Дело № 2а-60/2019

РЕШЕНИЕ

 Копия

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное решение составлено 27 мая 2019 года)

22 мая 2019 года г. Псков

Псковский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Лашкевича А.А., при секретаре судебного заседания Максимовой Д.А., с участием представителей административного истца ФИО1 – ФИО2, административного ответчика федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» – ФИО3, заинтересованного лица командира войсковой части № – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании, в расположении суда административное дело № 2а-60/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № майора ФИО1 об оспаривании действий федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям», связанных с отказом в возмещении расходов по найму жилого помещения и выплате суточных в период выполнения служебного задания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 через своего представителя ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконными действия начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям», связанные с решением об отказе от 28 января 2019 года ФИО1 в возмещении понесенных расходов, указанных в авансовом отчете от 18 октября 2018 года на общую сумму 

<

данные изъяты>, а именно по выплате командировочных в размере 

<

данные изъяты> и по проживанию во время служебной командировки в период с 7 октября по 17 октября 2018 года в отеле «

<

данные изъяты>» (

<

адрес>) и в гостинице «

<

данные изъяты>» «

<

адрес>) в размере 

<

данные изъяты>;

- обязать начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» выплатить указанные денежные средства в счет возмещения понесенных расходов на общую сумму 

<

данные изъяты>, а именно по выплате командировочных в размере 

<

данные изъяты> и по проживанию во время служебной командировки в период с 7 октября по 17 октября 2018 года в отеле «

<

данные изъяты>» (

<

адрес>) и в гостинице «

<

данные изъяты>» «

<

адрес>) в размере 

<

данные изъяты>;

- взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы за составление административного искового заявления в размере 

<

данные изъяты> и расходы на услуги представителя в размере 

<

данные изъяты>, а всего 

<

данные изъяты>.

В административном исковом заявлении ФИО1 указал, что в настоящее время он проходит военную службу по контракту в войсковой части № в 

<

адрес>, в должности 

<

данные изъяты> и воинском звании «майор». В октябре 2018 года на основании указаний вышестоящего командования и приказа командира войсковой части № он в составе экипажа на самолете 

<

данные изъяты> был направлен в служебную командировку по маршруту 

<

данные изъяты> для перевозки личного состава и грузов. В период нахождения в командировке с 6 октября по 16 октября 2018 года бесплатным жильем и питанием он не обеспечивался, по этой причине проживал в гостиничных номерах и питался за счет личных денежных средств. По прибытию из командировки он представил в УФО авансовый отчет для возмещения понесенных расходов по найму жилья в размере 

<

данные изъяты>, а также суточных в размере 

<

данные изъяты>, однако в реализации авансового отчета ему было отказано, поскольку указанная служебная поездка командировкой не является и суточные расходы по этой причине возмещению не подлежат. За период участия в перевозке личного состава и грузов ему положена к выплате ежемесячная надбавка за выполнение задач, связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в размере 2% должностного оклада за каждый день участия. Для компенсации понесенных расходов по найму жилья УФО со ссылкой на разъяснения, данные в телеграмме заместителя Министра обороны РФ ФИО5, указало на необходимость издания командиром войсковой части № соответствующего приказа с приложением документов, подтверждающих фактически произведенные расходы. 

Считая указанные действия УФО незаконными, административный истец полагает, что в соответствии со ст. 239 Устава внутренней службы ВС РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495, подп. «г» и «ж» п. 1 ст. 37 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п.п. 125 и 130 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.12.2011 № 2700 (далее – Порядок), а также Постановления Правительства РФ от 26.12.2005 № 812 он имеет право на выплату суточных в иностранной валюте и возмещение расходов по найму жилья в период пребывания в служебной командировке.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл.

Представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования своего доверителя поддержала в полном объеме по вышеуказанным основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 административные исковые требования ФИО1 не признал и просил в их удовлетворении отказать, указав на отсутствие предусмотренных законом оснований для выплаты административному истцу командировочных расходов. Согласно приведенным представителем УФО доводам, в соответствии с положениями п.п. 125 и 130 Порядка участие ФИО1 в составе воинского подразделения (экипажа самолета) в мероприятиях по перевозке личного состава и грузов вне пункта постоянной дислокации воинской части не является служебной командировкой. В соответствии с п. 58 Порядка, а также приказом Министра обороны РФ от 19.11.2014 № за каждый день участия в указанных мероприятиях ФИО1 подлежит выплате ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время. Кроме того, представитель УФО пояснил, что в соответствии с указаниями заместителя Министра обороны РФ ФИО5, изложенными в телеграмме от 29.11.2018 №, при осуществлении полетов в местах, где размещение летного состава на фондах МО РФ невозможно, возмещение военнослужащим расходов за проживание производится на основании приказов командиров воинских частей и документов, подтверждающих фактически произведенные расходы. Поскольку в представленных УФО документах соответствующий приказ командира войсковой части № отсутствовал, документы были возвращены для устранения указанного недостатка, таким образом фактически в выплате ФИО1 расходов на проживание отказано не было. 

Представитель заинтересованного лица ФИО4 вопрос о разрешении административного иска оставил на усмотрение суда, при этом пояснив, что в декабре 2018 года в войсковую часть № поступило и принято к исполнению письмо за подписью начальника УФО, в соответствии с которым для возмещения военнослужащим расходов на проживание при исполнении служебного задания вне пункта постоянной дислокации воинской части требуется издание приказа командиром войсковой части. В настоящее время на основании рапортов военнослужащих издаются соответствующие приказы командира войсковой части № которые направляются в УФО с целью производства выплат. Приказ командира войсковой части № в отношении майора ФИО1 не издавался по причине отсутствия рапорта военнослужащего.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Из материалов административного дела следует, что оспариваемые действия финансового органа совершены 28 января 2019 года, административное исковое заявление направлено представителем административного истца в суд почтой 26 апреля 2019 года, то есть в пределах установленного ст. 219 КАС РФ процессуального срока. 

В соответствии с п. 33 и 260 «Руководства о финансовом обеспечении и особенностях бюджетного учета в Вооруженных Силах Российской Федерации», утвержденного приказом Министра обороны РФ от 07.05.2008 №, Порядком организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации при осуществлении финансового обеспечения в Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным приказом Министра Обороны Российской Федерации от 09.03.2017 № 150, а также Положением о федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Псковской и Новгородской областями» начальник финансового органа обеспечивает проверку у подотчётных лиц наличие полученных ими под отчёт денежных средств и документов на их расходование, представление подотчётными лицами авансовых отчётов в установленные сроки, а также законность произведенных расходов, правильность оформления документов, обосновывающих произведенные расходы, осуществляет организацию документооборота со штабами, кадровыми органами состоящих на обслуживании воинских частей для обеспечения предусмотренными выплатами личного состава этих воинских частей, на УФО возлагается ведение бюджетного учета воинской части, состоящей на финансовом обеспечении, в том числе начисление и выплата денежного довольствия, отдельных и иных выплат военнослужащим, при этом документы, связанные с расчетами по указанным выплатам, направляются в УФО воинской частью.

В приложении № 2 к приказу Министра обороны РФ от 28.03.2008 № 139 «О формах документов, используемых в финансово-хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации» приведена форма авансового отчета (

<

данные изъяты>). В пояснениях к указанной форме указано, что авансовый отчет применяется для учета расчетов с подотчетными лицами. Подотчетные лица приводят сведения о себе на лицевой стороне и заполняют графы 1 - 6 на оборотной стороне авансового отчета о фактически израсходованных суммах с приложением документов, подтверждающих произведенные расходы. Документы, приложенные к авансовому отчету, нумеруются подотчетным лицом в порядке их записи в отчете. В финансовом органе авансовые отчеты проверяются на предмет правильности оформления и наличия документов, целевого расходования средств и заполняются графы 7 - 10 оборотной стороны авансового отчета, содержащие сведения о расходах, принимаемых финансовым органом к учету. Проверенные авансовые отчеты утверждаются командиром воинской части. Суммы полученного аванса приводятся с указанием даты получения и кодов соответствующих аналитических счетов бюджетного учета.

Аналогичные положения содержатся в приказе Минфина России от 30.03.2015 № 52н (ред. от 17.11.2017) «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению».

Как следует из письма УФО от 28 января 2019 года № 419, авансовые отчёты военнослужащих, в том числе административного истца, возвращены в адрес командования войсковой части № для устранения недостатков. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что УФО вопрос об отказе в возмещении командировочных расходов разрешен в соответствии с предоставленными действующим законодательством полномочиями.

Приказом командующего 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № майор ФИО1 назначен на воинскую должность 

<

данные изъяты> (на 

<

данные изъяты>) войсковой части №

Как видно из копий телеграмм от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью начальника штаба войсковой части №, в соответствии с распоряжениями начальника 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № для перевозки личного состава, воинской техники и имущества командиру войсковой части № надлежит выделить самолет 

<

данные изъяты> с экипажем для перелета с аэродромов 

<

данные изъяты>, в обратном направлении с аэродрома 

<

данные изъяты> на аэродромы 

<

данные изъяты> 

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, майор ФИО1 убыл в служебную командировку для перевозки личного состава и грузов 6 октября 2018 года и прибыл из командировки 16 октября 2018 года.

Указанное обстоятельство подтверждается копиями командировочного удостоверения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № с отметками о прибытии в пункт назначения – войсковую часть №, дислоцированную в 

<

адрес>, и о выбытии из него, служебного задания для направления в командировку с отчетом о его выполнении в полном объеме.

Согласно записям в командировочном удостоверении, майор ФИО1 в период нахождения в служебной командировке с 6 октября по 16 октября 2018 года в войсковой части № бесплатным питанием и проживанием не обеспечивался.

Как видно из копии справки № и квитанции от ДД.ММ.ГГГГ, в период с 6 октября по 15 октября 2018 года ФИО1 проживал в отеле «

<

данные изъяты>» в 

<

адрес>, общая сумма оплаты составляет 

<

данные изъяты> киргизских сом.

Согласно копиям счета от ДД.ММ.ГГГГ № и кассового чека, с 15 октября по 16 октября 2018 года ФИО1 проживал в гостинице «

<

данные изъяты>» в 

<

адрес>, общая сумма оплаты составляет 

<

данные изъяты> рублей. 

В соответствии с копией авансового отчета ФИО1 от 18.10.2018, на проживание в гостиничных номерах в период с 6 октября по 16 октября 2018 года им затрачено 

<

данные изъяты>, размер суточных составил 

<

данные изъяты>.

Таким образом, в судебном заседании установлено и сторонами по делу не оспаривалось, что 6 октября 2018 года в соответствии с приказом командира войсковой части № майор ФИО1 в составе экипажа самолета 

<

данные изъяты> убыл в войсковую часть №, дислоцированную в г

<

адрес>, для перевозки личного состава и воинской техники, и выполнял служебное задание до 16 октября 2018 года. В указанный период времени ФИО1 понесены расходы, в том числе по найму жилья в размере 

<

данные изъяты>.

Как усматривается из содержания уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованного командиру войсковой части № за подписью начальника ФКУ «УФО Минобороны РФ по Псковской и Новгородской областям», авансовые отчеты военнослужащих войсковой части № возвращаются для устранения недостатков в связи с невозможностью принятия их к учету. При этом указывается, что в соответствии с телеграммой заместителя Министра обороны РФ от 29.11.2018 № 180/4/8343, пунктами 58, 125 и 130 Порядка мероприятия, в которых принимали участие военнослужащие, не являются служебной командировкой. В силу положений приказа Министра обороны РФ от 19.11.2014 № за период участия в указанных мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, военнослужащим выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, суточные расходы за период участия не выплачиваются. Кроме того, со ссылкой на телеграмму заместителя Министра обороны РФ ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № разъясняется, что возмещение фактически понесенных военнослужащими расходов по проживанию при осуществлении полетов в местах, где размещение летного состава на фондах МО РФ невозможно, производится на основании приказов командиров воинских частей и подтверждающих произведенные расходы. 

Оценивая оспариваемые административным истцом действия УФО, связанные с отказом в возмещении расходов по найму жилого помещения и выплате суточных в период выполнения служебного задания, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учётом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.

Статьей 13 этого же Федерального закона установлено, что военнослужащим Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учётом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Пунктами 1, 4, 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2005 № 812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников, заключивших трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работников государственных внебюджетных фондов российской федерации, федеральных государственных учреждений» установлено, что при служебных командировках на территории иностранных государств выплачиваются суточные в иностранной валюте. 

Пунктом 126 Порядка определено, что военнослужащим, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств, возмещаются расходы по найму жилых помещений в стране пребывания в размерах, устанавливаемых Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Понятие «служебная командировка» раскрыто в п. 1 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.12.2014 № 988, в соответствии с которым служебные командировки военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, организуются на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу. При этом в соответствии с п. 10 указанной Инструкции, не считаются командировками поездки военнослужащих, указанные в пункте 125 Порядка. 

Согласно подпункту «з» п. 125 Порядка не считаются командировками поездки военнослужащих, в частности, направленных в составе воинских частей (подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы и (или) привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п. 58 настоящего Порядка.

Военнослужащим за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц (п. 58 Порядка).

В силу п. 130 Порядка суточные не выплачиваются военнослужащим за участие в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой (учебно-боевой) подготовки в полевых условиях, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части при выполнении этих мероприятий за пределами территории Российской Федерации, так как за участие в таких мероприятиях предусмотрены иные социальные компенсационные выплаты.

Согласно телеграмме от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью заместителя Министра обороны Российской Федерации ФИО5, адресованной начальникам управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, в целях возмещения фактически понесенных военнослужащими расходов по проживанию, в соответствии с п. 4 ст. 18 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», при осуществлении полетов в местах, где размещение летного состава на фондах Министерства обороны Российской Федерации невозможно, за Главным командованием Воздушно-космических Сил закреплено расходное обязательство по статье расходов сводной бюджетной сметы Минобороны России 9904 «Прочие расходы (возмещение затрат летному составу военно-транспортной авиации, связанных с непредоставлением положенных помещений для проживания вне места постоянной дислокации воинской части)», и выделены лимиты бюджетных обязательств на возмещение указанных расходов в 2018 году. В целях погашения кредиторской задолженности перед личным составом военно-транспортной авиации и недопущения ее образования до конца года, заместителем Министра обороны Российской Федерации потребовано возмещение расходов личному составу производить на основании приказов командиров воинских частей и документов, подтверждающих фактически произведенные расходы.

Поскольку ФИО1 выполнял служебное задание в период с 6 октября по 16 октября 2018 года вне пункта постоянной дислокации войсковой части № на основании указаний вышестоящего командования и приказа командира войсковой части №, при этом бесплатным проживанием не обеспечивался, в указанных условиях он очевидно обладал правом на возмещение расходов, понесенных в связи с наймом жилья.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что оспариваемое решение начальника ФКУ «УФО Минобороны РФ по Псковской и Новгородской областям» не содержит отказа в выплате ФИО1 расходов по найму жилого помещения в период выполнения служебного задания. Как следует из содержания уведомления от 28.01.2019 № 419, для производства соответствующей выплаты командиру войсковой части № предложено устранить допущенные недостатки, а именно представить в УФО соответствующий приказ с приложением документов, подтверждающих фактически произведенные административным истцом расходы, как это предусмотрено указаниями заместителя Министра обороны Российской Федерации ФИО5

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемыми действиями УФО право ФИО1 на возмещение расходов по найму жилого помещения в период выполнения служебного задания нарушено не было, в связи с чем в удовлетворении административного иска в данной части надлежит отказать.

Как усматривается из материалов административного дела, ФИО1 был направлен в войсковую часть № не одиночным порядком, а в составе экипажа самолета 

<

данные изъяты> для перевозки личного состава и воинского имущества.

При таких обстоятельствах в силу вышеприведенных правовых актов указанная поездка ФИО1 командировкой не являлась, соответственно доводы административного истца о его праве на получение суточных за период с 6 октября по 16 октября 2018 года не основаны на законе и являются ошибочными, а его административные исковые требования необоснованными.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного административного иска и на основании ст.111 КАС РФ отказывает административному истцу в удовлетворении требования о взыскании судебных расходов.

Руководствуясь ст. 111, 112, 174-180, 227-228 КАС РФ, военный суд 

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1:

- о признании незаконными действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям», связанных с решением об отказе от 28 января 2019 года ФИО1 в возмещении понесенных расходов, указанных в авансовом отчете от 18 октября 2018 года на общую сумму 

<

данные изъяты>, а именно по выплате командировочных в размере 

<

данные изъяты> и по проживанию во время служебной командировки в период с 7 октября по 17 октября 2018 года в отеле «

<

данные изъяты>» (

<

адрес>) и в гостинице «

<

данные изъяты>» (

<

данные изъяты> в размере 

<

данные изъяты>;

- о возложении на начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» обязанности выплатить указанные денежные средства в счет возмещения понесенных расходов на общую сумму 

<

данные изъяты>, а именно по выплате командировочных в размере 

<

данные изъяты> и по проживанию во время служебной командировки в период с 7 октября по 17 октября 2018 года в отеле «

<

данные изъяты>» (

<

адрес>) и в гостинице «

<

данные изъяты>» (

<

адрес>) в размере 

<

данные изъяты>;

- о взыскании с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» в пользу ФИО1 судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей, расходов за составление административного искового заявления в размере 

<

данные изъяты> и расходов на услуги представителя в размере 

<

данные изъяты>, а всего 

<

данные изъяты>. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья «подпись» А.А. Лашкевич