№ 2а-1303/2025

УИД 18RS0004-01-2024-005975-79

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2025 года.

Мотивированное решение изготовлено 04 апреля 2025 года.

25 марта 2025 года г. Ижевск 

Индустриальный районный суд г. Ижевска УР 

под председательством судьи Сандраковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Якимовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Город Ижевск», Муниципальному казенному учреждению г. Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ» о признании бездействия незаконным, понуждении к действию,

У С Т А Н О В И Л:

Первоначально Прокурор Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Индустриального района г. Ижевска, Муниципальному казенному учреждению г. Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к содержанию и обустройству детской игровой площадки, расположенной по адресу: ..., понуждении к действию, просит обязать административных ответчиков в течение двух месяцев со дня вступления решения законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» детскую игровую площадку, расположенную по адресу: .... Административный иск мотивировал тем, что в нарушение п. 4.3.2 ГОСТ Р 52169-2012 не обеспечены прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость (Имеются сломанные и поврежденные элементы оборудования). В нарушение п. 4.3.7-4.3.9 ГОСТ Р 52169-2012 имеются шероховатые поверхности, способные нанести травму ребенку. В нарушение п. 4.3.23.1 ГОСТ Р 52169-2012 конструкция не исключает возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка. В нарушение п. 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012 наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками, не допускается. В нарушение п.4.3.9 ГОСТ Р 52169-2012 на конструкции горки имеются выступающие концы болтовых соединений, которые должны быть защищены. Все вышеуказанные нарушения влекут негативные последствия в виде угрозы санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе несовершеннолетних, создают угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью несовершеннолетних. 

Решением Индустриального районного суда г. Ижевска от 22 августа 2024 года требования административного искового заявления удовлетворены в полном объеме.

Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики от 18 декабря 2024 года решение Индустриального районного суда г. Ижевска по административному делу по административному исковому заявлению Прокурора Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Индустриального района г. Ижевска, Муниципальному казенному учреждению г. Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ» о признании незаконным бездействия, понуждении к действию, отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Индустриальный районный суд г. Ижевска.

Протокольным определением от 24 января 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация МО «Город Ижевск».

19 февраля 2025 года административный истцом заявлен отказ от административных исковых требований к Администрации Индустриального района г. Ижевска, уточнив при этом заявленные требования, просила «Признать незаконным бездействие Администрации МО «город Ижевск», МКУ г. Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ» (далее - МКУ «СТО ЖКХ») по непринятию мер к содержанию и обустройству детской игровой площадки по адресу: ....

Обязать Администрацию МО «город Ижевск» в срок до 01.07.2025 выделить денежные средства на выполнение мероприятий по обустройству покрытия детской площадки по адресу: ....

Обязать Муниципальное казенное учреждение г. Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ» в течение 5 месяцев с момента поступления финансирования привести в соответствие с требованиями п.п. 3.2, 3.15, 4.3.22.2, 4.3.26.5, 4.3.26.6 ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» детскую игровую площадку по адресу: ..., путем обустройства покрытия детской игровой площадки.».

Заявление об уточнении исковых требований принято судом, соответствующее заявление приобщено к материалам административного дела.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 уточненные административные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации г. Ижевска ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, ссылаясь на отсутствие надлежащего финансирования данных мероприятий. 

Представитель административного ответчика – МКУ г. Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ» ФИО3 заявленные требования не признал, привел доводы о том, что запланированы мероприятия по демонтаже указанной детской площадки.

Заинтересованное лицо ООО «ЖКХ-Сервис» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Прокуратурой Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики проведена проверка соблюдения правил обустройства и содержания детской игровой площадки по адресу: ..., по результатам которой в деятельности Администрации Индустриального района г. Ижевска, Муниципального казенного учреждения г. Ижевска МКУ «СТО ЖКХ» выявлены нарушения законодательства о благоустройстве, безопасных условиях пребывания детей в местах отдыха.

Установлено, что игровые конструкции, находящиеся на детской площадке по адресу: ул. ..., находятся на балансе МО «Город Ижевск», обслуживаются МКУ «СТО ЖКХ».

В силу ст. 7, 41 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей, каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона предусмотрено, что в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, в том числе по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа.

В соответствии с п.п. 5 п. 5 ст. 44 Устава муниципального образования «Город Ижевск» указанные вопросы отнесены к полномочиям Администрации г. Ижевска.

Конституцией Российской Федерации закреплено, что органы местной самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституции Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15). 

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 132).

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2010 года № 22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что детская игровая площадка, расположенная по адресу: ..., включена в Реестр муниципального имущества города Ижевска.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строении, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей.

Целями государственной политики в интересах детей в соответствии с частью 1 статьи 4 данного Федерального закона является защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Правовой статус и полномочия органов местного самоуправления определены Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пунктам 3, 17, 19 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами организаций культуры, обеспечение условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно - оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа.

В соответствии с частью 2 статьи 18 данного Федерального закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона № 131 -ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 1). Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть5).

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10 октября 2023 года № 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестра муниципального имущества.

Пунктом 9 данного Порядка предусмотрено, что ведение реестра осуществляется путем внесения в соответствующие подразделы реестра сведений об объектах учета, собственником (владельцем) которых является муниципальное образование, и о лицах, обладающих правами на объекты учета и сведениями о них, и уточнения изменившихся сведений о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве органу местного самоуправления, муниципальному бюджетному учреждению, муниципальному казенному учреждению, муниципальному автономному учреждению, муниципальному унитарному предприятию, муниципальному казенному предприятию или иному юридическому либо физическому лицу, которому муниципальное имущество принадлежит на вещном праве или в силу закона, или составляющем муниципальную казну муниципального образования, а также путем исключения из реестра соответствующих сведений об объекте учета при прекращении права собственности муниципального образования на него и (или) деятельность: правообладателя. 

В соответствии с частью 2 статьи 1 Устава муниципального образования «Город Ижевск», принятого решением Городской думы г. Ижевска от 16 июня 2005 года № 333, муниципальное образование «Город Ижевск» наделено статусом городского округа.

Территория муниципального образования «Город Ижевск» разделена на пять районов: Индустриальный, Ленинский, Октябрьский, Первомайский, Устиновский, не являющихся муниципальными образованиями (часть 2 статьи 8 Устава г. Ижевска).

К вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа (пункты 3, 16, 18 части 1 статьи 9 Устава г. Ижевска).

В силу статьи 38 Устава Ижевска Администрация города (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Ижевск») наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Удмуртской Республики.

Администрация города состоит, в частности из территориальных органов - администраций районов города, являющихся структурными подразделениями Администрации города, наделяемых в установленном порядке статусом юридического лица (статья 41 Устава г. Ижевска).

Согласно пп.1 п.5 ст.44 Устава г. Ижевска к полномочиям Администрации города относится осуществление функций заказчика, организация и обеспечение финансирования строительства, реконструкции, капитального ремонта муниципальных объектов инженерной, социальной и производственной инфраструктуры, автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах муниципального образования "Город Ижевск", за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений федерального и регионального значения.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что обязанность по финансированию мероприятий по реконструкции муниципальных объектов лежит на Администрации города Ижевска. 

В соответствии с разделом 2 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 № 308 детские игровые площадки относятся к элементам благоустройства.

Детская игровая площадка (детская площадка) - специально оборудованная территория, предназначенная для подвижных игр, активного отдыха детей разных возрастов, включающая в себя песочницы, качели, горки, карусели, скамьи, навесы, домики-беседки, качалки на пружине, игровые установки, ограждения, и другое оборудование, расположенное на территории детской игровой площадки.

Общие требования к безопасности конструкции и методам испытания оборудования и покрытий детских игровых площадок установлены ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52169-2012).

В силу требований ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» соблюдение требований ГОСТ Р 52169-2012 содержании и эксплуатации детских игровых площадок является обязательным.

Согласно п. 3.16, 3.21 ГОСТ Р 52169-2012 детская игровая площадка включает в себя оборудование детской игровой площадки, покрытие детской игровой площадки и оборудование для благоустройства детской игровой площадки. Под оборудованием для благоустройства детской игровой площадки понимается оборудование, обеспечивающее благоустройство детской игровой площадки и комфортность детей и взрослых (беседки, скамейки, столы, ограждения, навесы, урны и т.п.).

В соответствии с положениями муниципального контракта об оказании услуг по содержанию и техническому обслуживанию детских игровых спортивных площадок, расположенных на земельных участках многоквартирных домов в г. Ижевске, заключенного между МКУ «СТО ЖКХ» и ООО «ЖКХ Сервис» от 25.03.2024 №, качество результата услуг должно соответствовать условиям контракта, требованиям, oбычно предъявляемым к услугам соответствующего рода, а также требованиям действующих технических регламентов, стандартов и норм, государственных правил и нормативов, законов, нормативных правовых актов, установленных для данного вида услуг.

Согласно п. 2.2.2. Устава МКУ «СТО ЖКХ» учреждение осуществляет технический (строительный) контроль и надзор за соответствием работ (услуг) нормативным требованиям при ремонте и содержании объектов жилищного коммунального назначения. Следовательно, МКУ «СТО ЖКХ» обеспечивает безопасное содержание конструкций, находящихся на детских игровых площадках, расположенных на территории Индустриального района г. Ижевска по адресу: ....

Таким образом, что Администрацией г. Ижевска и МКУ «СТО ЖКХ» ненадлежащим образом осуществляются обязанности по содержанию и эксплуатации детских игровых площадок.

В нарушение п. 4.3.2 ГОСТ Р 52169-2012 не обеспечены прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость (Имеются сломанные и поврежденные элементы оборудования).

В нарушение п. 4.3.7-4.3.9 ГОСТ Р 52169-2012 имеются шероховатые поверхности, способные нанести травму ребенку.

В нарушение п. 4.3.23.1 ГОСТ Р 52169-2012 конструкция не исключает возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка. В нарушение п. 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012 наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками, не допускается. В нарушении п.4.3.9 ГОСТ Р 52169-2012 на конструкции горки имеются выступающие концы болтовых соединений, которые должны быть защищены.

Ранее прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований обустройства детских игровых площадок на территории Индустриального района г. Ижевска, в т.ч. по адресу: ..., по результатам которой в адрес начальника МКУ г. Ижевска «СТО ЖКХ» внесено представление об устранении нарушений закона.

Требования к техническим характеристикам оборудования детских игровых

площадок, их установке и эксплуатации установлены ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», в частности: контроль за техническим состоянием а оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое а обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (пункт 7.7 ГОСТ Р 52301-2013).

Детская игровая площадка, расположенная по адресу: ... закреплена на праве оперативного управления за МКУ г. Ижевска «СТО ЖКХ» приказом Управления имущественных отношений от 31 декабря 2014 года №1193у (позиция 132 приложения №1 к приказу).

Таким образом, именно на МКУ г. Ижевска «СТО ЖКХ» возложена обязанность по соблюдению требований к техническим характеристикам оборудования детских игровых площадок, их установке и эксплуатации, а на Администрацию города Ижевска возложена обязанность по финансированию данных мероприятий. 

Вместе с тем, изложенные выше нарушения закона не устранены, Администрацией г. Ижевска, МКУ «СТО ЖКХ» контроль за исполнением демонтажных работ в должной мере не осуществлен.

Выявленные нарушения закона являются недопустимыми, поскольку создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, использующих указанные детские площадки для подвижных игр и активного отдыха, а также других посетителей детской площадки.

Прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные административные исковые требования в суд в интересах неопределенного круга лиц. 

Исходя из характера и сезонности при проведении работ, суд полагает возможным возложить обязанность по приведению детской игровой площадки в соответствие с требованиями п.п. 3.2, 3.15, 4.3.22.2, 4.3.26.5, 4.3.26.6 ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» в течении 5 месяцев с момента поступления финансирования.

На основании приведенных нормативных актов суд находит административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Индустриального района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Город Ижевск», Муниципальному казенному учреждению г. Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ» о признании бездействия незаконным, понуждении к действию, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «город Ижевск», Муниципального казенного учреждения г. Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ» по непринятию мер к содержанию и обустройству детской игровой площадки по адресу: ....

Обязать Администрацию МО «город Ижевск» в срок до 01.07.2025г. выделить денежные средства на выполнение мероприятий по обустройству покрытия детской площадки по адресу: ....

Обязать Муниципальное казенное учреждение г. Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ» в течение 5 месяцев с момента поступления финансирования привести в соответствие с требованиями п.п. 3.2, 3.15, 4.3.22.2, 4.3.26.5, 4.3.26.6 ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» детскую игровую площадку по адресу: ..., путем обустройства покрытия детской игровой площадки.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики, через Индустриальный районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья Е.В. Сандракова

Копия верна: Судья Е.В. Сандракова