Дело № 2-938/18 копия

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июня 2018 года

Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Слепаковой О.Е.

при секретаре Рыжовой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владимире Владимирской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владимире Владимирской области о досрочном назначении страховой пенсии по старости. В обоснование требований указала, что 25.12.2017 г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Ответчик, рассмотрев заявление, отказал истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Ответчик не включил в специальный стаж периоды:

работы с 30.05.1989 г. по 03.02.1995 г. воспитателем в д/к № №... «......», так как такое структурное подразделение как детский комбинат не поименовано в Перечне структурных подразделений (п. 13) правил к Списку № 781;

периоды простоев в 1993 г. – 46 дней, в 1994 г. – 18 дней, так как они не включаются в специальный стаж в соответствии с п. 9 правил от 11.07.2002 г. № 516;

работы с 03.05.1995 г. по 24.03.1999 г. в должности воспитателя в МДОУ № №... г. Владимира, поскольку не указан вид дошкольного образовательного учреждения;

нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 21.01.1998 г. по 31.01.1998 г., с 17.10.2008 г. по 28.10.2008 г.;

нахождения на курсах повышения квалификации: с 21.01.1998 г. по 31.01.1998 г., с. 17.10.2008 г. по 28.10.2008 г., с 03.03.2003 г. по 14.03.2003 г., с 07.04.2003 г. по 11.04.2003 г., с 24.02.2010 г. по 27.02.2010 г., с 22.03.2010 г. по 26.03.2010 г., с 12.04.2010 г. по 16.04.2015 г., с 19.01.2015 г. по 23.01.2015 г., с 02.02.2015 г. по 06.02.2015 г., поскольку в указанные периоды не выполнялась работа по занимающей должности.

С данным решением истец не согласна, указала, что в период работы воспитателем в детском комбинате № №... «......» с 30.05.1989 г. по 03.02.1995 г. выполняла должностные инструкции воспитателя в группе раннего развития, которые равноценны должностным обязанностям воспитателя детского сада (ясли-сада). 

Формальное несоответствие списку № 781 наименования образовательного учреждения для детей, примененное работодателем, является ошибкой работодателя и не может служить основанием для ущемления пенсионных прав работника. 

Систематическое повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в учреждениях для детей. В этот период за работником сохраняется место работы, средняя заработная плата, производятся все необходимые отчисления.

На основании изложенного, просила:

1) включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью периоды:

- с 30.05.1989 г. по 03.02.1995 г. работы в должности воспитателя в д/комб № №... г. ......»,

- с 03.05.1995 г. по 24.03.1999 г. работы в должности воспитателя в МДОУ № №... г. Владимира.

- нахождения на курсах повышения квалификации с 03.03.2003 г. по 14.03.2003 г., с 07.04.2003 г. по 11.04.2003 г., с 24.02.2010 г. по 27.02.2010 г., с 22.03.2010 г. по 26.03.2010 г., с 12.04.2010 г. по 16.04.2015 г., с 19.01.2015 г. по 23.01.2015 г., с 02.02.2015 г. по 06.02.2015 г..

2) назначить досрочную страховую пенсию в связи с педагогической деятельностью с момента обращения за ней – с 25.12.2017 г..

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. 

Представитель ответчика ФИО2 (доверенность от 09.01.2018г. № №... л.д. 66) исковые требования не признала. Указала, что истцу не может быть назначена досрочная страховая пенсия по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа (25 лет). Спорные периоды не могут быть включены в специальный стаж по основаниям, изложенным в решении об отказе в установлении пенсии.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 30 Закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту – Список № 781).

Для учета соответствующей деятельности имевшей место до 01.01.1992 г. - Список № 1397; в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. - Список № 463; в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. - Список № 1067.

При этом, учитывая, что постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 утратило силу только с 01.10.1993 г., данное постановление может быть применено к правоотношениям, возникшим в период с 01.01.1992 г. по 30.09.1993 г..

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В судебном заседании установлено.

25.12.2017 г. ФИО1 обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Владимире Владимирской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Решением комиссии от 29.03.2017 г. № №.../17 ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

Из указанного решения следует, что в специальный стаж истца не включены следующие периоды работы:

с 30.05.1989 г. по 03.02.1995 г. воспитателем в д/к № №... ПО «......», поскольку такое структурное подразделение как «детский комбинат» (д/к) не поименовано в перечне структурных подразделений организаций. Кроме того, не включены периоды простоев в 1193 г. – 46 дней и в 1994 г. – 18 дней.

с 03.05.1995 г. по 24.03.1999 г. в должности воспитателя в МДОУ № №..., поскольку Списком и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, предусмотрены дошкольные образовательные учреждения определенных видов: детские сады, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли. В Уставе от 03.05.1995 г. вид дошкольного образовательного учреждения № 102 не указан.

Периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 21.01.1998 г. по 31.01.1998 г., с. 17.10.2008 г. по 28.10.2008 г. и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 03.03.2003 г. по 14.03.2003 г., с 07.04.2003 г. по 11. 04.2003 г., с 24.02.2010 г. по 27.02.2010 г., с 22.03.2010 г. по 26.03.2010 г., с 12.04.2010 г. по 16.04.2015 г., с 19.01.2015 г. по 23.01.2015 г., с 02.02.2015 г. по 06.02.2015 г. не включены в специальный стаж истца, так как в указанные периоды не выполнялась работа по занимаемой должности, дающая право на досрочное пенсионное обеспечение (л.д. 8-9).

Суд не может признать исключение указанных периодов из специального стажа истца обоснованным по следующим основаниям.

Согласно трудовой книжке ФИО3 работала в период:

с 30.05.1989 г. по 03.02.1995 г. воспитателем в д/к № №... «......»,

с 03.05.1995 г. по 24.03.1999 г. в должности воспитателя в МДОУ № №... г. Владимира (л.д. 12).

Периоды работы истца в должности воспитателя с 30.05.1989 г. по 03.02.1995 г. в д/к № №... «......» и с 03.05.1995 г. по 24.03.1999 г. в должности воспитателя в МДОУ № №... г. Владимира не включены ответчиком в специальный стаж, поскольку такое структурное подразделение как «детский комбинат» («д/к») не поименовано в перечне структурных подразделений организаций п. 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781; в представленных документах о работе истца в МДОУ № №... не указан вид дошкольного учреждения (детские сады всех наименований, центр развития ребенка-детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли).

Действительно в Списке № 781 не поименованы такие детские учреждения, как «Муниципальное дошкольное образовательное учреждение (МДОУ)» и «Детский комбинат» («д/к»).

Вместе с тем, анализируя представленные суду документы:

- справку из «...... завода» от 28.10.2015 г. № №... (л.д. 15),

- справку из «Центр развития ребенка – ......» от 18.11.2015 г. № №... (л.д. 16-17),

- историческую справку из МАДОУ г. Владимира «......» (л.д. 18),

- уточняющую справку из МБДОУ г. Владимира «...... от 25.12.2017 г. № №...,

- штатное расписание д/к, детского сада № №... (л.д. 44-45, 46-47),

- тарификационный список работников детского сада № №... (л.д. 48),

- личные карточки (л.д. 42, 49-50),

принимая во внимание объяснения истца, суд приходит к выводу о том, что детское учреждение, поименованное в трудовой книжке истца, как «д/к» является дошкольным образовательным учреждением вида «ясли-сад (сад-ясли)», наименование которого работодателем указано некорректно; детское учреждение, поименованное в трудовой книжке истца, как МДОУ является дошкольным образовательным учреждением вида «детские сады всех наименований», наименование которого ошибочно указано без уточнения вида.

При этом суд учитывает, что согласно Временному положению "О дошкольном детском учреждении - ясли-сад", утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 08.03.1960 г. № 327 в интересах осуществления единой системы коммунистического воспитания детей дошкольного возраста, отвечающей задачам последующего обучения в школах, было создано единое дошкольное учреждение – ясли-сад, в котором воспитывались дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.

Деятельность яслей-садов находилась под постоянным контролем. Согласно п. 4 Временного положения руководство и контроль за хозяйственно-финансовой деятельностью яслей-садов осуществляется администрацией предприятий или учреждений, совхозов, правлениями колхозов, в ведении которых они находятся. Руководство и контроль за педагогической работой осуществляется районными, городскими отделами народного образования во всех яслях-садах независимо от их принадлежности.

Штаты педагогического, медицинского и административно-обслуживающего персонала яслей-садов устанавливались в соответствии со штатами, утвержденными для этого типа учреждений.

Наименование детского дошкольного учреждения - детский комбинат и МДОУ не предусмотрено Типовыми штатами детских садов и яслей, утвержденными приказом Министерства просвещения СССР от 31.12.1971г. N 103.

Как следует из Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства, утвержденного Госкомстатом и Госстандартом СССР 01.01.1976 г., в разделе «Народное образование» под номером 92400 (3) «Дошкольное воспитание» в наименовании учреждений обозначено: «детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты)…».

Все указанное также свидетельствует о том, что название детского учреждения, в котором истец работала в спорный период, поименовано работодателем как МДОУ некорректно - без уточнения вида - «детские сады всех наименований».

Детский комбинат фактически являлся яслями-садами (садами-яслями).

Списком № 781, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 предусмотрена должность «воспитатель», в разделе «учреждения» поименованы – «ясли-сад» («сад-ясли»), «детские сады всех наименований».

Таким образом, учитывая, что наименование детского учреждения, в котором протекала трудовая деятельность истца, произвольно указано работодателем без уточнения вида; детский комбинат фактически являлся дошкольным образовательным учреждением – ясли-сад, а муниципальное дошкольное образовательное учреждения (МДОУ) фактически являлось дошкольным образовательным учреждением вида «детские сады всех наименований», т.е. учреждениями, предусмотренными Списком № 781, а также то, что некорректное наименование учреждения работодателем не может являться основанием к ограничению пенсионных прав истца, суд считает, что периоды работы ФИО1 воспитателем с 30.05.1989 г. по 03.02.1995 г. в д/к № №... «......» и с 03.05.1995 г. по 24.03.1999 г. в МДОУ № №... г. Владимира подлежат включению в специальный стаж по Списку № 781.

При этом из специального стажа истца следует исключить периоды простоев в 1993 г. – 46 дней, в 1994 г. – 18 дней, а также отпуск без сохранения заработной платы с 21.01.1998 г. по 31.01.1998 г.. 

Пунктом 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 предусмотрено, что в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не включаются периоды простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника).

Период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы истцом не выполнялась работа по занимаемой должности, дающая право на досрочное пенсионное обеспечение.

В период работы воспитателем в ясли-сад № №... и МБДОУ «......» ФИО4 (......) А.С. с 03.03.2003 г. по 14.03.2003 г., с 07.04.2003 г. по 11. 04.2003 г., с 24.02.2010 г. по 27.02.2010 г., с 22.03.2010 г. по 26.03.2010 г., с 12.04.2010 г. по 16.04.2015 г., с 19.01.2015 г. по 23.01.2015 г., с 02.02.2015 г. по 06.02.2015 г. по направлению работодателя находилась на курсах повышения квалификации с сохранением рабочего места и средней заработной платы в периоды.

Данные обстоятельства подтверждаются:

- уточняющей справкой МБДОУ г. Владимира «......» от 25.12.2017 г. № №... (л.д. 35-36),

- личной карточкой № №... от 01.09.2008 г. (л.д. 37-40),

- выпиской из приказа № №... от 08.04.2003 г. «Об учебе» (л.д. 41),

- уточняющей справкой МАДОУ «......» от 18.11.2015 г. № №... (л.д. 54-55),

- выпиской из приказа МДОУ «......» от 03.03.2003 г. № №... (л.д. 59).

Трудовым законодательством (статья 187 Трудового кодекса Российской Федерации) предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, в связи с чем, работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 в специальный стаж засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодные основные и дополнительные оплачиваемые отпуска.

Несмотря на то, что п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, курсы повышения квалификации прямо не предусмотрены, периоды нахождения на таких курсах и в отпусках, по мнению суда, подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из постановления № 516 от 11.07.2002 года не следует, что приведенный перечень периодов, включаемых в специальный (льготный) стаж, является исчерпывающим, так как категорического запрета на включение других периодов постановление не содержит.

Повышение квалификации входит в функциональные обязанности любого педагогического работника и неразрывно связано с трудовой функцией. Предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков предусмотрено коллективным договором и не противоречит действующему трудовому законодательству.

За работником в эти периоды сохраняется место работы, выплачивается полная ставка заработной платы (должностной оклад), работники подлежат социальному страхованию, производятся отчисления в Пенсионный Фонд РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в периоды нахождения на курсах повышения квалификации истец работала в должности и учреждении, работа в которых подлежит включению в специальный стаж, суд считает необходимым включить в специальный стаж ФИО1 периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации.

На основании изложенного, при условии включения вышеуказанных спорных периодов в специальный стаж, на 25.12.2017 г. он составит 26 лет 07 месяцев 27 дней (л.д. 60-65), в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с этой даты.

В силу ст. 98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию в возврат государственной пошлины 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Владимире Владимирской области включить ФИО1 в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды работы:

с 30.05.1989 г. по 03.02.1995 г. в должности воспитателя в д/к № №... ПО «......» (с 06.10.1992г. АО «......»), за исключением 46 дней простоев в 1993г. и 18 дней простоев в 1994г.;

с 03.05.1995 г. по 24.03.1999 г. в должности воспитателя в МДОУ № №... г. Владимира, за исключением отпуска без содержания с 21.01.1998г. по 31.01.1998г.;

периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 03.03.2003г. по 14.03.2003г., с 07.04.2003г. по 11.04.2003г., с 24.02.2010г. по 27.02.2010г., с22.03.2010г. по 26.03.2010г., с 12.04.2010г. по 16.04.2010г., с 19.01.2015г. по 23.01.2015г., с 02.02.2015г. по 06.02.2015г..

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Владимире Владимирской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения за пенсией - 25.12.2017 г..

Взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области в пользу ФИО1 300 рублей в возврат расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира.

Судья подпись О.Е. Слепакова

......

......

......