Дело № 2а-273/2024

УИД 46RS0028-01-2024-000316-40

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2024 года г. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе: 

председательствующего судьи Звягинцевой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Анпилоговой Н.П.,

с участием административного истца - помощника Щигровского межрайонного прокурора Шуст М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Щигровского районного суда Курской области административное дело по административному исковому заявлению Щигровского межрайонного прокурора Курской области, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации города Щигры Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по образованию земельных участков для многодетных семей,

у с т а н о в и л:

Щигровский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации города Щигры Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по образованию земельных участков для многодетных семей, мотивируя свои административные исковые требования тем, что в ходе проведения анализа исполнения органами местного самоуправления законодательства о защите прав несовершеннолетних установлено, что на учете в Администрации города Щигры Курской области по состоянию на 07.03.2024 состоит 40 многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков. Однако административный ответчик располагает лишь 4 земельными участками, предназначенными для предоставления многодетным семьям, мер для образования дополнительных земельных участков не принимает. Межрайонным прокурором в адрес главы г. Щигры Курской области было внесено представление с требованием сформировать достаточное количество земельных участков для бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям. Вышеуказанное представление было рассмотрено, однако, мер к образованию земельных участков по состоянию на 07.03.2024 не принято, что свидетельствует о бездействии Администрации города Щигры Курской области по исполнению полномочий, которые возложены на орган местного самоуправления, в реализации задач государственной поддержки семей, имеющих трех и более детей. Бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, относящихся к категории семей, имеющих трех и более детей и имеющих право на государственную поддержку. 

В ходе рассмотрения дела, судом в качестве заинтересованного лица, привлечено Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области.

В судебном заседании помощник Щигровского межрайонного прокурора Шуст М.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Администрации города Щигры Курской области в судебное заседание не явился о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Согласно представленному в суд отзыву на административное исковое заявление, не возражают в удовлетворении части требований Щигровского межрайонного прокурора об обязании Администрации города Щигры Курской области в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу образовать 36 земельных участков для многодетных семей и включить их в Перечень земельных участков для граждан, имеющих трех и более детей, указав, что реализация государственной политики в сфере социального обеспечения, государственной семейной и демографической политики на территории Курской области относится к полномочиям Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области.

Представитель заинтересованного лица Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, не ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению.

Исходя из положений ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляющего в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 ЗК РФ если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Закон Курской области от 21.09.2011 № 74-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области» (далее- Закон Курской области от 21.09.5011 № 74-ЗКО) устанавливает случаи и порядок предоставления гражданам в собственность бесплатно расположенных на территории Курской области земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области, земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Курской области, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), основания для отказа в данном предоставлении, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета, а также предельные размеры земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность граждан.

В силу п. 1 ст. 4 Закона Курской области от 21.09.2011 № 74-ЗКО земельные участки в соответствии с настоящим Законом предоставляются бесплатно в собственность гражданам, имеющим проживающих совместно с ними трех и более детей (в том числе усыновленных (удочеренных)) в возрасте до 18 лет или детей в возрасте до 23 лет, обучающихся по основным образовательным программам в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, а также гражданам, принявшим на воспитание в приемную семью трех и более детей в возрасте до 18 лет.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона Курской области от 21.09.2011 № 74-ЗКО земельные участки предоставляются гражданам в собственность бесплатно в соответствии со статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации однократно в порядке, установленном статьями 6, 6.2 настоящего Закона.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что земельные участки предоставляются гражданам в населенном пункте по месту их постоянного проживания.

Статьей 6 Закона Курской области от 21.09.2011 № 74-ЗКО утвержден порядок предоставления земельных участков гражданам в собственность бесплатно.

В соответствии с п.п. 1, 2, 3, 4, 6 статьи 6 Закона Курской области от 21.09.2011 № 74-ЗКО предоставление земельных участков, включенных в Перечни, гражданам, указанным в статье 4 настоящего Закона, состоящим на учете (далее - гражданин, граждане), осуществляется в порядке очередности исходя из времени постановки таких граждан на учет, за исключением установленных частью 3 статьи 3 настоящего Закона случаев.

Органы учета ежегодно в срок до 1 июня текущего года формируют и утверждают Перечни в соответствии с настоящим Законом при наличии земельных участков. При образовании земельных участков для бесплатного предоставления в собственность после утверждения Перечня, указанного в настоящей части, орган учета в течение текущего года формирует и утверждает дополнительные Перечни. В 11еречни включаются земельные участки, образованные в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Каждому земельному участку, включенному в Перечень, присваивается соответствующий порядковый номер. Порядковые номера земельных участков в Перечне определяются исходя из даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков, в случае если дата государственного кадастрового учета земельных участков совпадает, то порядковый номер таких земельных участков определяется в Перечне в порядке возрастания кадастровых номеров.

Органы местного самоуправления городских поселений формируют Перечни из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городских поселений, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территориях таких поселений.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Па основании п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В пункте 2 ст. 11.3 ЗК РФ указано, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на учете в Администрации города Щигры Курской области по состоянию на 07.03.2024 состоит 40 многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков.

Щигровской межрайонной прокуратурой в ходе проведения анализа исполнения органами местного самоуправления законодательства о защите прав несовершеннолетних, установлено, что Администрация города Щигры Курской области, в нарушение действующего законодательства, располагает лишь 4 земельными участками, предназначенными для предоставления многодетным семьям.

В связи с выявленными нарушениями земельного законодательства ДД.ММ.ГГГГ Щигровским межрайонным прокурором в адрес главы города Щигры направлено представление с требованием сформировать достаточное количество земельных участков для бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям. 

Из информации Администрации города Щигры Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №/к следует, что свободных земельных участков для предоставления многодетным семьям осталось 4. В настоящее время ведется работа по подбору земельного участка для формирования и постановки на кадастровый учет с целью предоставления земельных участков многодетным семьям, состоящим на учете.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Администрацией города Щигры не принимается достаточных мер по образованию необходимого количества земельных участков для многодетных семей с последующим формированием Перечня земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей. Изложенное свидетельствует о бездействии административного ответчика по исполнению полномочий, которые возложены на орган местного самоуправления, в реализации задач государственной поддержки семей, имеющих трех и более детей. Бездействие Администрации города Щигры Курской области нарушает права неопределённого круга лиц, относящихся к категории семей, имеющих трех и более детей и имеющих право на государственную поддержку.

В ходе судебного разбирательства доказательств устранения указанных нарушений ответчиком не представлено, наличие данных нарушений не оспаривается.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что не исполнение указанных в административном исковом заявлении требований образовать 36 земельных участков для многодетных семей и включить их в Перечень земельных участков для предоставления гражданам, имеющих трех и более детей являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заявленный прокурором срок для устранения указанных выше нарушений, в течение 1 года со дня вступления настоящего решения в законную силу, суд находит разумным и достаточным. Доводы административного ответчика о том, что образованные земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой, что не представляется возможным выполнить в течение заявленного прокурором срока, не может быть принят судом во внимание, так как объективных доказательств этому административным ответчиком не представлено. Кроме того, со дня внесения прокурором в адрес административного ответчика соответствующего представления прошло достаточно времени, однако доказательств тому, что административным ответчика приняты какие-либо меры для устранения нарушений законодательства, суду также не представлено.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Щигровского межрайонного прокурора, поданные в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Щигры Курской области, выразившееся в непринятии мер по образованию необходимого количества земельных участков для многодетных семей с последующим формированием Перечня земельных участков для граждан, имеющих трех и более детей. 

Обязать Администрацию города Щигры Курской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу образовать 36 земельных участков для многодетных семей и включить их в Перечень земельных участков для предоставления гражданам, имеющих трех и более детей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме – 26.06.2024.

Председательствующий Н.Н. Звягинцева