Дело № 12-226/2017

РЕШЕНИЕ

г. Усинск, Республика Коми 11 июля 2017 года

Судья Усинского городского суда Республики Коми А.В. Казалов, 

при секретаре Благовой А.А., 

с участием лица, в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении исполняющего обязанности начальника ГИБДД ОМВД России по г. Усинску ФИО2 от 07.06.2017 о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении исполняющего обязанности начальника ГИБДД ОМВД России по г. Усинску ФИО2 от 07.06.2017, ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности предусмотренной ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

ФИО1, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился с жалобой в Усинский городской суд Республики Коми, в которой просит его отменить как незаконное и необоснованное. В обоснование жалобы ФИО1 указал, что при перевозке груза на принадлежащем ему транспортном средстве, у него имелось специальное разрешение на перевозку тяжеловесных и крупногабаритных грузов, при этом перевозимый груз не превышал допустимых параметров отраженных в разрешении.

В судебном заседании ФИО1, доводы жалобы поддержал.

Представитель ГИБДД ОМВД России по г. Усинску извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах их неявки судье не сообщили, доказательств уважительности причин неявки не представили. При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть материалы дела об административном правонарушении в его отсутствие.

Заслушав лицо в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из п. 23.5 Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации. Также определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов (ст. 1).

Во исполнение федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. № 272 утверждены Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, которые устанавливают порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки.

В соответствии со статьей 31 федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства либо транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, относящихся согласно Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) к грузам повышенной опасности, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи.

Приказом Минтранса России от 24.07.2012 № 258 утвержден Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов». Исходя из п. 4 данного Приказа специальное разрешение выдается на одну поездку или на несколько поездок (не более десяти) транспортного средства по определенному маршруту с аналогичным грузом, имеющим одинаковую характеристику (наименование, габариты, масса). Специальное разрешение выдается на срок до трех месяцев.

В соответствии с нормами «Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств», утвержденными приказом Минтранса РФ от 27.04.2011 № 125, при весовом и габаритном контроле на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения, осуществляемом Госавтоинспекцией в отношении всех групп перевозчиков в рамках предоставленных полномочий по государственному контролю (надзору) за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, осуществляется с использованием специальных и технических средств для выявления и фиксации нарушений правил дорожного движения остановка транспортных средств и проверка наличия у водителя документов, предусмотренных Правилами дорожного движения РФ, в целях осуществления весового и габаритного контроля.

Передвижные контрольные пункты за осуществлением международных автомобильных перевозок и передвижные посты Госавтоинспекции в целях осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств размещаются на площадках, расположенных в полосе отвода и (или) придорожных полосах автомобильных дорог и должны отвечать указанным в Порядке требованиям.

Требования обеспечения безопасности при перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов закреплены в п.п. 30, 31 раздела IV и п.п. 51-60 раздела V Приказа Минтранса России от 15.01.2014 N 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации».

За нарушение правил перевозки тяжеловесных грузов, включая перевозку без специального разрешения или с превышением указанной в таком разрешении максимальной массы или нагрузки на ось, статьей 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частями 1 - 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за превышение при перевозке предельно допустимых весогабаритных значений груза и за перевозку крупногабаритного и тяжеловесного груза без специального разрешения.

Частью 7 статьи 12.21.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 6 настоящей статьи.

Как следует из оспариваемого постановления ИП ФИО1 осуществлял деятельность, связанную с перевозкой крупногабаритного груза на автомашине ... государственный регистрационный знак № с полуприцепом государственный регистрационный знак № с грузом общей массой согласно накладной 11,950 тонн, длинна транспортного средства составляла 22 метра 40 сантиметров при этом в специальном разрешении на движение по дорогам крупногабаритного транспортного средства масса груза заявлена 5,950 тонн. Тем самым ИП ФИО1 нарушил п. 23.5 ПДД РФ. 

Согласно протоколу об административном правонарушении № от дд.мм.гггг. 15.04.2017 в 19:50 на 30 км автодороги Усть-Уса – Усинск индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществлял деятельность, связанную с перевозкой крупногабаритного груза на автомашине ... государственный регистрационный знак № с полуприцепом государственный регистрационный знак № характеристики которого не соответствуют характеристикам, указанным в специальном разрешении №.

Как следует из рапорта инспектора ДПС ГИБДД ОМВД по РК НАП от дд.мм.гггг., ЯИА дд.мм.гггг. в ... часов ... минут на ... км автодороги Усть-Уса – Усинск, в нарушение п. 23.5 ПДД РФ, управляя крупногабаритным транспортным средством, ... № с прицепом №, перевозил груз: ... длинной 6,05 метра шириной 2,43 метра высотой 2,59 метра и емкость 6,05х2,40х2,57 (м).

Постановлением Усинского городского суда Республики Коми от дд.мм.гггг. по делу № жалоба ЯИА на постановление исполняющего обязанности начальника ОГИБДД ОМВД РФ по г. Усинску ФИО2 от дд.мм.гггг. № о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ удовлетворена, постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено, в связи с отсутствием в действиях ЯИА состава административного правонарушения.

Как установлено в судебном заседании, 15.04.2017 в 19:50 водитель ЯИА управлял вышеуказанным транспортным средством, на которое ИП ФИО1 было получено специальное разрешение № на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, на десять поездок в период с 16.01.2017 по 15.04.2017, с разрешенными габаритами транспортного средства: длина – 23,40 м, ширина 3,49 м, высота 4,49 м, перевозимый груз и его габариты: блок-бокс: 12,5х3,49х3,19 (м), масса 5,95 т.

Формальное несоответствие габаритов перевозимого груза, указанным в выданном уполномоченным органом исполнительной власти специальном разрешении, при соблюдении указанных в разрешении маршрута движения и максимально допустимых показателей по габаритам, а также при соблюдении требований Правил обеспечения безопасности перевозок грузов автомобильным транспортом, не причиняет дополнительного (предварительно не возмещенного) вреда автомобильным дорогам и не оказывает негативного влияния на безопасность движения по ним. Поэтому данное несоответствие не должно и не может повлечь тех правовых последствий, которые связаны с нарушением правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства. 

С учетом изложенного, само по себе несоответствие габаритов груза, указанным в специальном разрешении при условии не превышения допустимых габаритов, не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Доказательств превышения массы перевозимого груза и нагрузки на ось указанных в приложениях №1 и №2 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 №272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом», таких как протоколы (акты) взвешивания и измерения, в материалы дела не представлено.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из правил частей 2 и 3 статьи 1.5 КоАП РФ, бремя доказывания наличия безусловных оснований к принятию решения о применении мер административной ответственности возлагается на должностных лиц уполномоченных государственных органов.

По смыслу ст. 1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с нормами ст. 26.1, 29.1, 29.9 КоАП РФ, совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном Главой 29 КоАП РФ, в данном случае - до вынесения постановления должностным лицом.

При изложенных обстоятельствах и приведенных доказательствах в действиях ИП ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем постановление исполняющего обязанности начальника ОГИБДД ОМВД РФ по г. Усинску ФИО2 от 07.06.2017 № подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению, в связи с отсутствием действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 1.5, 26.1, 28.1, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности начальника ГИБДД ОМВД России по г. Усинску ФИО2 от 07.06.2017 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности предусмотренной ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.9ь КоАП РФ.

Копию решения направить ГИБДД ОМВД России по г. Усинску, ИП ФИО1

Судья А.В. Казалов