№ 2а-647/19

УИД 57RS0027-01-2019-000898-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2019 года г. Орел

Северный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Золотухина А.П.,

при секретаре Степеневой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северного района г. Орла в интересах Российской Федерации к военному комиссариату Орловской области, призывной комиссии Орловской области, военному комиссариату Северного и Железнодорожного районов г. Орла, военному комиссару военного комиссариата Северного и Железнодорожного районов г. Орла, призывной комиссии Северного и Железнодорожного районов г. Орла о признании недействительным военного билета, 

установил:

Прокурор Северного района г. Орла в интересах Российской Федерации обратился в суд с административным иском к военному комиссариату Орловской области, призывной комиссии Орловской области, военному комиссариату Северного и Железнодорожного районов г. Орла, военному комиссару Северного и Железнодорожного районов г. Орла, призывной комиссии Северного и Железнодорожного районов г. Орла о признании незаконным решения призывной комиссии и недействительным военного билета, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Северного района проведена проверка по факту уклонения от призыва на военную службу ФИО1, в ходе которой было установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения является лицом, обязанным состоять на воинском учете и лицом, подлежащим призыву на военную службу, в связи с чем, с ДД.ММ.ГГГГ он был поставлен на воинский учет в отделе военного комиссариата Орловской области по Северному и Железнодорожному районам г. Орла. Решением призывной комиссии Северного и Железнодорожного районов г. Орла от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным решением Орловской областной призывной комиссии ДД.ММ.ГГГГ он признан ограниченно годным и освобожден от призыва на военную службу, снят с воинского учета. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил военный билет № с отметкой о том, что он ограниченно годен к военной службе по состоянию здоровья. Как установлено в ходе проверки, основанием для освобождения ФИО1 от призыва на военную службу послужили медицинские документы – акт исследования состояния здоровья № БУЗ Орловской области «Больница скорой медицинской помощи им. Н.А. Семашко», в соответствии с которым он находился на обследовании в указанном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и имеет заболевание, препятствующие прохождению военной службы «

<

данные изъяты> Однако, согласно ответу БУЗ Орловской области «Больница скорой медицинской помощи им. Н.А. Семашко», в указанное время ФИО1 действительно проходил стационарное обследование, но ему был поставлен иной диагноз: «

<

данные изъяты>. Кроме того, согласно справке об исследовании от ДД.ММ.ГГГГ № ЭКЦ УМВД России по Орловской области, в акте исследования состояния здоровья № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 расположены не оттиски штампа и печати БУЗ Орловской области «Больница скорой медицинской помощи им. Н.А. Семашко», а их изображения, выполненные способом цветной струйной печати. Призывная комиссия при принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении ФИО1 от призыва на военную службу, не в полном объеме выполнила возложенные на нее обязанности, не были изучены и истребованы медицинские документы из БУЗ Орловской области «Больница скорой медицинской помощи им. Н.А. Семашко». На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным решение призывной комиссии по Северному и Железнодорожному районам г. Орла от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении ФИО1 от прохождения военной службы и снятии его с воинского учета, возложить на ответчиков обязанность по организации мероприятий, связанных с призывом ФИО2 на военную службу, а также признать недействительным военный билет №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 военным комиссаром военного комиссариата по Северному и Железнодорожному районам г. Орла.

В судебном заседании административный истец старший помощник прокурора Северного района г. Орла Бахарева Т.Н. административные исковые требования уточнила, поскольку оспариваемое решение призывной комиссии по Северному и Железнодорожному районам г. Орла от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении ФИО1 от прохождения военной службы и снятии его с воинского учета отменено ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии Орловской области, и окончательно просила суд возложить на ответчиков обязанность по организации мероприятий, связанных с призывом ФИО2 на военную службу, а также признать недействительным военный билет №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 военным комиссаром военного комиссариата по Северному и Железнодорожному районам г. Орла.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Орловской области по доверенности ФИО3 уточненные требования не признала, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку военный комиссариат Орловской области является ненадлежащим ответчиком. Требовании прокурора о признании военного билета недействительным относятся к ФИО1, который является субъектом возникших правоотношений и военный билет должен быть лично возвращен ФИО1 в орган, его выдавший.

Представители призывной комиссии Орловской области, военного комиссариата Северного и Железнодорожного районов г. Орла, призывной комиссии Северного и Железнодорожного районов г. Орла, надлежаще извещенные не явились, о причинах неявки не сообщили.

Врио военного комиссара военного комиссариата Северного и Железнодорожного районов г. Орла ФИО4, надлежаще извещенный не явился, в предоставленном суду ходатайстве просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО1, надлежаще извещенный не явился, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие в суд не поступало.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему. 

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8 ст. 226 КАС РФ).

Следовательно, исходя из положений выше перечисленных норм закона, применительно к настоящему спору, обстоятельствами, имеющими юридическое значение и подлежащими установлению, являются факт нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц либо незаконное возложение определенных обязанностей; соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия призывной комиссии и военного комиссариата; порядок и основания принятия оспариваемого решения, а также соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

При этом бремя доказывания указанных обстоятельств, в том числе, факта нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в силу ч.11 ст.226 КАС РФ лежит на прокуроре, заявившем указанные требования.

Федеральный закон от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» определяет порядок призыва граждан на военную службу.

Согласно п.1 ст.26 названного Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не прибывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта РФ по представлению военного комиссара.

При призыве на военную службу граждан, не прибывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности (п.1 ст.28 Федерального закона 28.03.1998 №53-ФЗ).

Пунктами 1, 2 и 3 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 названной статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее – Положение).

Согласно пункту 1 Положения военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

В соответствии с пунктами 3 и 4 Положения на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, поступающих на приравненную службу, а также граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

В силу пункта 9 Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию, в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Приложением к Положению являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Согласно п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГр., состоит на учете в Военном комиссариате по Северному и Железнодорожному районам г. Орла.

В ДД.ММ.ГГГГ в период призыва ФИО1 проходил медицинское освидетельствование в призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории Северного и Железнодорожного районов г. Орла.

По результатам медицинского освидетельствования заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, на основании ст. 43 «в» Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ №565 от 04.07.2013) ФИО1 была присвоена категория годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе с постановкой диагноза «

<

данные изъяты>

Решением призывной комиссии Северного и Железнодорожного районов г. Орла от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному решением Орловской областной призывной комиссией ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан ограниченно годным и освобожден от призыва на военную службу, снят с воинского учета. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил военный билет № с отметкой о том, что он ограниченно годен к военной службе по состоянию здоровья.

Также установлено, что указанное решение призывной комиссии Северного и Железнодорожного районов г. Орла от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении ФИО1 от призыва на военную службу отменено решением призывной комиссии Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, военный билет, выданный ФИО1 на основании решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, также является недействительным и подлежит возврату в военный комиссариат, его выдавший. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд 

решил:

Исковые требования прокурора Северного района г. Орла в интересах Российской Федерации удовлетворить.

Обязать военный комиссариат Орловской области, призывную комиссию Орловской области, военный комиссариат Северного и Железнодорожного районов г. Орла, призывную комиссию Северного и Железнодорожного районов г. Орла организовать мероприятия, связанные с призывом ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения на военную службу.

Признать военный билет серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, должностными лицами военного комиссариата по Северному и Железнодорожному районам г. Орел недействительным и подлежащим возврату в орган, его выдавший – военный комиссариат по Северному и Железнодорожному районам г. Орел.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Северный районный суд г. Орла путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение будет изготовлено в срок до 20 августа 2019 года включительно.

Судья: Золотухин А.П.