя, по существу административного иска указала, что спорный объект имеет технологическое присоединение к электроустановке. Радищевское муниципальное образование относится к группе дотационности, отсутствует возможность приобретения иных источников энергоснабжения за счет средств местного бюджета по причине недостаточности финансирования. Была подана заявка о выделении субсидии из областного бюджета, но субсидия не была предоставлена в связи с отсутствием лимитов. Считает, что администрацией приняты все необходимые меры. 

Представитель заинтересованного лица МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Радищевского муниципального образования» в судебное заседание не явился, о дне судебного заседания уведомлен надлежаще, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав прокурора, исследовав представленные письменные доказательства по делу, и оценив их с совокупности в соответствии с требованиями ст.ст. 60, 61 и 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу:

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, к полномочиям Радищевского городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Данное обстоятельство административным ответчиком не оспорено.

Судом установлено, что в собственности Радищевского муниципального образования имеется объект водоснабжения - здание (насосная станция ***-го подъема), кадастровый ***, расположенное по адресу: ***, ***, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Объект передан в хозяйственное ведение МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Радищевского муниципального образования» по договору *** от *** о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения.

Согласно информации главы Радищевского городского поселения от *** ***, на указанном водонапорном сооружении резервный источник электропитания отсутствует. 

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Пунктами 1.1.28, 1.1.30 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 года N 168, в функции организаций водопроводно-канализационного хозяйства входит содержание в исправном состоянии сооружений, коммуникаций и оборудования, надзор за состоянием и сохранностью сети, устройств и оборудования на ней, техническое содержание сети; предупреждение возможных аварийных ситуаций (просадка, повреждение труб, колодцев, камер, запорно-регулирующей арматуры и т.п.) и их ликвидацию; профилактический, текущий и капитальный ремонты, реновацию трубопроводов, каналов.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 года № 204 "Об утверждении глав Правил устройства электроустановок" утверждены Правила устройства электроустановок.

В соответствии с пунктом 1.2.7 вышеуказанных Правил, приемник электрической энергии (электроприемник) - аппарат, агрегат и др., предназначенный для преобразования электрической энергии в другой вид энергии.

Согласно пункту 1.2.18 названных Правил, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории.

Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Пунктом 1.2.19. Правил предусмотрено, что электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.

Пунктом 1.2.20 Правил установлено, что электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Приложением к Постановлению Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 442 установлены категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, социальным последствиям. В силу пункта 2 к таким потребителям отнесены в том числе организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов - в отношении этих объектов.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать холодное водоснабжение, водоотведение путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 4 указанного закона организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с требованиями ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В связи с чем, учитывая, что при авариях (отказах) на источнике водоснабжения в течение всего ремонтно-восстановительного периода должна обеспечиваться подача воды потребителям, то не обеспечение артезианской скважины резервным источником питания может повлечь остановку работы объекта, замораживанию систем водоснабжения, что приведёт в случае возникновения чрезвычайной ситуации нарушение прав и охраняемых законом интересов жителей поселения, нарушению нормальной жизнедеятельности граждан, поскольку отсутствие резервного источника питания является нарушением принципа обеспечения надежности водоснабжения, закрепленного в приведенных выше нормативных правовых актах.

Согласно уведомлению об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям в отношении ранее присоединенных потребителей от *** ***, составленному АО «Братская электросетевая компания», электропринимающее устройство по адресу: ***, ***, объекты насосной станции ***-го подъема, относится *** категории надежности электроснабжения.

Учитывая, что отсутствие на объекте водоснабжения резервного источника питания противоречит Правилам устройства электроустановок, утвержденным Приказом Минэнерго РФ от *** N 204, и данное обстоятельство может повлечь причинение материального ущерба, здоровью и жизни неопределенного круга лиц, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга, то суд приходит к выводу о наличии со стороны администрации поселения незаконного бездействия. В нарушение положений ч. 11 ст. 226 КАС РФ администрацией поселения доказательств, подтверждающих надлежащее исполнение возложенной законом обязанности, не представлено.

При таких обстоятельствах требование прокурора о возложении на администрацию района обязанности по оборудованию указанного объекта водоснабжения резервным источником электроснабжения является обоснованным. 

Доводы представителя ответчика об отсутствии надлежащего финансирования не могут быть приняты во внимание, поскольку отсутствие или недостаточность финансирования не может служить основанием для освобождения от надлежащего выполнения возложенных на него нормативным правовым актом обязанностей, действующее законодательство не предусматривает оснований для освобождения от исполнения решения суда в связи с отсутствием финансирования. Невозможность исполнения решения суда при его доказанности может быть учтено при решении вопроса о предоставлении отсрочки исполнения решения суда (ч. 1 ст. 189 КАС РФ).

Принимая во внимание характер, необходимый объем подлежащих совершению администрацией поселения действий для исполнения решения суда, необходимости соблюдения требований законодательства по порядку и условий проведения конкурсных процедур, исходя из принципа разумности срока в который должен быть исполнен судебный акт, суд считает необходимым возложить на административного ответчика исполнить обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, что будет являться разумным сроком.

В связи с чем, суд полагает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Нижнеилимского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к к администрации Радишевского городского поселения Нижнеилимского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить резервными источниками электроснабжения объект водоснабжения удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Радищевского городского поселения Нижнеилимского района (ИНН ***, ОГРН ***), выразившееся в непринятии мер по обеспечению исправным резервным источником электроснабжения объект водоснабжения – здание (насосная станция ***-го подъеме), расположенное по адресу: ***, ***, кадастровый ***.

Возложить на администрацию Радищевского городского поселения Нижнеилимского района (ИНН ***, ОГРН ***) обязанность обеспечить исправным резервным источником электроснабжения объект водоснабжения – здание (насосная станция ***-го подъеме), расположенное по адресу: ***, кадастровый ***, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме. Полное мотивированное решение судом изготовлено 06.03.2025.

Председательствующий М.Ф. Антоневич