УИД: 63RS0018-01-2023-002333-92

Дело № 12-75/2024

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

12 марта 2024 г. г. Самара

Судья Ленинского районного суда г.Самары Иванова А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника цеха по технологии ООО «Новитрек» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ФИО2 № 3-Н о назначении административного наказания от 21.07.2023 по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области № 3-Н от 21.07.2023 ФИО1 как заместитель начальника цеха по технологии ООО «Новитрек» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением от 21.07.2023, лицо обратилось с жалобой, мотивируя тем, что 17.07.2023 государственным инспектором Самарской области в области охраны окружающей среды по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № Пр-2-ГЭН, в соответствии с которым ФИО1 осуществлял эксплуатацию подземных сооружений в отсутствие проведения геологического изучения недр и предоставления материалов по результатам геологического изучения недр, а также в отсутствие технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений. Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ООО «Новитрек» предоставлено право пользования участками недр местного значения, расположенными в г.о.Новокуйбышевск Самарской области для целей геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, удостоверенное лицензией СМР 008176 ПЭ от 05.10.2022 без ограничения срока действия. Пунктом 5 приложение № 1 к лицензии на пользование недрами СМР 008176 ПЭ условия пользования недрами установлены требования по рациональному использованию и охране недр, по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недр. Общество осуществляет свою деятельность по пользованию недрами с 1992, в связи с чем обществом получены лицензии на право пользования недрами: лицензия на право пользования недрами СМР 00043 ПЭ от 04.05.1994, СМР 00942 ПЭ от 19.07.2004, СМР 01824 ПЭ от 10.12.2013. По результатам геологического изучения недр 1992-1995 ООО «Новитрек» представлены на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологическую информацию об предоставляемых в пользование участков недр: протокол № 14 заседания территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых при Самарагеолкоме 16.02.1996 г.Самара, протокол № 38 заседания территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых в Самарской и Пензенской областях от 26.11.1999 г.Самара. Представлены при этом отчеты о гидрогеологических исследованиях с технической документацией, рассмотрены и разработаны проекты ликвидационного тампонажа эксплуатационных и наблюдательных скважин, дренажных систем ООО «Новитрек». Отчеты по подсчетам запасов полезных ископаемых и подземных вод, проект об устройстве скважин, типовые проектные решения об устройстве сооружений по очистке подземных вод от загрязнений сдавались в Росгеолфонд г.Москва, в геологические фонды Комитета природных ресурсов по Самарской области, что свидетельствует об осуществлении своей деятельности в полном соответствии с условиями ранее выданных лицензий на право пользования недрами. Проектная и рабочая документация, необходимая для работы ООО «Новитрек» в соответствии с требованиями Закона «О недрах» разработана и согласована соответствующими органами. Следовательно, все обозначенные выше документы представлены Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, как следствие, в действиях ФИО1 нарушения в этой части отсутствуют. На основании изложенного, просит суд указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности от 18.09.2023 ФИО3 доводы жалобы поддержал в полном объеме, с учетом письменных дополнений. 

Представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Изучив материалы административного дела, доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения заявителя к административной ответственности) пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 февраля 1992 № 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. 

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).

В соответствии с частью второй статьи 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими названному Закону.

Пунктом 10 части второй статьи 22 данного Закона установлено, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно абз. 5 ст. 29 Закона РФ «О недрах» государственной экспертизе подлежит геологическая информация об участках недр, пригодных для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Предоставление таких участков недр в пользование для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, разрешается только после проведения государственной экспертизы геологической информации, результаты которой оформляются заключением государственной экспертизы геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр.

Из материалов дела следует, что ООО «Новитрек» предоставлено право пользования участками недр местного значения, расположенными в г.о. Новокуйбышевск Самарской области Министерством лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области для целей геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, удостоверенное лицензией СМР 008176 ПЭ от 05.10.2022 без ограничения срока действия. Условиями пользования недрами (приложение № 1 к лицензии СМР 008176 ПЭ) предусмотрена эксплуатация подземных сооружений с целью отслеживания распространения очага загрязнения геологической среды.

Обязанности за пользование недрами ООО «Новитрек», связанные с пользованием недрами в соответствии с проектной документацией на осуществление геологического изучения недр, техническим проектом строительства и эксплуатации подземных сооружений закреплены п. 5.2 ст. 5 условий пользования недрами (приложения № 1 к лицензии на пользование недрами СМР 008176 ПЭ, зарегистрированной 05.10.2022).

Согласно абз. 2 ст. 23.2 Закона РФ «О недрах» пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами строительства и эксплуатации подземных сооружений. Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

23.06.2023 в результате рассмотрения материалов КУСП № 3946 от 07.04.2023, поступивших из ОМВД России по г.Новокуйбышевску в отношении деятельности ООО «Новитрек», содержащих информацию о проведении Управлением экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по Самарской области проверки с взаимодействием в отношении должностного лица -заместителя начальника цеха по технологии ООО «Новитрек» ФИО1 установлено пользование недрами в нарушение требований п. 4.5.2 условий пользования недрами (приложения № 1 к лицензии на пользование недрами СМР 008176 ПЭ, зарегистрированной 05.10.2022), с эксплуатацией подземных сооружений, не связанных с добычей подземных ископаемых в отсутствии представленных материалов по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставленных в пользование участков недр, а также разработанного и утвержденного в установленном порядке технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений. 

Из информации управления лицензирования участков недр местного значения Министерства следует, что эксплуатация подземных сооружений ведется в отсутствие представленных материалов по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, утвержденного технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений. 

Ответственным лицом по обществу за исполнение лицензионных требований лицензии на пользование недрами СМР 008176 ПЭ от 05.10.2022, согласно приказу генерального директора ООО «Новитрек» С.В. ФИО5 № 44/1 от 06.10.2022 является заместитель начальника цеха по технологии ФИО1, который привлечен постановлением должностного лица к административной ответственности за вышеуказанные нарушения.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Таким образом, доводы должностного лица - заместителя начальника цеха по технологии ООО «Новитрек» о том, что организация осуществляет деятельность в полном соответствии с условиями ранее выданных лицензий на право пользования недрами, суд находит несостоятельными, поскольку опровергаются установленными по делу доказательствами.

При этом суд обращает внимание, что представленная должностным лицом документация разработана и оформлена не в рамках лицензии на пользование недрами СМР 008176 ПЭ от 05.10.2022.

Вина заместителя начальника цеха по технологии ООО «Новитрек» ФИО1 в совершении данного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении административного дела доказательств: протоколом об административном правонарушении от 17.07.2023 № Пр-2-ГЭН, лицензией на пользование недрами СМР 008176 ПЭ, зарегистрированной 05.10.2022, служебной запиской управления лицензирования участников недр местного значения Министерства от 26.04.2023 № 02-05-07/1816 и другими материалами дела.

Таким образом, установлен факт наличия в действиях ФИО1 административного правонарушения – нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, то есть совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Судья полагает, что в соответствии с требованиями статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным должностным лицом исследованы все вопросы, имеющие существенное значение для правильного разрешения данного дела.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При таких обстоятельствах судья полагает, что доводы ФИО1 о незаконности и необоснованности привлечения его к административной ответственности являются несостоятельными.

Следует полагать, что уполномоченное должностное лицо пришел к правильному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции указанной статьи, с учётом характера совершенного ФИО1 административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что содеянное должно быть квалифицировано как малозначительное, подлежит отклонению.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. 

Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, что имело место в данном случае (доказательства наличия иной причины неисполнения соответствующей обязанности юридическим лицом в материалах дела отсутствуют).

С учетом обстоятельств содеянного, основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения в ходе рассмотрения дела и освобождения должностного лица от административной ответственности отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены постановления № 3-Н от 21.07.2023 старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 не имеется.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. 

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды от 21.07.2023 № 3-Н о привлечении должностного лица – заместителя начальника цеха по технологии ООО «Новитрек» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу заместителя начальника цеха по технологии ООО «Новитрек» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г. Самары в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья