Дело № 2-1009/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 июля 2019 года г.Миасс 

Миасский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Борозенцевой С.В.,

при секретаре Ситниковой Ю.А.,

рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФИО2, Администрации Миасского городского округа, Комитету по земельным отношениям Администрации Миасского городского округа о признании недействительным и отмене акта согласования границ земельных участков, постановлений, межевого плана, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФИО2, Администрации Миасского городского округа, Комитету по земельным отношениям Администрации Миасского городского округа о признании недействительным и отмене акта согласования границ земельных участков, постановлений, межевого плана. 

В обоснование иска указал, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом и земельный участок с кадастровым номером НОМЕР по АДРЕС. Смежным земельным участком является земельный участок с кадастровым номером НОМЕР по адресу: АДРЕС, собственником которого является ФИО2. Участок истца стоит на кадастровом учете декларативно, при межевании выявилось наложение границ смежного участка ФИО2 на его фактические границы. ДАТА администрация согласовала акт границ земельного участка НОМЕР по АДРЕС. Границы указаны не верно. С учетом данного акта были согласованы границы в межевом плане. ДАТА Комитетом по земельным отношениям Администрации Миасского городского округа был составлен акт обследования, согласно которого невозможно определить границы смежных участков, однако данный акт был составлен без обследования участка на местности и уведомления истца. ДАТА на основании постановления было осуществлено перераспределение земельного участка ФИО2. Данное перераспределение произошло за счет земельного участка истца, в результате площадь участка увеличилась. ДАТА в постановление были внесены изменения в части указания площади земельного участка. В последствии участок ФИО2 был образован в участок с кадастровым номером НОМЕР на основании соглашения НОМЕР от ДАТА. Все указанные акты недействительны, поскольку действия администрации основаны не на законе. Порядок согласования границ нарушен, нарушены права истца.

Просит (с учетом уточненных требований) признать недействительными и отменить акт границ земельного участка НОМЕР по АДРЕС от ДАТА, акт от ДАТА, постановление от ДАТА НОМЕР о перераспределении и образовании земельного участка, постановления от ДАТА о внесении изменений, признать недействительным согласование границ межевых планов и межевые планы земельного участка НОМЕР по АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР и с кадастровым номером НОМЕР признать недействительным и отменить соглашения от ДАТА НОМЕР, заключенного между Администрацией Миасского городского округа и ФИО2 об образовании земельного участка, о признании недействительным межевания земельного участка с кадастровым номером НОМЕР и с кадастровым номером НОМЕР, отменить сведений в ЕГРН о площади и границах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР

Истец ФИО1, ответчик ФИО2 в суд не явились, о слушании дела извещены.

Представители истца ФИО1 – ФИО3, ФИО4 поддержали заявленные требования по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 – ФИО5 иск не признала, поддержала доводы о пропуске ФИО1 срока исковой давности.

Ответчик представитель Администрации Миасского городского округа ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала ранее данные пояснения, указав на пропуск стороной истца сроков исковой давности. 

Ответчик представитель Комитета по земельным отношениям Администрации Миасского городского округа, третье лицо представитель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области в суд не явились, о слушании дела извещены.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие ст.12 Гражданского кодекса РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

При этом способ защиты и восстановления нарушенного права должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Статьей 13 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В силу п. п. 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Установлено, что на основании решения исполнительного комитета Миасского городского Совета депутатов трудящихся от ДАТА НОМЕР ФИО7 передан свободный земельный участок по АДРЕС в размере 206 кв.м.. На указанном земельном участке расположен принадлежащий по праву собственности ФИО1 жилой дом, общей площадью 200,6 кв.м.(т.1 л.д.52-58, т.2 л.д.34-42).

Земельный участок по адресу: АДРЕС, с кадастровым номером НОМЕР был поставлен на государственный кадастровый учет декларативно, с разрешенным использованием: личное подсобное хозяйство, границы земельного участка не были установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, в настоящее время объект недвижимости снят с кадастрового учета ДАТА.(т.1 л.д.222-231).

ФИО2 на праве собственности принадлежит жилой дом, общей площадью 80,9 кв.м., по АДРЕС, а также земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 924 кв.м, разрешенное использование: размещение и эксплуатация отдельно стоящего жилого дома на одну семью с приусадебным участком (т.2 л.д.2-33).

Земельные участки с кадастровым номером НОМЕР и с кадастровым номером НОМЕР являются смежными, имеют одну общую границу. 

В соответствии с п.1 ст.68 Земельного кодекса РФ землеустройство включает в себя ряд мероприятий, в том числе по описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства.

Объектами земельных отношений согласно п.1 ст.6 Земельного кодекса РФ являются земельные участки.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (п.3 ст.6 ЗК РФ).

Согласно ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст.11.2 земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подтверждением существования земельного участка как индивидуально-определенной вещи с уникальными характеристиками является государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера, описанием местоположения границ, определением площади, а также с внесением дополнительных сведений - адреса (местоположения), категории и разрешенного использования, кадастровой стоимости.

Местоположение границ при образовании нового участка, уточнении границ существующего и при образовании частей участка определяется межевым планом, необходимым для кадастрового учета.

Статьей 60 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях:1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок;2) самовольного занятия земельного участка;3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем:1) признания недействительными в судебном порядке в соответствии со ст.61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; 2) приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; 3) приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу положений ч. 1 ст. 37, ч. ч. 1, 2, 4, 5 ст. 38 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 31 декабря 2016 года, с 01 января 2017 года - Федеральный закон «О кадастровой деятельности») результатом кадастровых работ индивидуального предпринимателя, указанного в статье 32 настоящего Федерального закона, или юридического лица, указанного в статье 33 настоящего Федерального закона, является межевой план, технический план или акт обследования.

Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с названным Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений (далее - кадастровые сведения), сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в Других государственных информационных ресурсах (ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ).

При проведении процедуры установления границ земельного участка правовые последствия создает межевой план, сведения о котором содержит государственный кадастр.

В пункте 9 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Межевание земель представляет собой комплекс инженерно-геодезических работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ землепользовании, определению местоположения границ и площади участка, а также юридическому оформлению полученных материалов.

Установлено, что на основании постановления Главы г.Миасса НОМЕР от ДАТА был предоставлен собственность в равных долях ФИО2 и ФИО8 земельный участок по АДРЕС.ДАТА между ФИО8 и ФИО2 заключен договор купли-продажи указанного земельного участка. Согласно акта согласования границ земельного участка от ДАТА, смежная граница земельных участков была согласована с ФИО1(т.2 л.д.2-24, т.3 л.д.22)

ДАТА на основании обращения ФИО1 специалистами контроля за муниципальными землями Комитета по земельным отношениям Администрации Миасского городского округа было проведено обследование земельного участка НОМЕР по АДРЕС, в ходе которого установлено что земельный участок расположен на землях населенных пунктов, границы указанного земельного участка определить не представилось возможным, в связи с тем что земельный участок не оформлен и не стоит на кадастровом учете(т.1 л.д.222).

Решением Миасского городского суда от ДАТА, с учетом апелляционного определения Челябинского областного суда от ДАТА, внесены изменения в государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР расположенного по адресу: АДРЕС, путем исключения сведений о местоположении характерной точки 5 с координатами НОМЕР, и внесения сведений о местоположении характерной точки 5 с координатами НОМЕР средняя квадратическая погрешность местоположения характерной точки - 0,1 м. Установить площадь земельного участка с кадастровым номером НОМЕР -842 кв.м., погрешность -+/- 10 кв.м.(т.1 л.д.52-58,59-66).

С учетом указанного решения суда был сформирован межевой план и были внесены изменения в кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером НОМЕР расположенного по адресу: АДРЕС(т.1 л.д.86-221, т.2 л.д.178-196).

Из пояснений представителей истца ФИО3, ФИО9 следует, что смежная граница земельных участков установлено не верно, согласования границ с ФИО1 не было, вновь образованный участок ФИО2 образован за счет захвата земельного участка ФИО1.

ДАТА постановлением Администрации Миасского городского округа НОМЕР, с учетом постановления от ДАТА НОМЕР, был образован земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу АДРЕС. АДРЕС с видом разрешенного использования»размещение и эксплуатация отдельно стоящего жилого дома на одну семью с приусадебным участком», площадью 924 кв.м., путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, находящегося в частной собственности ФИО2, и землями, государственная собственность на которые не разграничена, с утверждением схемы расположения земельного участка.

ДАТА между Миасским городским округом и ФИО2 было заключено соглашение НОМЕР об образовании земельного участка путем перераспределения земель и(или)земельных участков. Впоследствии были проведены межевые работы и вновь образованный земельный участок с кадастровым номером НОМЕР поставлен на кадастровый учет (т.2 л.д. 24-33,161-177). 

На основании части второй ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Миасского городского суда от 04.10.2018 года, с учетом апелляционного определения Челябинской области от 10.12.2018 года, удовлетворении всех исковых требований ФИО1 к ФИО2 об исправлении реестровой ошибки, внесении сведений в ЕГРН и установлении границы земельного участка, отказано(т.1 л.д.21-25, т.3 л.д.27-36), из содержания которых следует, что границы земельного участка с кадастровым номером НОМЕР по АДРЕС, принадлежащего ФИО2, установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и имеют четкие границы, в то время как границы земельного участка по АДРЕС, в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены, а наложение границ участка с кадастровым номером 74:34:1002062:212 по сведениям ЕГРН на фактические границы земельного участка по АДРЕС связано с физическим состоянием ограждения и является незначительным. 

При этом указано, что увеличение фактической площади участка с кадастровым номером НОМЕР (АДРЕС) относительно площади исходного участка с кадастровым номером НОМЕР по сведениям ЕГРН и первоначальным правоустанавливающим документам не связано с захватом части участка НОМЕР по АДРЕС, а является следствием включения в границы участка площади, занятой палисадниками.

По смыслу пп.1.2 ст.85 Земельного кодекса РФ уполномоченные органы должны осуществлять предоставление земельных участков с учетом требований градостроительных условий использования, в частности - с учетом границ территориальных зон, которые в свою очередь должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения: о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправлении; о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; о внесении изменений в правила землепользования и застройки; о регулировании иных вопросов землепользования и застройки(ст.30 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно требованием ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

В обоснование своих заявленных требований истец указывают на нарушение процедуры согласования смежной границы, акты согласования границ в межевых планах отсутствуют.

В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки(п.1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки(п.2).

В соответствии со ст.12,56,57 Гражданского процессуального кодекса РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности сторон; каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений; доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Каких-либо доказательств, отвечающих в соответствии с приведенными положениями законодательства о государственном кадастре недвижимости требованиям допустимости по ст.60 ГПК РФ свидетельствующих о недействительности оспариваемых документов в суд не представлено, а доводы представителей истца о том, что на основании оспариваемых документов произведен захват земельного участка ФИО1 не нашли своего подтверждения.

Оспаривание указанных документов правового значения не имеет, поскольку предметом рассматриваемого спора по существу является защита права собственности истца на земельный участок по адресу: АДРЕС в части установления смежной границы, о чем вопрос был рассмотрен в рамках гражданских дел по иску ФИО1 к ФИО2, ООО «Кадастр-М» об установлении смежной границы земельного участка за ДАТА и по иску ФИО1 к ФИО2 об исправлении реестровой ошибки за 2018 год. 

Межевой план является результатом кадастровых работ; межевое дело, землеустроительное дело являются источником информации, содержащий в себе различного рода документацию, действующим законодательством не предусмотрено, что сведения об объекте недвижимости могут быть исключены в связи с признанием межевого плана недействительным, кроме того межевое дело не является правоустанавливающим документом, а поэтому не порождает каких-либо прав и обязанностей сторон, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. 

Доказательств нарушения прав и свобод истца либо создания препятствий к осуществлению его прав и свобод сформированным земельным участком ФИО2 не представлено.

Все доводы ФИО1 и его представителей сводятся к переоценки установленных в ходе судебных разбирательств обстоятельств по ранее рассмотренным гражданским делам.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении всех исковых требований ФИО1 к ФИО2, Администрации Миасского городского округа, Комитету по земельным отношениям Администрации Миасского городского округа о признании недействительными и отмене акта границ земельного участка от ДАТА, акта от ДАТА, постановления от ДАТА НОМЕР о перераспределении и образовании земельного участка, постановления от ДАТА о внесении изменений, признании недействительными согласования границ межевых планов и межевые планы, о признании недействительным и отмене соглашения от ДАТА НОМЕР, заключенного между Администрацией Миасского городского округа и ФИО2, о признании недействительным межевания земельных участков, об отмене сведений в ЕГРН о площади и границах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР - отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Миасский городской суд Челябинской области в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья: С.В.Борозенцева

мотивированное решение суда изготовлено 09.07.2019 года