11-148/2025 судья Титов А.Ю.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир 15 апреля 2025 г.

Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного административно-технического инспектора Владимирской области от 22 ноября 2024 г. и решение судьи Камешковского районного суда от 25 февраля 2025 г. № 12-7/2025, вынесенные в отношении администрации Камешковского района (далее – Администрация) по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением старшего государственного административно-технического инспектора Владимирской области от 22 ноября 2024 г. администрация Камешковского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области». Ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Камешковского районного суда от 25 февраля 2025 г. № 12-7/2025 постановление изменено. Уточнено наименование юридического лица, в отношении которого вынесено постановление. Из постановления исключено указание на нарушение п. 17.5 «Правил благоустройства территории муниципального образования город Камешково Камешковского района»

В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, глава Администрации ФИО2 просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить.

Указывает, что Администрация не является субъектом правонарушения. Нарушено ее право на защиту.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Евдокимова А.П., поддержавшего жалобу, представителя Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области ФИО3, просившего в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему.

Абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение муниципальных правил благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.

В соответствии с п. 4.13 «Правил благоустройства территории муниципального образования город Камешково Камешковского района» (утверждены решением Совета народных депутатов города Камешково от 22 июня 2023 г. N 125, далее - Правила) собственники, юридические лица, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами, и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков, нестационарных объектов (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязаны очищать прилегающие территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников.

На основании п. 17.5 Правил владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки. Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки твердых коммунальных отходов (крупногабаритных отходов) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Администрация Камешковского района привлечена к административной ответственности в связи с тем, что 28 октября 2024 г. в 13 часов 16 минут зафиксировано нарушение требований п.п. 4.13, 17.5 Правил, выразившееся в ненадлежащем содержании земельного участка с размещенной на нем контейнерной площадкой по адресу: ****-б, а именно: прилегающая к контейнерной площадке территория замусорена твердыми коммунальными отходами.

Судья Камешковского районного суда исключил из постановления указание на п. 17.5 Правил. В связи с тем, что жалоба на постановление и решение подана законным представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, и по его жалобе положение лица ухудшено быть не может, то судья областного суда не входит в обсуждение решения в указанной части.

Правонарушение выявлено комплексом фото- видеофиксации SC-iMVS-RM3. 

Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО Камешковского района (л.д. 51), собственником места накопления отходов является администрация Камешковского района. При этом в реестре в данных о собственнике места (площадки) накопления отходов указан и ОГРН Администрации. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6.2 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.

Собственник или иной владелец земельного участка либо другого объекта недвижимости освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения земельный участок либо другой объект недвижимости находился во владении или в пользовании другого лица, либо о том, что административное правонарушение совершено в результате противоправных действий других лиц, при этом у собственника или иного владельца земельного участка либо другого объекта недвижимости не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения (ч. 2 ст. 2.6.2 КоАП РФ).

Таких доказательств по настоящему делу не представлено.

Из материалов дела следует, что названная контейнерная площадка закреплена на праве оперативного управления за МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Камешковского района лишь распоряжением Администрации от 12 февраля 2025 г. № 87-р, то есть уже после выявления правонарушения по настоящему делу.

При указанных обстоятельствах привлечение к административной ответственности именно Администрации, как юридического лица, осуществляющего полномочия собственника в отношении муниципального имущества, является обоснованным, не противоречащим указанным требованиям Правил.

Доводы о том, что ответственность за складирование мусора должны нести лица, осуществившие такую деятельность и ООО «Биотехнологии», как региональный оператор по обращению с отходами анализировались судьей районного суда и обоснованно отвергнуты. 

Оснований не согласиться с выводами судьи нет, т.к. в силу указанных в постановлении норм Правил ответственность за надлежащее содержание территории, прилегающей к контейнерной площадке, возложена на ее собственника – в данном случае на Администрацию.

В материалах дела имеется техническая документация на автономный мобильный комплекс контроля объектов дорожного хозяйства и благоустройства территории SC-iMVS-RM3, в том числе:

- паспорт (л.д. 33-41);

- руководство по эксплуатации (л.д. 17-32);

- свидетельство о поверке, выданное 7 сентября 2023 г. и действительное до 6 сентября 2025 г. (л.д. 14);

- сертификат об утверждении типа средств измерений, в соответствии с которым тип средства измерения утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 июня 2023 г. № 1225 (л.д. 15);

- описание типа средства измерений (л.д. 15-16).

В паспорте, руководстве по эксплуатации и в описании типа средства измерения указано, что комплекс мобильный фото- видеофиксации SC-iMVS-RM3 предназначен для непрерывной цветной фото- видеосъемки участка дороги (проезжей части) с целью последующего распознавания государственных регистрационных знаков транспортных средств промышленным компьютером для создания доказательной базы по нарушениям правил дорожного движения, а также поиска объектов городской инфраструктуры и отклонений от них для создания доказательной базы по нарушениям правил в области благоустройства территории.

При этом комплекс предназначен для фото- видеофиксации таких событий на основе данных, полученных с камер фото- видеофиксации путем анализа видеопотока с помощью нейронных сетей. Блок управления комплекса обеспечивает распознавание ряда объектов дорожного покрытия и состояния элементов дороги, уборки дорог и вывоза мусора, уборки дорог в зимний период, объектов благоустройства территории, уличного освещения, элементов дорожного хозяйства, государственных регистрационных знаков автомобилей. В том числе обеспечивается распознавание наличия мусора или навала на асфальтобетонном покрытии или обочине; фиксация переполненных бункеров и контейнеров ТКО; переполненных бункеров для сбора мусора; переполненных контейнеров для сбора мусора.

Видеоизображения анализируются сразу несколькими нейронными сетями, которым проводится распознавание, оценка объектов. Для каждого из обнаружений генерируется фотоснимок с соответствующим типом события, а входящий в состав комплекса модуль GPS/ГЛОНАСС добавляет к снимку геометку и дату, таким образом, каждое событие имеет точное время обнаружения и координаты. Эта информация моментально отправляется через канал сотовой связи в систему управления.

Таким образом, представленная техническая документация свидетельствует о том, что названный комплекс работает в автоматическом режиме. Эта документация в достаточной мере раскрывает алгоритм его работы.

Перечисленные в технической документации события, фиксируемые комплексом, являются, в том числе, нарушениями правил благоустройства, которые подлежат квалификации по абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в связи с чем данный комплекс SC-iMVS-RM3 может использоваться для выявления и фиксации в автоматическом режиме административных правонарушений.

В деле имеется копия маршрутного листа служебного автомобиля инспекции, на котором был установлен комплекс SC-iMVS-RM3 (л.д. 43). В соответствии с ним 28 октября 2024 г. автомобиль должен был следовать в Камешковский район для фиксации возможных правонарушений на ряде улиц, в том числе на Комсомольской площади г. Камешково (с заездом во дворы).

Из технической документации на названный комплекс следует, что камера фото-видеофиксации устанавливается спереди на лобовое стекло автомобиля (передняя камера).

На фотоматериале (ID распознавания: 3568331) к постановлению о назначении административного наказания (л.д. 11) имеется отметка о том, что он сделан 28 октября 2024 г. в 13 часов 16 минут. Указаны географические координаты места происшествия и адрес: ****.

Также указано, что зафиксировано событие: навал мусора на асфальтобетонном покрытии или обочине, что соответствует изображению.

Полученное камерой фото-видеофиксации изображение места происшествия в совокупности с маршрутным листом служебного автомобиля и технической документацией комплекса SC-iMVS-RM3 свидетельствуют о том, что административное правонарушение было выявлено без какого-либо вмешательства со стороны водителя автомобиля или иного лица.

Постановление вынесено с соблюдением требований ст. 2.6.2 и ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ. 

Вынесение постановления 22 ноября 2024 г. после того как событие правонарушения было зафиксировано 28 октября 2024 г. положениям гл. 29 КоАП РФ не противоречит и право Администрации на защиту не нарушает. Доводы об обратном основаны на неверном толковании КоАП РФ, в связи с чем удовлетворению не подлежат.

Действия Администрации правильно квалифицированы по абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области». Юридическому лицу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией указанной нормы Закона области.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Постановление и решение являются законными и обоснованными. Оснований для их отмены нет.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного административно-технического инспектора Владимирской области от 22 ноября 2024 г. и решение судьи Камешковского районного суда от 25 февраля 2025 г. № 12-7/2025, вынесенные в отношении администрации Камешковского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области», оставить без изменения, жалобу ФИО1– без удовлетворения.

Судья областного суда Ю.А. Шайкин