Дело № 3а-73/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2025 года город Севастополь

Севастопольский городской суд в составе: 

Председательствующего судьи Исаева С.Н., 

при секретаре Бондюковой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Азбука туризма» к Правительству Севастополя, Департаменту природных ресурсов и экологии города Севастополя, заинтересованные лица: Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Государственное бюджетное учреждение города Севастополя «Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения города Севастополя и лесного хозяйства», Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя об оспаривании решений, об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

29 апреля 2016 года Правительством Севастополя издано постановление № 408-ПП «Об утверждении Положения о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения «Байдарский».

Указанное постановление подписано высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации - Губернатором города Севастополя ФИО1, возглавляющим высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство Севастополя, и опубликовано 05 мая 2016 года на официальном сайте Правительства Севастополя в сети Интернет (https://sevastopol.gov.ru).

ООО «Азбука туризма» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Правительству Севастополя, Департаменту природных ресурсов и экологии города Севастополя, в котором с учетом уточнения требований просит признать незаконными отказы Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу внесения изменений в границы функциональных зон государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Байдарский»; возложить на Правительство Севастополя обязанность в трехмесячный срок устранить допущенные нарушения путем признания недействующим Постановления Правительства Севастополя от 29 апреля 2016 года №408-ПП в части установления границ рекреационной зоны заказника «Байдарский» исключив земельный участок с кадастровым № из рекреационной зоны и включив указанный земельный участок в состав хозяйственно-силитебной зоны. 

Определением Арбитражного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ указанное заявление передано в Севастопольский городской суд для рассмотрения по существу.

Определением Севастопольского городского суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ООО «Азбука туризма» принято к производству суда и по нему возбуждено административное дело №3а-73/2025.

Также, ООО «Азбука туризма» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Правительству Севастополя, Департаменту природных ресурсов и экологии города Севастополя, в котором с учетом уточнения требований просит признать незаконными отказы Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №; возложить на Правительство Севастополя обязанность в трехмесячный срок устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в пункт 18 Положения о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения «Байдарский», включив в указанный пункт 

<

данные изъяты> км автодороги Симферополь-Ялта-Севастополь (земельный участок с кадастровым №).

Определением Арбитражного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ указанное заявление передано на рассмотрение суда общей юрисдикции.

Определением Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ административное дело передано в Севастопольский городской суд для рассмотрения в качестве суда первой инстанции.

Определением Севастопольского городского суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ООО «Азбука туризма» принято к производству суда и по нему возбуждено административное дело №3а-85/2025.

Определением Севастопольского городского суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ административные дела № 3а-73/2025 и № 3а-85/2025 объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения, административному делу присвоен номер 3а-73/2025.

В обоснование иска административный истец указывает, что ООО «Азбука Туризма» является собственником недвижимого имущества с кадастровыми номерами № и №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Так же, ООО «Азбука Туризма» является арендатором земельного участка с кадастровым №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земли: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «отдых (рекреация) код 5.0.» на основании договора аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации города федерального значения Севастополь от ДД.ММ.ГГГГ №. 

В ДД.ММ.ГГГГ ООО «Азбука Туризма» стало известно о предъявленном Севастопольской межрайонной природной прокуратурой требовании о полном запрете рекреационной деятельности в границах, в том числе земельного участка с кадастровым № по тем основаниям, что в пункт 18 Положения о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения «Байдарский» внесены изменения, определен перечень участков, на которых допускается предоставление услуг в сфере рекреации. Земельный участок с кадастровым № в указанный перечень не включен.

Также Обществу стало известно, что земельный участок с кадастровым № включен в состав рекреационной зоны государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Байдарский».

На заявления ООО «Азбука Туризма» в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, а также в адрес Правительства Севастополя о внесении изменений в Положение о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения «Байдарский» Обществом получены отказы.

Таким образом, постановление Правительства Севастополя от 29 апреля 2016 года № 408-ПП «Об утверждении Положения о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения «Байдарский» нарушает права административного истца как арендатора земельного участка и собственника объектов недвижимого имущества, ему ограничена возможность использовать земельный участок по целевому назначению.

Представитель административного истца, представители административных ответчиков и заинтересованных лиц, прокурор в настоящее судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте его проведения своевременно и надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению административного дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Данное дело поступило в Севастопольский городской суд для рассмотрения по существу, учитывая положения о подведомственности и подсудности, согласно ст. 17, 20 КАС РФ, данное дело подлежит рассмотрению по правилам 21 Главы КАС РФ. 

Таким образом, заявленные требования административного истца являются способом защиты нарушенного права истца, а предметом настоящего дела является признание нормативно-правового акта недействующим в соответствующей части. 

При обращении в суд с административным иском административный истец указал, что применением оспариваемого постановления Правительства Севастополя от 29 апреля 2016 года № 408-ПП затрагиваются его права как арендатора земельного участка с кадастровым № и собственника расположенных на нем объектов недвижимого имущества по адресу: 

<

адрес>. 

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (статьи 45 - 47).

Согласно положений ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Названные нормы дают основание физическим и юридическим лицам обращаться в суд с требованием об оспаривании нормативного правового акта, если они полагают, что таким актом нарушено указанное право либо существует угроза его нарушения. ООО «Азбука Туризма» имеет право на обращение в суд с настоящим иском, поскольку полагает, что его права нарушены указанным нормативно-правовым актом.

В соответствии с ст. 6 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - закон №7-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, кроме прочих относятся принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением; право принятия и реализации региональных программ в области охраны окружающей среды; ведение Красной книги субъекта Российской Федерации; право образования особо охраняемых природных территорий регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий.

Согласно ч.1 ст. 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе: создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения (п. 12); осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий (п. 14); организации осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения, организации осуществления мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации (п. 114).

В силу п. 14 ст.21 Закона города Севастополя от 30 декабря 2022 года № 737-3C «О Правительстве Севастополя», Правительство Севастополя определяет полномочия подведомственных ему исполнительных органов, утверждает положения об исполнительных органах, их штатную численность и размер ассигнований на их содержание в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города Севастополя.

Порядок создания особо охраняемых природных территорий в городе Севастополе регламентирован статьей 6 Закона города Севастополя от 08 декабря 2015 года № 212-ЗС «Об особо охраняемых природных территориях в городе Севастополе». 

В соответствии с ч.1 ст. 6 Закона города Севастополя от 08 декабря 2015 года № 212-ЗС особо охраняемые природные территории создаются Правительством Севастополя по представлению уполномоченного органа исполнительной власти города Севастополя на основании материалов комплексного экологического обследования.

Статьей 9 Закона города Севастополя от 08 декабря 2015 года № 212-ЗС установлен режим охраны особо охраняемых природных территорий, охранные зоны.

В целях защиты особо охраняемых природных территорий в границах таких территорий устанавливается режим особой охраны, представляющий собой систему ограничений и запретов в отношении хозяйственной и иной деятельности, которая причиняет или может причинить вред природным комплексам и объектам особо охраняемых природных территорий.

Решение о создании охранных зон и об установлении их границ принимается Губернатором города Севастополя и должно содержать ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны.

Согласно ч. 2 ст. 23 закона №7-ФЗ, ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - закон №33-Ф3) создание государственных природных заказников регионального значения осуществляется решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения в силу ч. 3 ст. 23 закона №7-ФЗ определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.

В соответствии со ст. 9 закона №33-ФЗ на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность (ч. 5 ст. 24 закона №33-ФЗ).

Постановлением Правительства Севастополя от 25 мая 2015 года № 417-ПП «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных в городе Севастополе» государственный природный ландшафтный заказник республиканского значения «Байдарский» утвержден как государственный природный ландшафтный заказник регионального значения «Байдарский» (далее – заказник).

В соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Уставом города Севастополя, Законом города Севастополя от 30 апреля 2014 года № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя», Законом города Севастополя от 30 апреля 2014 года № 6-ЗС «О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя», Законом города Севастополя от 15 декабря 2015 года № 212-ЗС «Об особо охраняемых природных территориях в городе Севастополе», постановлением Правительства Севастополя от 25 мая 2015 года № 417-ПП «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных в городе Севастополе» 29 апреля 2016 года Постановлением Правительства Севастополя от № 408-ПП «Об утверждении Положения о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения «Байдарский» утверждено Положение о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения «Байдарский» (далее - Положение №408).

В силу п. 1 Положения №408 Государственный природный ландшафтный заказник республиканского значения «Байдарский» создан в соответствии с постановлением Совета Министров Украинской ССР от 31 мая 1990 года № 120 «Об образовании ландшафтного государственного заказника республиканского значения «Байдарский».

Государственный природный ландшафтный заказник республиканского значения «Байдарский» площадью 24295 га был создан на землях: Севастопольского лесхоззага Минлесхоза УССР (13788 га); Куйбышевского лесхоззага Минлесхоза УССР (3613 га); птицесовхоза «Красный Октябрь» Госагропрома УССР (6065 га) и производственного управления водопроводно-канализационного хозяйства Севастопольского горисполкома (829 га).

Территория, объявленная природным ландшафтным заказником республиканского значения «Байдарский», на момент его создания не изымалась у землепользователей.

В силу п.5. Положения №408 территория заказника имеет особую природоохранную, научную, историко-культурную, народно-хозяйственную, эстетическую и рекреационную ценность, обусловленную наличием развитой гидрологической сети, высокопродуктивных реликтовых и эндемичных растительных сообществ и редких видов животных, многочисленных историко-археологических памятников, высокой степенью разнообразия ландшафта и природных комплексов.

В силу п.7. Положения №408 субъекты хозяйственной и иной деятельности, находящиеся на территории заказника, осуществляют свою деятельность в соответствии с требованиями действующих законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области особо охраняемых природных территорий и природоохранного законодательства, настоящим Положением.

Согласно п. 8. Положения №408 сведения о границах функциональных зон заказника внесены в Единый государственный реестр недвижимости: зоны строго ограниченного пользования реестровый номер 91.01.2.226; хозяйственно-селитебной зоны - 91.01.2.227; рекреационной зоны - 91.01.2.228.

В силу п. 9. Положения №408 границы и режим особой охраны заказника учитываются при осуществлении градостроительной деятельности, лесоустройстве, а также при планировании всех видов управленческой, хозяйственной и иной деятельности, разработке проектной и иной документации, проведении экологической экспертизы. В натуре границы заказника обозначаются на местности предупредительными и информационными знаками по периметру его территории.

Пунктом 11. Положения №408 предусмотрено, что в связи со значительной площадью заказника, большим разнообразием природных комплексов, хозяйственной освоенностью части территории и наличием населенных пунктов, в целях оптимизации режима охраны и природопользования на территории заказника выделяются зоны различного функционального назначения:

1. зоны строго ограниченного пользования - к ним относятся зоны санитарной охраны 1 пояса Чернореченского водохранилища, каньона реки Черной;

2. рекреационные зоны - к ним относятся земли, расположенные на территории лесных участков, не вошедшие в состав зон строго ограниченного пользования;

3. хозяйственно-селитебные зоны - к ним относятся все земли, не вошедшие в состав зон строго ограниченного пользования и рекреационных зон заказника.

В силу п. 12. Положения № 408 на территории каждой зоны заказника устанавливается режим охраны и природопользования, соответствующий ее функциональному назначению.

В заказнике устанавливается дифференцированный режим охраны и использования, определяемый в соответствии с функциональным назначением выделенных на его территории зон, требованиями действующих законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области особо охраняемых природных территорий и природоохранного законодательства, настоящим Положением (п.15 Положения 408).

Пунктом 16. Положения № 408 установлено, что в заказнике в установленном порядке разрешается осуществление отдельных видов деятельности, которые не противоречат целям и задачам заказника и обеспечивают его функционирование, в том числе: 

1) в природоохранных целях;

2) в научно-исследовательских целях;

3) в оздоровительно-рекреационных целях;

4) в образовательно-воспитательных целях;

5) для нужд мониторинга окружающей природной среды;

6) для осуществления мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов;

7) в целях развития экологического туризма;

8) иной деятельности, которая не противоречит целям и задачам заказника и обеспечивает его функционирование.

В силу п. 17. Положения № 408 в заказнике допускается строительство (за исключением зоны строго ограниченного пользования), реконструкция объектов, в том числе линейных сооружений, связанных с выполнением целей, задач создания заказника и с обеспечением функционирования населенных пунктов, объектов обороны страны и безопасности государства, а также с реконструкцией и ремонтом иных линейных сооружений, существующих в границах заказника, при наличии необходимых согласований, получении разрешительных документов и положительного заключения государственной экологической экспертизы, в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п.18. Положения № 408 оборудование и прокладка туристических троп, обустройство туристских стоянок и лагерей, мест отдыха населения и туризма, мест для занятия спортом, физической культурой, пеших прогулок, наблюдения за природой, пикников, а также обустройство и размещение объектов, необходимых для их функционирования, в том числе сетей электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, обустройство подъездных дорог, использование поверхностных и подземных водных объектов, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и настоящего Положения, осуществляются на территориях: «Торопова дача» (земельные участки с кадастровыми номерами 91:01:054001:25, 91:01:054001:240); «Алсу» (земельный участок с кадастровым номером 91:01:000000:22); урочище «Узунджа» (земельный участок с кадастровым номером 91:01:000000:34); место отдыха «Водопад «Козырек»; «Сухая речка» (земельный участок с кадастровым номером 91:01:054001:8); туристская стоянка и урочище «Чертова лестница» (квартал 58, выдел 15 Орлиновского участкового лесничества); туристская стоянка «Балчик» (квартал 60, выдел 30 Орлиновского участкового лесничества).

Постановление Правительства Севастополя от 29 апреля 2016 года № 408-ПП «Об утверждении Положения о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения «Байдарский» подписано высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации – Губернатором города Севастополя, возглавляющим высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство Севастополя, и опубликовано 05 мая 2016 года на официальном сайте Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru в информационно телекоммуникационной сети Интернет. 

В соответствии с пунктом 3 данного постановления, оно вступило в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования, то есть с 15 мая 2016 года.

Согласно п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 24 Устава города Севастополя от 14 апреля 2014 года № 1-ЗС, принятого Законодательным Собранием города Севастополя 11 апреля 2014 года, статей 6,7 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 года № 5-ЗС Губернатор города Севастополя является высшим должностным лицом города Севастополя, формирует и возглавляет высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство Севастополя.

В соответствии со ст. 27 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 года № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» Правительство в пределах своих полномочий разрабатывает и осуществляет городскую политику в области градостроительства и землепользования; осуществляет в соответствии с законодательством города Севастополя регулирование градостроительной деятельности; осуществляет в сфере градостроительства и землепользования иные полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Уставом, иными законами города Севастополя, а также указами Губернатора.

Положениями статьи 29 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 года № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» установлено, что Правительство в пределах своих полномочий разрабатывает и осуществляет городскую политику в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по обеспечению прав граждан на благоприятную окружающую среду; обеспечивает создание эффективных правовых и экономических механизмов регулирования в области природопользования и охраны окружающей среды в целях стимулирования рационального природопользования; обеспечивает разработку и реализацию природоохранных программ и отдельных природоохранных мероприятий на территории города Севастополя; осуществляет в сфере природопользования и охраны окружающей среды иные полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Уставом, иными законами города Севастополя, а также указами Губернатора.

Правительство Севастополя издает, в том числе, постановления, принятые в пределах полномочий, обязательные к исполнению в городе Севастополе (ст. 35 Устава).

Исходя из норм приведенного законодательства, оспариваемое постановление принято в соответствии с полномочиями и компетенцией органов государственной власти города Севастополя.

Согласно пункту 5.5 Регламента Правительства Севастополя проекты правовых актов Губернатора и Правительства Севастополя разрабатываются исполнительными органами в рамках их полномочий, на основании поручений Губернатора, членов Правительства Севастополя, по собственной инициативе, в случае инициирования вопроса о разработке правового акта федеральными органами государственной власти, органами государственной власти города Севастополя, государственными организациями города Севастополя.

В силу ст. 4 Закона города Севастополя от 09 июня 2023 года № 761-ЗС «Об особо охраняемых природных территориях регионального значения в городе Севастополе» (далее - Закон №761-ЗС) к полномочиям Правительства Севастополя относится: создание по представлению уполномоченного органа особо охраняемых природных территорий регионального значения и обеспечение их охраны (п. 1); утверждение положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения (п. 2); установление порядка охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения (п. 3); определение исполнительного органа города Севастополя, осуществляющего функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения (п. 8).

Постановление Правительства Севастополя от 29 апреля 2016 года № 408-ПП «Об утверждении Положения о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения «Байдарский» принято в пределах предоставленных полномочий Правительства Севастополя.

В силу п. 1 Положения о Департаменте природных ресурсов и экологии города Севастополя Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя является исполнительным органом города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сферах охраны окружающей среды, обращения с отходами, водных отношений, недропользования, охраны атмосферного воздуха, экологической экспертизы, охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, охраны, использования и воспроизводства редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов) животного и растительного мира занесенных в Красную книгу города Севастополя, контроля и государственного надзора, лесных отношений, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, обеспечения экологической безопасности на территории города Севастополя, переданных полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, переданных полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, в сфере недропользования, в области водных отношений, лесных отношений, входящим в систему исполнительных органов города Севастополя и финансируемым за счет средств бюджета города Севастополя, а также за счет субвенций из федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Согласно п.2. Положения о Департаменте природных ресурсов и экологии города Севастополя целями деятельности исполнительного органа являются: реализация государственной политики в области использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды в пределах своей компетенции; разработка и реализация мер, направленных на обеспечение охраны, оздоровления и улучшения качества окружающей среды, рационального использования природных ресурсов; реализация полномочий в сфере использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории города Севастополя.

Основными задачами деятельности исполнительного органа являются, согласно п.п.2-4 п.3 Положения о Департаменте природных ресурсов и экологии города Севастополя: создание условий для обеспечения экологической безопасности на территории города Севастополя с учетом географических, природных и социально- экономических особенностей города Севастополя; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду на территории города Севастополя; сохранение естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов, биологического разнообразия на территории города Севастополя.

Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя, в силу п.п. 1. п.10.1. Положения о Департаменте природных ресурсов и экологии города Севастополя разрабатывает проекты федеральных законов, законов города Севастополя, правовых актов Губернатора города Севастополя, Правительства Севастополя, договоров, соглашений, контрактов и других документов по вопросам, требующим решения Губернатора города Севастополя или Правительства Севастополя, в том числе по вопросам, относящимся к сфере деятельности подведомственных исполнительному органу организаций города Севастополя.

Пунктом 10.10. Положения о Департаменте природных ресурсов и экологии города Севастополя Севприроднадзор наделен полномочиями: осуществления управления особо охраняемыми природными территориями (п.11); подготовки и реализации предложений по специальным мерам охраны, включая организацию особо охраняемых природных территорий и генетических банков с целью сохранения объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Севастополя; функциями в области охраны, использования и воспроизводства редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов) животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Севастополя (п. 12); регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий (п. 13); организации осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения (п. 14).

Согласно ст. 5 Закона №761-ЗС к полномочиям уполномоченного органа в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения относятся: осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий (п. 1); обеспечение охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения (п. 7); согласование документации по планировке территории, подготовленной применительно к особо охраняемым природным территориям регионального значения (п. 8).

Постановление от 29 апреля 2016 года № 408-ПП «Об утверждении Положения о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения «Байдарский» принятое в установленном порядке и в пределах предоставленных Правительству Севастополя полномочий, является правомерным.

Таким образом, прихожу к выводу, что Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя обладает необходимыми полномочиями для разработки нормативных правовых актов в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами, водных отношений, недропользования, охраны атмосферного воздуха, экологической экспертизы, охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, охраны, использования и воспроизводства редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов) животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Севастополя, контроля и государственного надзора, лесных отношений, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, обеспечения экологической безопасности на территории города Севастополя, а Правительство Севастополя обладает необходимыми полномочиями для утверждения и введения в действие данных нормативных правовых актов.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, действующим в качестве арендодателя, и ООО «Азбука туризма», действующим в качестве арендатора, заключен договор № аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь, в соответствии с п. 1.1. которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает за плату во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земли: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: отдых (рекреация) код 5.0.

В силу п.1.2, договора данный участок передается арендатору по акту приема - передачи, который подписывается арендодателем и арендатором в день подписания данного договора и является его неотъемлемой частью.

Согласно акта приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Азбука Туризма» принят земельный участок с кадастровым №.

Согласно п. 4.1. договора ООО «Азбука туризма» обязано: использовать участок исключительно в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования (п.п.4.1.3, договора); не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка и устранить за свой счет изменения, произведенные на участке без согласия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, по его письменному требованию (предписанию). В случае ухудшения качественных характеристик участка и экологической обстановки, причиненных в результате своей хозяйственной и иной деятельности возместить Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя убытки (п.п.4.1.4. договора); при использовании участка соблюдать санитарные, противопожарные нормы и требования, а также действующие нормы и правила благоустройства и санитарного содержания; обеспечить уничтожение карантинных растений, не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической и санитарной обстановки на участке и прилегающих к нему территориях, (п.п.4.1.5, договора); не нарушать прав и законных интересов землепользователей смежных земельных участков, (п.п.4.1.7, договора).

Перечень обязательств ООО «Азбука Туризма» в силу п.п.4.1.10 договора не является исчерпывающим.

В силу п. 4.2 договора право ООО «Азбука Туризма» самостоятельно осуществлять хозяйственную деятельность ограничено пределами разрешенного использования участка, что ООО «Азбука Туризма» признается и не оспаривается.

Таким образом, заключая договор ООО «Азбука Туризма» приняло участок в состоянии, существовавшем на момент его заключения с учетом действовавших ограничений, что подтверждается как договором, так и актом приема-передачи к нему.

На момент заключения договора оспариваемое постановление вступило в законную силу и было доступно для ознакомления, а установленные им ограничения являлись действующими

Таким образом, исходя из установленных судом обстоятельств и из норм приведенного законодательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 10 января 2002 года №7- ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» определение особо охраняемых природных территорий регионального значения города Севастополя осуществляется решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы (ч. 2 ст. 27 Федерального закона № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Кроме того, следует учесть, что оспариваемое постановление издано для охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов города федерального значения Севастополя. 

Указание административного истца на нарушение его прав в связи с установленными ограничениями в использовании земельного участка, не влияет на законность оспариваемого нормативного правового акта.

Возможность ограничения прав и свобод правообладателей, населения, иных лиц при создании особо охраняемых природных территорий прямо предусмотрена законодательством об охране окружающей среды и об особо охраняемых природных территориях.

Положения Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющие содержание правомочий собственников и иных владельцев недвижимого имущества, свидетельствуют о том, что свобода реализации правообладателями вещных прав на землю не является абсолютной и может осуществляться только в той мере, которая не наносит ущерба окружающей среде, не нарушает прав и законных интересов иных лиц, не противоречит закону и законодательно установленным ограничениям оборота и использования земли.

Нормы статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей право собственника владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом, не могут толковаться расширительно, так как пункт 2 этой же статьи допускает возможность ограничения этих прав законом и иным правовым актом, а также наличием прав и охраняемых законом интересов других лиц. В данном случае, установленный нормативным правовым актом режим особой охраны памятника природы соответствует приведенным выше нормам федерального законодательства, и отвечает охраняемым законом интересам других лиц - населению города Севастополя в сохранении уникального природного комплекса исходя из принципа преобладания интереса сохранения памятника природы над интересами его использования (статья 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», преамбула Федерального закона «Об особо охраняемых территориях»).

Установленные оспариваемым постановлением на территории, включающей спорный земельный участок, запреты не нарушают прав административного истца как участника гражданско-правовых отношений, поскольку регулируют вопросы использования государственного природного ландшафтного заказника регионального значения, а не имущества административного истца.

Запрет деятельности, влекущей за собой нарушение сохранности государственного природного ландшафтного заказника регионального значения, установлен в соответствии с нормами федерального и регионального законодательства, поскольку такое использование нарушает охраняемые законом права и интересы других лиц, в том числе на благоприятную окружающую среду, в целях сохранения уникального природного комплекса исходя из принципа преобладания интереса сохранения памятника природы над интересами его использования.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление принято на основании положений федерального и регионального законодательства.

Приведенные федеральные законоположения позволяют сделать вывод, что не допущено нарушений прав административного истца.

Суд приходит к выводу, что в материалах административного дела имеется достаточная совокупность доказательств, позволяющая разрешить настоящий спор по существу. 

С учетом вышеизложенного, прихожу к выводу, что постановление Правительства от 29 апреля 2016 года № 408-ПП «Об утверждении Положения о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения «Байдарский» принято в соответствии с компетенцией Правительства Севастополя, указанным постановлением права и законные интересы ООО «Азбука Туризма» не нарушены. При принятии оспариваемого нормативного правового акта по делу нарушений не установлено и оспариваемый нормативно правовой акт, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также не нарушает прав и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта в случае признания оспариваемого полностью или в части нормативного правового акта соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Азбука туризма» к Правительству Севастополя, Департаменту природных ресурсов и экологии города Севастополя, заинтересованные лица: Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Государственное бюджетное учреждение города Севастополя «Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения города Севастополя и лесного хозяйства», Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя об оспаривании решений, об оспаривании нормативного правового акта в части отказать.

Сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию на официальном сайте Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru или в печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Правительства Севастополя, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу или по истечении установленного срока в ближайшем номере указанного печатного издания.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором - принесено апелляционное представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или представления через Севастопольский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.Н. Исаев