Дело №2-39/2025

УИД 22RS0056-01-2025-000007-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2025 года с. Тюменцево 

Тюменцевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Савостина А.Н.,

при секретаре Шевиной Е.А.,

с участием представителя истца - заместителя прокурора Тюменцевского района Алтайского края Тютюнниковой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тюменцевского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Ключевская основная общеобразовательная школа Тюменцевского района Алтайского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тюменцевского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Ключевская основная общеобразовательная школа Тюменцевского района Алтайского края (далее по тексту – МКОУ Ключевская ООШ) в срок до 01 апреля 2025 года провести инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух -угольной котельной, расположенной по адресу: 

<

...>. 

В обоснование заявленных исковых требований прокурор ссылается на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха в МКОУ Ключевская ООШ, в ходе которой установлено, что теплоснабжение МКОУ Ключевская ООШ, расположенного по вышеуказанному адресу, осуществляется собственной угольной котельной, при эксплуатации которой производятся выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Внесенное прокурором директору МКОУ Ключевская ООШ представление об устранении вышеуказанных нарушений до настоящего времени не исполнено, не проведена инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Допущенные нарушения законодательства об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха нарушают права неопределенного круга лиц на проживание в условиях окружающей среды, соответствующих санитарно-эпидемиологическим нормам, что является недопустимым и подлежит устранению.

В судебном заседании заместитель прокурора Тютюнникова М.Н. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик МКОУ Ключевская ООШ, будучи надлежаще извещен, в судебное заседание своего представителя не направил, представитель ответчика – директор учреждения ФИО1 представила заявление, в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствие, а также указывает, что исковые требования признает в полном объеме, последствия такого признания ей известны и понятны. 

Руководствуясь положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тесту - ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, изучив и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – ФЗ «Об охране окружающей среды») каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст.4 ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с п.1 ст.30 Федерального закона от 04 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее по тексту – ФЗ «Об охране атмосферного воздуха») юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов физического воздействия на атмосферный воздух.

В соответствии с п.1 ст.22 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.4 ст.22 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержден приказом Минприроды России от 19 ноября 2021 года №871 (далее по тексту – Порядок).

Пунктом 1 Порядка установлено, что инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - инвентаризация выбросов) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты), осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект ОНВ), с использованием стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее также - источники загрязнения атмосферного воздуха, ИЗАВ, выбросы, загрязняющие вещества, ЗВ).

При проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных ИЗАВ, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты (п.3 Порядка).

В качестве стационарных ИЗАВ при проведении инвентаризации выбросов учитываются ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух через специальные устройства отвода выбросов (п.4 Порядка).

Согласно «Сборнику методик по расчету выбросов в атмосферу загрязняющих веществ различными производствами» (Гидрометеоиздат), продуктами сгорания угля и дров являются загрязняющие вещества: твердые частицы летучей золы и недогоревшего топлива, оксид серы, оксид углерода (угарный газ), оксид азота, диоксид серы, диоксид азота, зола, угольная пыль и другие. 

Факт того, что при сжигании угля и дров образуются загрязняющие вещества в виде золы (шлака), пыли (не догоревшего топлива), сажи, угарного газа является общеизвестным. Стационарным источником – дымовой трубой котельной осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферу в виде углерода оксида, ангидрида сернистого, азота диоксида, сажи, пыли каменноугольной и другие.

«Методикой определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час», утвержденной Госкомэкологией РФ 09 июля 1999 года, также подтверждается факт того, что в результате сжигания твердого топлива (в том числе, угля и дров) образуются вредные вещества.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 года №913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» утвержден перечень веществ, которые законодатель отнес к загрязняющим, и установлен размер платы, которую природопользователь обязан вносить за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными источниками. Перечисленные выше вещества указаны в данном перечне (в том числе, диоксид серы, оксид углерода, оксид азота, диоксид азота и другие), следовательно, относятся к вредным и загрязняющим.

Согласно Уставу МКОУ Ключевская ООШ является общеобразовательной организацией, казенным учреждением, имеет структурное подразделение – Ключевской детский сад «Лучик» (л.д.17). 

Согласно выписке из реестра муниципального имущества собственником здания общеобразовательной школы, расположенной по адресу: 

<

...>, площадью 2628,7 кв.м., является муниципальное образование Тюменцевский район Алтайского края (л.д. 12).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости собственником здания начальной школы, расположенной по адресу: 

<

...>, является муниципальное образование Тюменцевский район Алтайского края (право зарегистрировано 31 октября 2007 года) (л.д. 13).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости собственником здания котельной, расположенной по адресу: 

<

...>, является Муниципальное образование Тюменцевский район Алтайского края (право зарегистрировано 18 октября 2012 года), находится в оперативном управлении МКОУ Ключевская ООШ (л.д. 14).

Согласно ответу на запрос, представленному МКОУ Ключевская ООШ, указанное учреждение отапливается собственной котельной на твердом топливе. Степень оказания негативного воздействия на окружающую среду выбросами в атмосферу не установлена, так как инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не проводилась в связи с отсутствием финансирования (л.д. 15).

07 марта 2023 года прокурором района директору МКОУ Ключевская ООШ было внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений федерального законодательства, которое до настоящего времени не исполнено (л.д. 7-9).

В ответе на представление директор МКОУ Ключевская ООШ указывает, что в учреждении ведется работа по соблюдению законодательства об охране атмосферного воздуха, в том числе получено коммерческое предложение на выполнение работ по постановке на учет объектов негативного воздействия на окружающую среду и инвентаризацию источников загрязнения атмосферы, написано ходатайство председателю комитета по образованию о выделении денежных средств на проведение работ по оформлению экологической документации (л.д.10). 

Таким образом, установлено, что в нарушение требований ст.30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух МКОУ Ключевская ООШ не осуществляется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что проведение инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух угольной котельной является мерой по обеспечению охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, а также защите прав неопределенного круга лиц на проживание в условиях окружающей среды, соответствующей санитарно-эпидемиологическим нормам.

Проанализировав вышеизложенное в совокупности, принимая во внимание, что факт выявленного нарушения в виде не проведения МКОУ Ключевская ООШ инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух нашёл своё подтверждение, суд считает исковые требования прокурора законными и обоснованными, вследствие чего они подлежат удовлетворению в полном объеме, доказательств, опровергающих доводы прокурора, ответчиком суду не представлено, более того, ответчик признал исковые требования прокурора в полном объеме.

Разрешая вопрос об определении срока, в течение которого ответчику следует устранить вышеприведенные нарушения, суд, в соответствии с положениями ч.2 ст.206 ГПК РФ, считает подлежащим установлению срок исполнения настоящего решения суда до 01 апреля 2025 года, как и указывает прокурор. Установление данного срока, по мнению суда, является разумным и обоснованным, позволяющим ответчику МКОУ Ключевская ООШ принять надлежащие меры к устранению нарушения и обеспечивающим баланс интересов сторон. Кроме того, при недостаточности установленного судом срока для исполнения решения суда ответчик не лишен права и возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке ст.203 ГПК РФ.

В силу ст.103 ГПК РФ с ответчика МКОУ Ключевская ООШ в доход бюджета муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей, от уплаты которой истец при подаче иска был освобожден.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Ключевская основная общеобразовательная школа Тюменцевского района Алтайского края (ИНН 

<

***>) обязанность в срок до 01 апреля 2025 года провести инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух угольной котельной, расположенной по адресу: 

<

...>. 

Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения Ключевская основная общеобразовательная школа Тюменцевского района Алтайского края в доход бюджета муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края (ИНН 

<

***>) государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда, через Тюменцевский районный суд Алтайского края.

Председательствующий: А.Н. Савостин

Решение в окончательной форме принято 07 февраля 2025 года.