Дело № 5-115/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

город Иваново 20 февраля 2017 года

Судья Октябрьского районного суда города Иваново 

(расположенного по адресу: 

<

...>) Шнырова С.Н.,

при секретаре Вакориной А.А.,

с участием представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1, ФИО2,

государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской области ЦУ Ростехнадзора ФИО3, 

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «ПСК» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 30 апреля 2004 года, юридический адрес: г. Иваново, м. Минеево),

У С Т А Н О В И Л :

ОАО «ПСК» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов при следующих обстоятельствах.

В период со 02 по 15 февраля 2017 года в ходе проведения Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору внеплановой выездной проверки в отношении ОАО «ПСК» установлено, что

1. в нарушение ч. 2 ст. 10 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года №116-ФЗ, п.п. 1, 2, 3, 4, 9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 730, ОАО «ПСК» не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте Сеть газопотребления ОАО «ПСК» peг. № А16-00112-0006;

2. в нарушение ч.1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542 (далее – Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления), п. 3 раздел I, п. 20 раздел III Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37, руководитель ОАО «ПСК» - генеральный директор управляющей организации ООО «КРАНЭКС Менеджмент» Б. не аттестован на знание общих требований промышленной безопасности (шифр А1);

3. в нарушение ч.1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» работники ОАО «ПСК», эксплуатирующие опасные производственные объекты в соответствии с приказом от 20.12.2016 № 243, - К., Н., Ф., Г., С., Ч., К.Н., К.Е., не аттестованы на знание общих требований промышленной безопасности (шифр А1);

4. в нарушение ч.1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 5 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления ответственными за безопасную эксплуатацию систем газораспределения и газопотребления по подразделениям ОАО «ПСК» в соответствии с приказом от 20.12.2016 № 243 назначены начальник цеха ЦСМ Г., начальник цеха ЦМК С., начальник цеха КШЦ Ч., зам. начальника цеха К.Н., не имеющие аттестации по специальным требованиям промышленной безопасности (шифр Б 7.1);

5. в нарушение ч.1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 218 «б», 224 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию паровых и водогрейных котлов, трубопроводов ОАО «ПСК» в соответствии с приказом от 20.12.2016 № 243 назначен заместитель начальника ЭНЦ ОГЭ К., не имеющий аттестации по специальным требованиям промышленной безопасности (шифр Б 8.21, Б 8.22).

6. Положение о порядке организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ОАО «ПСК» не соответствует требованиям п. 3(1) Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 263.

7. В нарушение ч.1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 1, 6, 7, 32, 33, 35 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480, в положении о проведении технического расследования причин аварий и инцидентов на опасных производственных объектах ОАО «ПСК» определение понятия «инцидент», не соответствует ст. 1 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; неверно установлен состав комиссии по расследованию причин инцидентов, имеется ссылка на недействующие документы, а именно на Порядок, утвержденный приказом Ростехнадзора от 23.04.2008 №261 (РД 03-28-2008), утративший силу с 13 ноября 2009 года; отсутствуют положения о передаче оперативного сообщения в случае инцидента руководителем организации или лицом, его замещающим, в течение 24 часов с момента возникновения инцидента в соответствующие органы и организации; о передаче оперативного сообщения при несчастном случае (тяжелом, групповом, а также со смертельным исходом); о принятии мер по сохранению обстановки на месте инцидента до начала расследования их причин, за исключением случаев, когда необходимо вести работы по ликвидации последствий инцидента и сохранению жизни и здоровья людей; об ответственности руководителя (или лица, его замещающего) организации за невыполнение мероприятий; о предоставлении информации о происшедших инцидентах не реже одного раза в квартал в территориальный орган Ростехнадзора, с установлением требований к содержанию такой информации; отсутствует определения понятия «оперативное сообщение». 

Положение, регламентирующее расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах ОАО «ПСК», не согласовано с территориальным органом Ростехнадзора, осуществляющим надзор за данным объектом.

8. в нарушение п. 9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления ОАО «ПСК» не выполняются работы по аварийно-диспетчерскому обеспечению опасного производственного объекта сеть газопотребления ОАО «ПСК» peг. № A16-00112-0006.

9. в нарушение ст. 7, ч.1 ст. 9, ст. 13 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 6, 7, 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, не проведены экспертизы промышленной безопасности:

- здания паровой котельной;

- трубопровода пара в пределах котельной (более 20 лет);

- трубопровода горячей воды в пределах котельной (более 20 лет);

- трубопровода горячей воды (тепловая сеть) за пределами котельной;

- внутреннего газопровода и газового оборудования водогрейных котлов № 1, 2 водогрейной котельной.

10. в нарушение ст. 7, ч.1 ст. 9, ст. 13 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 7, 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, ОАО «ПСК» эксплуатируются технические устройства с истекшими сроками эксплуатации, установленными заключениями экспертиз промышленной безопасности:

- газопроводы и газовое оборудование ГРУ водогрейной котельной (экспертиза промышленной безопасности peг. № 16-ТУ-02274-2011 до 01.10.2016);

- газопроводы и газовое оборудование ГРУ паровой котельной (экспертиза промышленной безопасности peг. № 16-ТУ-02275-2011 до 01.10.2016);

- водогрейный котел КВ-ГМ-30 зав. № 5473, peг. № 13185 (экспертиза промышленной безопасности peг. № 16-ТУ-02315-2009 до 09.2013);

- водогрейный котел КВ-ГМ-30 зав. № 5223, peг. № 13184 (экспертиза промышленной безопасности peг. № 16-ТУ-23904-2014 до 14.10.2016);

- внутренний газопровод литейного цеха (ЛТЦ) (экспертиза промышленной безопасности peг. № 16-ТУ-00684-2011 до 01.04.2016);

- газопроводы и газовое оборудование ГРУ ЛТЦ (н) (экспертиза промышленной безопасности peг. № 16-ТУ-00682-2011 до 01.04.2016)

- газопроводы и газовое оборудование ГРП ЛТЦ (с) (экспертиза промышленной безопасности peг. № 16-ТУ-00856-2011 до 01.04.2016);

- газопроводы и газовое оборудование ГРУ ЦСМ (участок лакокрасочных покрытий) (экспертиза промышленной безопасности peг. № 16-ТУ-01830-2011 до 01.09.2016);

- газопроводы и газовое оборудование ИНЦ (инструментального цеха) (экспертиза промышленной безопасности peг. № 16-ТУ-01831-2011 до 01.09.2016);

- газопроводы и газовое оборудование ГРУ ИНЦ (экспертиза промышленной безопасности рег. № 16-ТУ-01832-2011 до 01.09.2016);

- наружный газопровод ЦСМ длиной 72 м. (экспертиза промышленной безопасности peг. № 16-ТУ-01836-2011 до 01.09.2016);

- внутренний газопровод и газовое оборудование паровой котельной паровых котлов ст. № 2, 3 (экспертиза промышленной безопасности peг. № 16-ТУ-02277-2011 до 01.10.2016);

- газопроводы и газовое оборудование ШРП «Вечного огня» (экспертиза промышленной безопасности peг. № 16-ТУ-02273-2011 до 01.10.2016).

11. в нарушение п. 4,9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, п. 78 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, автоматика безопасности паровых котлов и водогрейных котлов при ее отключении или неисправности не блокируют возможность подачи природного газа на газоиспользующее оборудование в ручном режиме на следующем оборудовании: 

- паровой котел ДКВР 6,5/13 peг. № 13182;

- паровой котел ДКВ 6,5/13 peг. № 13179;

- водогрейный котел КВГМ-30 peг. № 13184;

- водогрейный котел КВГМ-30 peг. № 13185;

10. в нарушение п. 4,9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления задвижка № 7 с не выдвижным шпинделем, установленная в ГРУ паровой котельной, эксплуатируется с неисправным указателем открытия-закрытия. 

11. в нарушение п. 4,9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, п. 14 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления не обеспечивается безопасность и энергетическая эффективность транспортирования природного газа сети газопотребления с параметрами по давлению и расходу, определенными условиями эксплуатации, а именно: 

- не проводится режимная наладка парового котла ДКВР 6,5/13 peг. № 13182 не реже одного раза в три года с корректировкой (при необходимости) режимных карт;

- не проводится режимная наладка парового котла ДКВ 6,5/13 peг. № 13179 не реже одного раза в три года с корректировкой (при необходимости) режимных карт;

- не проводится режимная наладка водогрейного котла КВГМ-30 peг. № 13184 не реже одного раза в три года с корректировкой (при необходимости) режимных карт;

- не проводится режимная наладка водогрейного котла КВГМ-30 peг. № 13185 не реже одного раза в три года с корректировкой (при необходимости) режимных карт. 

12. в нарушение ч.1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 218 «б» Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утверждённых приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 №116, в ОАО «ПСК» не назначен приказом из числа специалистов, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности, ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением.

13. в нарушение п. 218 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, номер и дата приказа о назначении ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением (котлов, трубопроводов пара и горячей воды, сосудов) не записаны в паспорта оборудования, а именно: паровых и водогрейных котлов, экономайзеров, трубопроводов пара и горячей воды, сосудов под давлением.

14. в нарушение ч.1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 218 «в» Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, не назначено необходимое количество персонала, обслуживающего оборудование под давлением (рабочих), не моложе восемнадцатилетнего возраста, удовлетворяющего квалификационным требованиям, не имеющего медицинских противопоказаний к указанной работе и допущенного в установленном порядке к самостоятельной работе. 

15. в нарушение ч.1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 214, п. 215 «м» Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, трубопроводы пара и горячей воды, диаметром более 100 мм в пределах здания котельной и трубопроводы тепловых сетей в составе ОПО III класса опасности, не поставлены на учет в территориальном органе Ростехнадзора. 

16. в нарушение п. 290 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, при работе котлов на газообразном топливе, когда мазут является резервным топливом, схемы мазутохозяйства и мазутопроводов находятся в состоянии, не обеспечивающем немедленную подачу мазута к котлам. 

17. в нарушение п. 264 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, не проведены режимно-наладочные испытания работы:

- парового котла ДКВР 6,5/13 peг. № 13182 на мазуте;

- парового котла ДКВ 6,5/13 peг. № 13179 на мазуте;

- водогрейного котла КВГМ-30 peг. № 13184 на мазуте;

- водогрейного котла КВГМ-30 peг. № 13185 на мазуте. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 в судебном заседании указал, что по результатам внеплановой проверки ОАО «ПСК» выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов; с учетом характера выявленных нарушений, действий ОАО «ПСК», направленных на их устранение, считал возможным назначить ОАО «ПСК» наказание в виде штрафа.

Представитель Ростехнадзора ФИО3 в судебном заседании указал, что протокол о временном запрете деятельности ОАО «ПСК» от 15 февраля 2017 года составлен преждевременно, без учета реальных действий организации по устранению выявленных нарушений требований закона, в связи с чем, просит не учитывать его в качестве принятой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Представители ОАО «ПСК» в судебном заседании вину в совершении правонарушения не оспаривали, просили не назначать наказание в виде административного приостановления деятельности, пояснив, что ОАО «ПСК» является единственным производителем гусеничных экскаваторов в Ивановской области, включен в реестр крупнейших производителей самоходных машин в РФ; с 20 по 22 февраля 2017 года планируется посещение предприятия делегацией Республики Таджикистан во главе с Министром промышленности и новых технологий Республики Таджикистан; производственная деятельность общества не возможна без функционирования сети газопотребления, на территории компании работают 854 человека; часть газопроводов и оборудования, которые можно было вывести из эксплуатации без ущерба для третьих лиц, были заглушены в ходе проверки 14 февраля 2017 года; оставшаяся часть сети газопотребления необходима для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения; тепловые сети ОАО «ПСК» питают жилой дом по адресу: 

<

...> рабочих, д. 10, здание управления Россельхознадзора, ФГБУ «ВНИИКР», здания по адресам: 

<

...> д.3,5; гараж ОГБУ ДО «СДЮШОР №8 «Спартак»; обществом заключен договор на проведение экспертизы промышленной безопасности водогрейных котлов; за все время работы общество ни разу не допускало инцидентов, связанных с опасными производственными объектами. 

Представители юридического лица просят учесть, что часть выявленных нарушений уже устранена, в частности работники, эксплуатирующие опасные производственные объекты в соответствие с Приказом 243 направлены на аттестацию, устранена неисправность задвижки №7 ГРУ паровой котельной. Все прочие нарушения, выявленные в ходе проверки будут устранены в установленные контролирующим органом сроки.

При назначении наказания представители юридического лица обращают внимание на сложное финансовое положение предприятия, указав, что для устранения выявленных нарушений предприятию требуются значительные денежные средства.

Часть 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч.1 ст. 3 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

ОАО «ПСК» осуществляется эксплуатация опасных производственных объектов III и IV классов опасности, а именно площадки цеха (углекислотной станции); сети газопотребления ОАО «ПСК»; площадки блока цехов; участка транспортного, гаража; площадки цеха (кислородной станции); площадки цеха (компрессионной станции), зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов (л.д. 11).

В соответствии с ч.1 ст. 10 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте. 

В соответствии с п.4 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах план мероприятий разрабатывается для объекта, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов. В случае если 2 и более объекта, эксплуатируемых одной организацией, расположены на одном земельном участке или на смежных земельных участках, организация, эксплуатирующая эти объекты, вправе разрабатывать единый план мероприятий.

Отсутствие указанного плана на опасный производственный объект 3 класса опасности – сеть газопотребления ОАО «ПСК» подтверждается актом проверки (л.д. 52-58), сопроводительными письмами ОАО «ПСК» о предоставлении документов от 06 февраля 2017 года, от 08 февраля 2017 года, из которых следует, что данный план мероприятий при проведении проверки не предоставлялся. При этом единый план мероприятий для всех эксплуатируемых опасных производственных объектов ОАО «ПСК» не разработан. Наличие в ОАО «ПСК» плана по локализации и ликвидации возможных аварий сетей газораспределения и газопотребления не свидетельствует о соблюдении вышеперечисленных требований промышленной безопасности, поскольку указанный план не отвечает требованиям п.п. 10-13 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, касающихся его формы и содержания. Указанное свидетельствует о том, что фактически планирование соответствующих мероприятий применительно к сети газопотребления ОАО «ПСК» не осуществляется.

В соответствии с ч.2 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» работники опасного производственного объекта обязаны проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности. В соответствии с п.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» порядок подготовки и проведения аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления, должен соответствовать Положению об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 года N 37. 

В соответствии с п. 3 Положения подготовка и аттестация специалистов по вопросам безопасности проводится в объеме, соответствующем должностным обязанностям. В соответствии с п.п. «а» п.10 Положения аттестация по вопросам безопасности проводится для специалистов организаций, осуществляющих деятельность по изготовлению, монтажу, наладке, ремонту, техническому освидетельствованию, реконструкции и эксплуатации технических устройств (машин и оборудования), применяемых на объектах.

В силу п. 20 Положения в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора аттестацию проходят руководители и члены аттестационных комиссий организаций, численность работников которых менее 5000 человек.

В соответствии с п. 224 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, аттестация специалистов, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, а также иных специалистов, деятельность которых связана с эксплуатацией оборудования под давлением, проводится в аттестационной комиссии эксплуатирующей организации в соответствии с положением об аттестации.

По смыслу указанных норм Б., являясь директором ООО «Кранэкс Менеджмент» (л.д. 71-73), которому в соответствии с договором от 01 августа 2014 года переданы полномочия единоличного исполнительного органа ОАО «ПСК» (л.д. 89-90, 91, 92), обязан в силу своего должностного положения проходить аттестацию в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора. Кроме того, работники ОАО «ПСК», эксплуатирующие опасные производственные объекты, в том числе Н., К.Е., должны проходить аттестацию на знание общих требований промышленной безопасности, а работники Ф., Г., Ч., К.Н., С., К. – на знание как общих, так и специальных требований безопасности. 

Данное нарушение подтверждается актом проверки, копией приказа ОАО «ПСК» от 20.12.2016 № 243и ОАО «ПСК» не оспаривается.

В соответствии с ч.1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организации обязаны организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

В соответствии с п.3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте эксплуатирующая организация разрабатывает положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации.

Указанными Правилами (п. 3(1)) утверждены обязательные требования к содержанию положения о производственном контроле, которым имеющееся в ОАО «ПСК» положение не соответствует. 

В соответствии с ч.1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация обязана осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов.

В силу ч.2, 8 ст. 12 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» техническое расследование причин аварии проводится специальной комиссией, возглавляемой представителем федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа; порядок его проведения устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

В соответствии с п.п. 32, 33 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Ростехнадзору, расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ регламентируются соответствующими документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей поднадзорный Ростехнадзору объект, и согласованными с территориальным органом Ростехнадзора, осуществляющим надзор за данными объектами. Для расследования причин инцидентов приказом руководителя организации, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект, создается комиссия. Состав комиссии включает в себя нечетное число членов. 

Положение о расследовании причин инцидентов ОАО «ПСК», представленное в ходе проведения проверки, указанным требованиям не соответствует, с территориальным органом Ростехнадзора не согласовано.

Отсутствие в Положении ОАО «ПСК» указанных в протоколе об административном правонарушении сведений (в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480), препятствует надлежащему исполнению обязанностей организации, касающихся аварий и инцидентов на опасных производственных объектах, в том числе возложению соответствующих обязанностей на должностных лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию таких объектов.

Поскольку в силу ст. 12 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» расследование причин аварий осуществляется комиссией, создаваемой не в организации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, само по себе наличие в положении ОАО «ПСК» норм, регулирующих расследование аварий, не свидетельствует о нарушении требований промышленной безопасности, поскольку в указанной части данное положение не имеет юридической силы.

В силу п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления должны выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления. В ходе проверки ОАО «ПСК» документы, свидетельствующие о проведении указанного обслуживания на объекте сеть газопотребления ОАО «ПСК», не представлены, что подтверждается актом проверки (л.д. 52-58), сопроводительными письмами ОАО «ПСК» о предоставлении документов от 06 февраля 2017 года, от 08 февраля 2017 года.

В соответствии с ч.2 ст. 7 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет. В соответствии с ч.1 ст. 9 указанного федерального закона организация обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки. 

В силу ч.1 ст. 13 федерального закона экспертизе промышленной безопасности подлежат технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с п.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» экспертиза зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, проводится при наличии соответствующих требований промышленной безопасности к таким зданиям и сооружениям.

Эксплуатация трубопровода пара в пределах паровой котельной, трубопровода горячей воды в пределах котельной в течение более 20 лет ОАО «ПСК» не оспаривается. 

Отсутствие заключений экспертизы промышленной безопасности на указанные объекты, а также на здание паровой котельной, трубопровод горячей воды (тепловая сеть) за пределами котельной; внутренний газопровод и газовое оборудование водогрейных котлов № 1, 2 водогрейной котельной подтверждается актом проверки, сведениями об экспертизах промышленной безопасности, представленными ОАО «ПСК».

Эксплуатация технических устройств с истекшим сроком эксплуатации, установленными заключениями экспертиз промышленной безопасности, перечисленными в протоколе об административном правонарушении, подтверждается сведениями об экспертизах промышленной безопасности, представленными ОАО «ПСК», копиями заключений экспертиз.

В соответствии с ч.5 ст. 13 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» заключение экспертизы промышленной безопасности может быть использовано в целях, установленных данным Федеральным законом, исключительно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом.

Представленное в судебном заседании заключение экспертизы промышленной безопасности от 28 декабря 2016 года на котел водогрейный КВГМ-30 зав.№5223, рег. №13184, в реестр не включено, в связи с чем, наличие данного заключения не свидетельствует об отсутствии нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации указанного водогрейного котла. 

В силу п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления должны выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления. 

В соответствии с п. 14 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления сети газораспределения и газопотребления должны обеспечивать безопасность и энергетическую эффективность транспортирования природного газа с параметрами по давлению и расходу, определенными проектной документацией и условиями эксплуатации. 

Непроведение режимных наладок паровых и водогрейных котлов, указанных в протоколе об административном правонарушении, подтверждено актом проверки и ОАО «ПСК» не оспаривается. 

В соответствии с п. 218 «б» Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, организация, осуществляющая эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация) обязана назначить приказом из числа специалистов, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности, ответственного (ответственных) за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, а также ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением. Ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением не может совмещать обязанности ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением.

В соответствии с п. 218 «в» указанных Правил организация обязана назначить необходимое количество лиц обслуживающего оборудование персонала (рабочих) не моложе восемнадцатилетнего возраста, удовлетворяющего квалификационным требованиям, не имеющего медицинских противопоказаний к указанной работе и допущенного в установленном порядке к самостоятельной работе.

Нарушение указанных требований правил промышленной безопасности подтверждается актом проверки, сопроводительными письмами ОАО «ПСК» о предоставлении документов для проведения проверки.

В соответствии с п. 214 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, после принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска (включения) в работу оборудования под давлением эксплуатирующая организация направляет в территориальный орган Ростехнадзора по месту эксплуатации ОПО информацию для осуществления учета оборудования под давлением. 

В соответствии с п.п. «м» п. 215 Правил не подлежит учету в органах Ростехнадзора трубопроводы пара и горячей воды, у которых параметры рабочей среды не превышают температуру 250 °C и давление 1,6 МПа (за исключением таких трубопроводов с условным проходом более 100 мм, расположенных в пределах зданий тепловых электростанций, котельных и производственных помещений предприятий, а также за исключением трубопроводов тепловых сетей в составе ОПО III класса опасности, имеющих признак опасности, указанный в подпунктах "а" и "б" пункта 2 настоящих ФНП). 

Факт эксплуатации ОАО «ПСК» трубопроводов пара и горячей воды, диаметром более 100 мм. в пределах здания котельной и трубопроводов тепловых сетей в составе ОПО III класса опасности, не постановленных на учет в территориальном органе Ростехнадзора, подтверждается актом проверки и ОАО «ПСК» не оспаривается. 

В соответствии с п. 290 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, при работе котлов на твердом или газообразном топливе, когда мазут является резервным или растопочным топливом, схемы мазутохозяйства и мазутопроводов должны быть в состоянии, обеспечивающем немедленную подачу мазута к котлам.

В соответствии с п. 264 указанных Правил режим работы котла должен строго соответствовать режимной карте, составленной на основе испытания оборудования и инструкции по эксплуатации. В случае реконструкции (модернизации) котла и изменения марки и качества топлива должна быть проведена пуско-наладка или режимная наладка с составлением отчета и новой режимной карты.

Непроведение режимно-наладочных работ правых и водогрейных котлов, указанных в протоколе об административном правонарушении, подтверждается актом проверки. В ходе проведения проверки ОАО «ПСК» документов, опровергающих данные сведения, не представлено.

Таким образом, исследованные судом доказательства достаточно свидетельствуют о совершении ОАО «ПСК» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. Проведение внеплановой выездной проверки ОАО «ПСК» согласовано с Ивановской областной прокуратурой. Акт проверки составлен в присутствии представителя ОАО «ПСК», протокол об административном правонарушении также составлен в присутствии законного представителя общества. Копии указанных документов в адрес ОАО «ПСК» направлены.

Возможность ознакомления с материалами дела, а также время для подготовки своей позиции ОАО «ПСК», с учетом сроков рассмотрения дела об административном правонарушении, установленных ч.5 ст. 29.6 КоАП РФ, судом предоставлено. Таким образом, право ОАО «ПСК» на защиту не нарушено.

Санкция ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает возможность наложения на юридических лиц штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Совершенное ОАО «ПСК» административное правонарушение посягает на общественную безопасность, создает угрозу жизни и здоровью граждан. В ходе внеплановой выездной проверки выявлено значительное число нарушений требований промышленной безопасности, как непосредственно связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов, так и связанных с отсутствием локальных актов и ненадлежащим оформлением документов в связи с осуществляемой данным юридическим лицом деятельностью.

Представитель ОАО «ПСК» в судебном заседании вину общества в нарушении требований промышленной безопасности не оспаривали, в ходе проверки ОАО «ПСК» приостановлена работа части оборудования (до принятия должностным лицом решения о временном запрете деятельности), предприняты меры к проведению экспертизы промышленной безопасности водогрейных котлов, что суд признает смягчающими административную ответственность обстоятельствами.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. 

Принимая во внимание, что ОАО «ПСК» является социально-значимым предприятием, им предпринимаются меры к устранению выявленных в ходе проверки нарушений, ранее ОАО «ПСК» к ответственности за нарушение требований промышленной безопасности не привлекалось, учитывая позицию должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, суд считает возможным назначить ОАО «ПСК» наказание в виде штрафа.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Законный представитель ОАО «ПСК» и защитники в судебном заседании пояснили о тяжелом материальном положении общества, представили копию определения Арбитражного суда Ивановской области от 10 ноября 2014 года, которым приостановлено производство по делу о несостоятельности (банкротстве) ОАО «ПСК». 

Принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, финансовое положение ОАО «ПСК», суд приходит к выводу о необходимости применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 150000 рублей, поскольку назначение административного штрафа в пределах санкции ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ не отвечает целям наказания. Одновременно суд не усматривает оснований полагать, что наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей влечет избыточное ограничение прав ОАО «ПСК» и является чрезмерным.

В соответствии с ч.1 ст. 27.16 КоАП РФ действие временного запрета деятельности ОАО «ПСК» прекращается с момента вынесения настоящего постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л А :

открытое акционерное общество «ПСК» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 30 апреля 2004 года, юридический адрес: г. Иваново, м. Минеево),признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание с применением положений ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административногоштрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят) тысяч рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

номер счета получателя 40101810700000010001 Банк получателя – отделение Иваново, получатель – Управление федерального казначейства по Ивановской области (Центральное Управление Ростехнадзора) ИНН 

<

***>, КПП 770201001 БИК 042406001 КБК 49811645000016000140 ОКТМО 24701000.

Разъяснить, что согласно ст.32.2 ч.1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, и предупредить об ответственности по ст.20.25 ч.1 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест до 15 суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. 

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья С.Н. Шнырова