№ 2а-1839/2023

УИД 35RS0009-01-2023-002117-74

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2023 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,

при секретаре Курочкиной Н.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

решением администрации Вологодского муниципального округа № от 12.05.2023 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 776 кв.м. для ведения огородничества, расположенного в 

<

адрес>, в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке и утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (на земельном участке расположен объект, права заявителем не подтверждены, не учтена землеустроительная документация и местоположение границ земельных участков, границы которых не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, ранее предоставленные иным лицам согласно сведениям, содержащимся в документах на землю и схемы населенного пункта 

<

адрес>).

Не согласившись с отказом, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа, в котором просит признать незаконным решение № от 12.05.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 776 кв.м. для ведения огородничества, расположенного в 

<

адрес>; возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность утвердить схему расположения земельного участка общей площадью 776 кв.м., образуемого в границах кадастрового квартала №, местоположение: 

<

адрес>, разрешенное использование – садоводство; обязать административного ответчика поставить на кадастровый учет земельный участок общей площадью 776 кв.м., образуемый в границах кадастрового квартала №; обязать административного ответчика передать в пользование ФИО1 земельный участок общей площадью 776 кв.м., образуемый в границах кадастрового квартала №.

В обоснование требований указано, что испрашиваемый земельный участок используется административным истцом более 10 лет и граничит с земельными участками, принадлежащими истцу. На протяжении этого времени права на спорный участок никто не заявлял. 

Протокольным определением суда от 21.09.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Сосновское территориальное управление Администрации Вологодского муниципального округа.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить. Суду пояснял, что испрашиваемый земельный участок он использует около 10 лет, разводит на нем пчел, разместил постройку – сарай. Собственника земельного участка установить не удалось. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении требований ФИО1 отказать. 

Представитель заинтересованного лица - Сосновского территориального управления Администрации Вологодского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. 

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Такие требования установлены Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе». 

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Указанный перечень является исчерпывающим. 

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законам.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц. 

Таким образом, для признания законным оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка административный ответчик должен представить доказательства невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка административному истцу в соответствии со схемой расположения.

В соответствии с отзывом Сосновского территориального управления Администрации Вологодского муниципального округа от 03.10.2023, испрашиваемый земельный участок является ранее учтенным, состоит из двух земельных участков площадью 400 кв.м. каждый. Один из участков предоставлен ННК на основании Государственного акта на права собственности на землю пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № от 15.01.1992. Другой участок предоставлен по данным карты-схемы Сосновского с/п ВВМ, правоустанавливающие документы отсутствуют. 

Из карты-схемы 

<

адрес> усматривается, что в границах испрашиваемого административным истцом земельного участка расположены земельные участки, ранее предоставленные иным лицам (дословно: ННК, ВВМ).

При этом суд учитывает, что статья 8 Гражданского кодекса РФ предусматривает основания, по которым могут возникать права на земельные участки: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Принимая во внимание, что территория испрашиваемого истцом земельного участка совпадает с земельными участками, ранее предоставленными иным лицам, суд находит обжалуемое решение законным и обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 (паспорт №) к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области (ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № от 12.05.2023, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, поставить земельный участок на кадастровый учет и передать земельный участок в пользование - отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Н.В. Гвоздева

Мотивированное решение изготовлено 17.10.2023.