НОМЕР

НОМЕР

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нижний Новгород ДД.ММ.ГГГГ года

Нижегородский районный суд города Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Гусаровой Т.М., 

при секретаре судебного заседания ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ФКУЗ МЧС-52 ФСИН России о признании приказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО3 обратилась с иском к ФКУЗ МЧС-52 ФСИН России о признании приказа незаконным, в обоснование заявленного иска указав, что она работает в должности главной медицинской сестры филиала «Больница НОМЕР» ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России, территориально филиал располагается в ФКУ ИК-НОМЕР ГУФСИН России по Нижегородской области: 

<

адрес>

ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России является учреждением, входящим в уголовно -исполнительную систему, осуществляющим медико - санитарное обеспечение сотрудников, пенсионеров УИС и членов их семей, осужденных, подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, и иных граждан, прикрепленных на медицинское обслуживание в установленном порядке.

В соответствии с заключением по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ проведенной комиссией ГУФСИН России по Нижегородской области установлено, что в нарушение части 4 статьи 91 ТК РФ учет рабочего времени работников ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России велся формально, и не отражал фактическую продолжительность рабочего времени лиц, работающих по совместительству, в результате чего была излишне начислена и выплачена заработная плата в размере 2064,4 тысячи рублей.

По результатам проверки Приказом НОМЕР- л с от ДД.ММ.ГГГГ она была привлечена к материальной ответственности в части возмещения материального ущерба, причиненного федеральному бюджету РФ, в размере среднего месячного заработка, который составляет 64114 рублей 28 копеек. По мнению ответчика, данная сумма была излишне мне выплачена.

Заместителю главного бухгалтера бухгалтерии ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России поручено провести удержание ущерба в размере месячного заработка из заработной платы, с учетом требований ст. 138 ТК РФ.

В исполнение данного приказа из ее заработной платы с августа 2023 года стали ежемесячно производить удержания. С данным приказом, как и с удержанием из заработной платы, она не согласна и считает, что действия руководителя в части приказа носят не законный характер. Это обусловлено тем, что она добросовестно исполняла свои трудовые обязанности, норму трудодней выполняла в полном объеме. Согласно должностной инструкции в ее обязанности не входило ведение табеля учета рабочего времени, только после проверки были назначены ответственные лица за ведение табелей учета рабочего времени и внесен этот пункт в должностные инструкции.

Более того с Актом проверки ее не знакомили. О том, что в отношении нее приняты меры материальной ответственности, она узнала после того, как стали производить удержания из заработной платы.

На основании изложенного, истец просит признать ФИО2 НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ «О привлечении работников к материальной ответственности», вынесенной Врио начальника ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России незаконным.

Отменить наложенное на ФИО1 приказом НОМЕР-лс от ДД.ММ.ГГГГ взыскание в части возмещения материального ущерба, причиненного федеральному бюджету РФ в размере среднего месячного заработка, в размере 64114.28 руб.

Произвести возврат незаконно удержанных из заработной платы, в счет исполнения приказа НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ года денежных средств.

В порядке ст. 39 ГПК РФ, истец уточнила исковые требования, просила признать Приказ НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ «О привлечении работников к материальной ответственности», незаконным в части привлечения к материальной ответственности ФИО3 Обязать ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России возвратить ФИО3, удержанную сумму заработной платы.

В судебном заседании ФИО3 требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ФКУЗ МЧС-52 ФСИН России – ФИО5, исковые требования не признала, просила отказать истице в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании было установлено, что истец замещает должность начальника ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России.

Приказом ГУФСИН России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ года № 558 «О создании комиссии и проведении служебной проверки» проведена служебная проверка по факту нарушений трудового законодательства в части ненадлежащего учета рабочего времени работников ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России, принятых по совместительству на 0,5 ставки, которые повлекли за собой необоснованную выплату заработной платы работникам в размере 2064400 рублей.

По результатам указанной проверки приказом ГУФСИН России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР истец привлечена к материальной ответственности на сумму 64114 рублей 28 копеек.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец просит признать заключение по результатам проверки незаконным.

В соответствии со ст. 273 ТК РФ руководителем организации является физическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

Статья 277 ТК возлагает на руководителя организации полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, руководитель организации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями. При этом расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными гражданским законодательством.

Согласно ст. 238 ТК РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат.

Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

Таким образом, для возложения на истца ФИО1 материальной ответственности необходимо наличие ущерба; противоправного деяния (действия или бездействия); вины (в виде умысла или неосторожности); причинной связи между противоправным деянием и возникшим ущербом.

Статьей 54 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено проведение служебной проверки в случаях необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка.

При этом согласно ч. 3 данной статьи установлению подлежат факты и обстоятельства совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вина сотрудника; причины и условия, способствовавшие совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе.

Приказом Минюста России от 31.12.2020 N 341 утвержден Порядок проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

Согласно п. 8 данного Порядка решение о проведении служебной проверки принимается должностными лицами учреждений и органов УИС (лицами, их замещающими), указанными в пункте 7 Порядка, не позднее 14 дней со дня, когда им стала известна информация, являющаяся основанием для проведения служебной проверки.

Из представленных документов следует, что проводилась документальная ревизия финансово-хозяйственной деятельности ГУФСИН России по Нижегородской области, в том числе ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

По результатам данной ревизии приказом начальника ГУФСИН России по Нижегородской области создана комиссия и проведена служебная проверка по выявленным нарушениям трудового законодательства в части расхождения данных автоматизированной системы контроля и управления доступом в учреждениях (АСКУД) с графиками работы медицинского персонала, а также табелями учета рабочего времени работников ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России, принятых на 0,5 ставки.

По результатам данной служебной проверки было составлено заключение, утвержденное начальником ГУФСИН России по Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ, которым дано указание начальнику ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России провести организационные мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений.

В ходе проведения проверки комиссией в заключении от ДД.ММ.ГГГГ установлено расхождение данных автоматизированной системы контроля и управления доступом в учреждении (далее - АСКУД) с графиком работы медицинского персонала, а также табелями учета рабочего времени работниками ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России, принятых по совместительству на 0,5 ставки, что привело к необоснованной выплате заработной платы на сумму 2 064 400 рублей.

В соответствии со ст. 91 ТК РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

На основании п. 5 приложения № 10 к приказу Минюста России от 05.08.2021 № 132 "Об организации прохождения службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации" в целях учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в учреждениях (филиалах учреждений) и органах уголовно-исполнительной системы ведутся табели учета использования рабочего времени.

В силу требований ч. 1, 4 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Учет времени, фактически отработанного совместителем, ведется в табеле учета рабочего времени.

Пунктом 26 Правил внутреннего трудового распорядка ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России, утвержденных приказом НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником (сотрудником). Уполномоченными лицами за учет рабочего времени работников в ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России являются лица, утвержденные приказом начальника ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России. Учёт рабочего времени ведется по формам Госкомстата РФ № Т-12, Т-13. Табель учёта использования рабочего времени составляется в одном экземпляре уполномоченным на это лицом и после соответствующего оформления передаётся в бухгалтерию. Отметки в табеле о причинах неявок на работу или о работе в режиме неполного рабочего дня, о работе в сверхурочное время и других отступлениях от нормальных условий работы должны быть сделаны только на основании документов, оформленных надлежащим образом (листок нетрудоспособности, справки о выполнении государственных или общественных обязанностей и т.п.).

Каких-либо иных систем и средств учета рабочего времени сотрудников ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России данными Правилами, а также иными локальными нормативными актами ГУФСИН России по Нижегородской области не предусмотрено.

Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», определяя основы деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и составляющих единую уголовно-исполнительную систему, в части 1 ст. 12 закрепил, что охрана следственных изоляторов, исправительных учреждений и их объектов, а также иных объектов уголовно-исполнительной системы осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы, создаваемыми для этих целей.

В этих целях Министерством юстиции РФ 31.07.2019 был издан приказ № 152 "Об утверждении порядка осуществления охраны следственных изоляторов, исправительных учреждений и их объектов, а также иных объектов уголовно-исполнительной системы", согласно которому объекты УИС оборудуются охранной системой для обеспечения надежности охраняемого объекта, недопущения побегов и других правонарушений осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми, проникновения на объект нарушителей, запрещенных предметов.

На контрольно-пропускных пунктах учреждений ГУФСИН России по Нижегородской области установлены комплексы распознавания человека по биометрическим параметрам и предназначены для идентификации личности сотрудников и работников при прохождении на территорию учреждения.

Однако данные комплексы исходя из ответов начальников учреждений на запросы истца не предназначены для учета рабочего времени сотрудников, более того, как следует из представленной информации, идентификация посредством сканера отпечатков пальцев периодически невозможна по причине обработки рук дезинфицирующими средствами, кремами и т.п., в этом случае пропуск сотрудников осуществляется в обычно порядке по пропускам и документам, удостоверяющим личности.

Кроме того, в ходе проверки от (дата) опрошенные сотрудники ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России поясняли, что система АСКУД расположена на входе только на охраняемую территорию учреждений, однако часть рабочего времени сотрудников ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России проходит за ее пределами: сопровождение анализов в лабораторию, сопровождение больных в лечебные учреждения, работа на аптечном складе, находящемся за охраняемой территорией и т.д.

Однако данным доводам какой-либо объективной оценки в ходе проверки комиссией дано не было.

При этом факты отсутствия работников ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России на рабочем месте комиссией достоверно не установлены и не проверены. Сумма необоснованной выплаты заработной платы не подтверждена, расчета не имеется.

По результатам служебной проверки вынесено заключение рассмотреть вопрос привлечения ФИО1 к ограниченной материальной ответственности.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-лс истец привлечена к ограниченной материальной ответственности в размере среднего месячного заработка в сумме 64114 рублей 28 копеек.

Согласно ст. 193 ТК РФ приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Пунктом 11 ст. 52 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, предусмотрено, что уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания.

В силу п. 22 Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации с ФИО2 учреждения, органа УИС о наложении дисциплинарного взыскания сотрудник должен быть ознакомлен под расписку в течение трех рабочих дней со дня его издания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы или жительства сотрудника.

Однако с приказом и привлечении ФИО3 к ограниченной материальной ответственности истец ознакомлена не была, доказательств обратного суду не представлено. 

В соответствии со ст. 248 ТК РФ взыскание с виновного работника суммы причиненного ущерба, не превышающей среднего месячного заработка, производится по распоряжению работодателя. Распоряжение может быть сделано не позднее одного месяца со дня окончательного установления работодателем размера причиненного работником ущерба.

Если месячный срок истек или работник не согласен добровольно возместить причиненный работодателю ущерб, а сумма причиненного ущерба, подлежащая взысканию с работника, превышает его средний месячный заработок, то взыскание может осуществляться только судом.

При несоблюдении работодателем установленного порядка взыскания ущерба работник имеет право обжаловать действия работодателя в суд.

Вышеуказанные положения трудового законодательства позволяют суду прийти к выводу о том, что имущественная обязанность работника по возмещению ущерба, причиненного работодателю, возникает: в случае отказа работника от добровольного возмещения ущерба работодателю - со дня вступления в законную силу решения суда о взыскании с работника в пользу работодателя суммы причиненного ущерба, в случае добровольного согласия работника возместить причиненный ущерб полностью или в части - с даты заключения между работником и работодателем письменного соглашения о возмещении ущерба.

Однако истцу не было предложено в добровольном порядке возместить установленный комиссией ущерб, между работником и работодателем не было заключено соглашение о добровольно возмещении ущерба, ГУФСИН России по Нижегородской области с исковым заявлением к ФИО3 о взыскании материального ущерба не обращалось.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, требования действующего законодательства, суд приходит к выводу о недоказанности как самого факта причинения ущерба, его размера, так и вины ФИО3 в причинении материального ущерба ответчику, а также о нарушении процедуры привлечения истца к ограниченной материальной ответственности, что свидетельствует об обоснованности исковых требований ФИО3 в части признания ФИО2 НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ «О привлечении работников к материальной ответственности», незаконным в части привлечения к материальной ответственности ФИО3.

Обязать ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России возвратить ФИО3, удержанную сумму заработной платы.

Данный приказ в части п. 3, соответственно, должен быть признан незаконным, а удержанные денежные средства возвращены истцу.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО3 (паспорт НОМЕР) к ФКУЗ МЧС-52 ФСИН России (ИНН НОМЕР) о признании приказа незаконным, удовлетворить.

Признать Приказ НОМЕР-лс от ДД.ММ.ГГГГ «О привлечении работников к материальной ответственности», незаконным в части привлечения к материальной ответственности ФИО3.

Обязать ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России возвратить ФИО3, удержанную сумму заработной платы.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижегородский районный суд города Нижний Новгород.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.М. Гусарова