Дело № 2а-187/2019

УИД 35RS0017-01-2019-000234-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Никольск 24 мая 2019 года

Никольский районный суд Вологодской области в составе судьи Пожилова А.И., при секретаре Верховцевой Е.А., с участием представителя административного истца помощника прокурора Никольского района Полевой М.А., представителей административного ответчика ФИО1, ФИО2, заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Никольского района к администрации Никольского муниципального района о признании незаконным решения от 11.03.2019 № ХХ, обязать ответчика устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор Никольского района обратился в суд с административным иском к администрации Никольского муниципального района Вологодской области о признании незаконным отказа в выдаче предварительного разрешения, затрагивающего осуществление имущественных прав подопечного.

В обосновании иска указано, что прокуратурой Никольского района проведена проверка по обращению ФИО3, являющейся опекуном несовершеннолетней В., ХХ.ХХ.ХХХХ года рождения, в ходе которой в деятельности администрации Никольского муниципального района выявлены нарушения закона при исполнении отдельных государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству.

Проверкой установлено, что 27.02.2019 ФИО3 обратилась в администрацию Никольского муниципального района с заявлением о выдаче предварительного разрешения на расходование денежных средств в размере 70000 рублей, принадлежащих её подопечной В., для прохождения ребенком платной реабилитации и покупки средств реабилитации (тренажеров). Вышеуказанное заявление рассмотрено на заседании Комиссии по защите имущественных прав и законных интересов несовершеннолетних граждан, совершеннолетних граждан, признанных судом недееспособными, ограниченно дееспособными, а также совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности (далее – Комиссия) 07.03.2019, по результатам рассмотрения Комиссией принято решение отказать ФИО3 в выдаче предварительного разрешения по причине представления не в полном объеме необходимых для выдачи предварительного разрешения документов, недостоверности сведений, содержащихся в представленных документах, а именно: в связи с истечением 01.03.2019 срока действия индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка - инвалида № ХХ, выданной В. бюро МСЭ № 17 ФКУ «ГБ МСЭ по Кировской области» 26.02.2018, возможности обеспечения рекомендуемыми индивидуальной программой реабилитации или абилитации ребенка-инвалида техническими средствами реабилитации за счет средств федерального бюджета. 

На основании принятого 07.03.2019 Комиссией решения администрацией Никольского муниципального района 11.03.2019 ФИО3 отказано в выдаче предварительного разрешения на расходование денежных средств в размере 70000 рублей, принадлежащих её подопечной В., для прохождения ребенком платной реабилитации и покупки средств реабилитации (тренажеров).

В судебном заседании помощник прокурора Никольского района Полевая М.А. требования, изложенные в административном исковом заявлении поддержала. Просила суд признать незаконным указанное решение администрации Никольского муниципального района Вологодской области от 11.03.2019 № ХХ. Обязать администрацию Никольского муниципального района Вологодской области в срок не позднее чем через пятнадцать дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения закона путем рассмотрения заявления ФИО3 от 27.02.2019 о выдаче предварительного разрешения на распоряжение денежными средствами в размере 70000 рублей, принадлежащими ее подопечной В., ХХ.ХХ.ХХХХ года рождения, для прохождения платной реабилитации и покупки средств реабилитации (тренажеров), в установленном законом порядке с вынесением мотивированного решения и предоставлением его в письменной форме заявителю.

Представители ответчика Администрации Никольского муниципального района ФИО1 и ФИО2 исковые требования признали частично. 

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4 административное исковое заявление поддержали. Пояснили, что их подопечная В. нуждается в реабилитации. Они о ней заботятся, для улучшения состояния принимают все возможные меры, семь раз отвозили ребенка на платной основе в реабилитационный центр «хххххххх, после чего есть её состояние улучшилось. Ребенку для реабилитации нужны игровые и развивающие тренажеры. Просят удовлетворить требования прокурора.

Проверив материалы дела, заслушав участников процесса, суд пришел к выводу, что заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 37 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства (п. 1); Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного. Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» (п. 2).

Исходя из положений п.п. 1, 2 ст. 28 ГК РФ, за малолетних, не достигших шести лет, сделки могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные п.п. 2 и 3 ст. 37 ГК РФ.

На основании ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется также во всех иных случаях, если действия опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

Пунктом 2 ст. 4 закона Вологодской области от 17.12.2007 № 1720-03 О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству и по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), лиц из числа детей указанных категорий» органам местного самоуправления предоставлено право в пределах своих полномочий издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, и осуществлять контроль за их исполнением.

На основании вышеуказанной нормы закона Представительным Собранием Никольского муниципального района 19.02.2016 принято решение № 7 «О реализации закона Вологодской области от 17.12.2007 № 1720-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству и по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), лиц из числа детей указанных категорий», пунктом 1 которого администрация Никольского муниципального района определена органом, уполномоченным осуществлять отдельные государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству и по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), лиц из числа детей указанных категорий.

Постановлением администрации Никольского муниципального района от 15.06.2016 № 408 «О комиссии по защите имущественных прав и законных интересов несовершеннолетних граждан, совершеннолетних граждан, признанных судом недееспособными, ограниченно дееспособными, а также совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не способны защищать свои права и исполнять обязанности» создана указанная комиссия, утверждено Положение о комиссии (далее - Комиссия, Положение о комиссии).

Пунктом 2.1 Положения о комиссии к компетенции комиссии отнесено, в том числе, рассмотрение вопросов о предварительном разрешении опекуну совершить, а попечителю - дать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его в наем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выделение из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (п.п. 2.1.2); о предварительном разрешении на снятие денежных средств со счетов несовершеннолетних, совершеннолетних граждан, признанных судом недееспособными, ограниченно дееспособными, а также совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, в случае если сумма денежных средств превышает 10000 рублей (п.п. 2.1.4).

Как установлено судом, постановлением администрации Никольского муниципального района от 10.01.2019 № ХХ «Об установлении возмездной опеки над несовершеннолетней В. с заключением договора о приемной семье» установлена возмездная опека над несовершеннолетней В., ХХ.ХХ.ХХХХ года рождения, с заключением договора о приемной семье, опекунами несовершеннолетней назначены ФИО3, ХХ.ХХ.ХХХХ года рождения, ФИО4, ХХ.ХХ.ХХХХ года рождения.

11.01.2019 между администрацией Никольского муниципального района и ФИО3, Кислым Р.И. заключен договор о приемной семье № ХХ, на основании которого ФИО3 и ФИО4 приняли на воспитание в семью В.. Согласно п. 7.1 названного договора о приемной семье его действие распространяется на правоотношения сторон возникшие с 29.12.2018, договор действует до совершеннолетия подопечной.

27.02.2019 ФИО3 обратилась в администрацию Никольского муниципального района с заявлением о выдаче предварительного разрешения на расходование денежных средств в размере 70000 рублей, принадлежащих её подопечной В., для прохождения ребенком платной реабилитации и покупки средств реабилитации (тренажеров).

Вышеуказанное заявление рассмотрено на заседании Комиссии 07.03.2019, по результатам рассмотрения Комиссией принято решение отказать ФИО3 в выдаче предварительного разрешения по причине представления не в полном объеме необходимых для выдачи предварительного разрешения документов, недостоверности сведений, содержащихся в представленных документах, а именно: в связи с истечением 01.03.2019 срока действия индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка- инвалида № ХХ, выданной В. бюро МСЭ № 17 ФКУ «ГБ МСЭ по Кировской области» 26.02.2018, возможности обеспечения рекомендуемыми индивидуальной программой реабилитации или абилитации ребенка-инвалида техническими средствами реабилитации за счет средств федерального бюджета. Принятое Комиссией решение оформлено протоколом от 07.03.2019 № ХХ, подписано председателем и секретарем комиссии.

На основании принятого 07.03.2019 Комиссией решения по основанию и мотивам, в нём изложенным, администрацией Никольского муниципального района 11.03.2019 ФИО3 отказано в выдаче предварительного разрешения на расходование денежных средств в размере 70000 рублей, принадлежащих её подопечной В., для прохождения ребенком платной реабилитации и покупки средств реабилитации (тренажеров).

Решение администрации Никольского муниципального района от 11.03.2019 № ХХ об отказе ФИО3 в выдаче предварительного разрешения на распоряжение денежными средствами подопечной В., является незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская реабилитация - комплекс мероприятий медицинского и психологического характера, направленных на полное или частичное восстановление нарушенных и (или) компенсацию утраченных функций пораженного органа либо системы организма, поддержание функций организма в процессе завершения остро развившегося патологического процесса или обострения хронического патологического процесса в организме, а также на предупреждение, раннюю диагностику и коррекцию возможных нарушений функций поврежденных органов либо систем организма, предупреждение и снижение степени возможной инвалидности, улучшение качества жизни, сохранение работоспособности пациента и его социальную интеграцию в общество.

Медицинская реабилитация осуществляется в медицинских организациях и включает в себя комплексное применение природных лечебных, факторов, лекарственной, немедикаментозной терапии и других методов. Порядок организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, перечень медицинских показаний и противопоказаний для медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч.ч. 2, 5 ст. 40 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Согласно п. 2 Порядка организации медицинской реабилитации, утвержденного приказом Минздрава России от 29.12.2012 № 1705н, медицинская реабилитация осуществляется с учетом заболеваемости и инвалидизации взрослого и детского населения по основным классам заболеваний и отдельным нозологическим формам.

В силу п. 9 Порядка организации медицинской реабилитации, утвержденного приказом Минздрава России от 29.12.2012 № 1705н, медицинская реабилитация осуществляется независимо от сроков заболевания, при условии стабильности клинического состояния пациента и наличия перспективы восстановления функций (реабилитационного потенциала), когда риск развития осложнений не превышает перспективу восстановления функций (реабилитационный потенциал), при отсутствии противопоказаний к проведению отдельных методов медицинской реабилитации на основании установленного реабилитационного диагноза.

На основании п. 11 Порядка организации медицинской реабилитации, утвержденного приказом Минздрава России от 29.12.2012 № 1705н, организация медицинской реабилитации осуществляется в соответствии с профилем заболевания пациента для определения индивидуальной программы реабилитации пациента, осуществления текущего медицинского наблюдения и проведения комплекса реабилитационных мероприятий.

Таким образом, действующее законодательство не ставит возможность и необходимость прохождения медицинской реабилитации в зависимость от признания лица инвалидом и установления ему группы инвалидности либо категории «ребенок-инвалид».

В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на медицинскую помощь.

На основании ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

Пунктом 1 ч. 5 ст. 19 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено право пациента на выбор врача и выбор медицинской организации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В ч. 1 ст. 84 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплено право граждан получение платных медицинских услуг, предоставляемых по их желанию при оказании медицинской помощи, и платных немедицинских услуг (бытовых, сервисных, транспортных и иных услуг), предоставляемых дополнительно при оказании медицинской помощи.

Платные медицинские услуги оказываются пациентам за счет личных средств граждан, средств работодателей и иных средств на основании договоров, в том числе договоров добровольного медицинского страхования. При оказании платных медицинских услуг должны соблюдаться порядки оказания медицинской помощи (ч.ч. 2, 3 ст. 84 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Согласно выписки из истории развития В. от ХХ.ХХ.ХХХХ, выданной врачом педиатром КОГКУЗ «хххххххх», ребенок имеет диагноз хххххххх. Перед передачей В. опекунам ФИО3, ФИО4, 27.12.2018 ребенок проконсультирован главным внештатным детским неврологом М3 Кировской области Н.Д., по результатам консультирования рекомендовано продолжить курсы лечения ребенка по месту дальнейшего пребывания (жительства). Также по результатам прохождения в 2018 году диспансеризации В. рекомендовано прохождение медицинской реабилитации 2 раза в год (поливитамины, ноотропы, массаж общий избирательный, ЛФК). Следовательно, В. нуждается в проведении медицинской реабилитации.

Однако представители расположенной на территории района медицинской организации - БУЗ ВО «Никольская ЦРБ» на заседание Комиссии не приглашались, информация о нуждаемости В. в медицинской реабилитации, комплексе реабилитационных мероприятий, возможности прохождения таких мероприятий на бесплатной основе, а так же по месту, жительства ребенка, в указанном учреждении не запрашивалась, существующая потребность в средствах реабилитации, тренажерах для прохождения реабилитации не выяснялась.

Вид, наименование и назначение планируемых к приобретению средств реабилитации и тренажеров у заявителя не уточнены, входят ли необходимые В. средства реабилитации и тренажеры в Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р, не проверено.

Обстоятельства, связанные с отсутствием на момент рассмотрения заявления у В., имеющей диагноз хххххххх, инвалидности не учтены, помощь опекунам в решении данного вопроса как того требует п. 13 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» не оказана. Вместе с тем, Бюро № 5 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» 11.04.2019 В. повторно установлена инвалидность и присвоена категория «ребенок-инвалид» на срок до 05.02.2033, причина пропуска срока переосвидетельствования за период времени с 01.03.2019 по 10.04.2019 признана уважительной, инвалидность за указанный период времени установлена (справка № ХХ от 11.04.2019).

Таким образом, при принятии обжалуемого решения администрацией Никольского муниципального района не было установлено, на какие конкретно цели необходимы данные расходы (комплекс реабилитационных мероприятий, медицинское учреждение, в котором планируется их прохождение, его местонахождение; вид, наименование, назначение средств реабилитации; вид, наименование и назначение тренажеров), являются ли такие расходы обоснованными (наличие возможности пройти реабилитацию бесплатно, стоимость проезда к месту прохождения реабилитации, стоимость проживания, предоставляются ли планируемые к приобретению средства реабилитации, тренажеры за счет бюджетных средств), отвечают ли такие расходы интересам подопечной.

В нарушение ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ст. 4 закона Вологодской области от 17.12.2007 № 1720-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству и по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), лиц из числа детей указанных категорий», п. 3.2 Положения о комиссии по защите имущественных прав и законных интересов несовершеннолетних граждан, совершеннолетних граждан, признанных судом недееспособными, ограниченно дееспособными, а также совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не способны защищать свои права и исполнять обязанности, утвержденного постановлением администрации Никольского муниципального района от 15.06.2016 № 408, при наличии к тому необходимости представители БУЗ ВО «Никольская ЦРБ» на заседание Комиссии по рассмотрению заявления ФИО3 от 27.02.2019 о выдаче предварительного разрешения на распоряжение денежными средствами подопечной В. не привлечены.

Вопреки требованию ч. 3 ст. 21 Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве», согласно которой отказ органа опеки и попечительства в выдаче предварительного разрешения должен быть мотивирован, в решении администрации Никольского муниципального района от 11.03.2019 № ХХ об отказе ФИО3 в выдаче предварительного разрешения на распоряжение денежными средствами подопечной В., мотивы, по которым отказано в выдаче предварительного разрешения на расходование денежных средств на прохождение платной медицинской реабилитации в соответствии с профилем заболевания ребенка (хххххххх) и приобретении средств реабилитации, тренажеров, сверх предоставляемых за счет средств федерального бюджета, не указаны.

При этом, исходя из ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» факт отсутствия у В. инвалидности (на момент рассмотрения заявления 07.03.2019) не может являться основанием для отказа в прохождении медицинской реабилитации, действующее законодательство не содержит норм, запрещающих гражданам, которым установлена инвалидность, самостоятельно приобретать средства реабилитации, в том числе средства реабилитации, не вошедшие в Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р.

Из смысла п. 1 ст. 37 ГК РФ следует, что денежные средства подопечных могут расходоваться опекуном, для законности таких расходов необходимо соблюдение двух условий - эти средства должны расходоваться исключительно в интересах подопечного, и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

Отказывая ФИО5 в выдаче предварительного разрешения на расходование денежных средств в размере 70000 руб., принадлежащих ее подопечной В., администрация Никольского муниципального района не установила, на какие конкретно цели необходимы такие расходы, являются ли такие расходы обоснованными, отвечают ли они интересам ребенка. При таких обстоятельствах нельзя признать данный отказ законным и обоснованным.

При изложенных обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-178, 226, 227 КАС РФ, суд 

Решил:

Признать незаконным решение администрации Никольского муниципального района Вологодской области от 11.03.2019 № ХХ об отказе ФИО3 в выдаче предварительного разрешения на распоряжение денежными средствами в размере 70000 рублей, принадлежащими ее подопечной В., ХХ.ХХ.ХХХХ года рождения, для прохождения платной реабилитации и покупки средств реабилитации (тренажеров). 

Обязать администрацию Никольского муниципального района Вологодской области в срок не позднее чем через пятнадцать дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения закона путем рассмотрения заявления ФИО3 от 27.02.2019 о выдаче предварительного разрешения на распоряжение денежными средствами в размере 70000 рублей, принадлежащими ее подопечной В., ХХ.ХХ.ХХХХ года рождения, для прохождения платной реабилитации и покупки средств реабилитации (тренажеров), в установленном законом порядке с вынесением мотивированного решения и предоставлением его в письменной форме заявителю.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Никольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 24.05.2019.

Судья А.И. Пожилов