копия

УИД 89RS0005-01-2024-000894-02

Дело № 12-101/2024

Судья Тихонова Е.Н.

Апелляционное дело № 7-204/2024

РЕШЕНИЕ

19 июня 2024 года г. Салехард

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Степанюк О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе должностного лица - руководителя направления по эксплуатации трубопроводов (Запад) АО «Газпромнефть-ННГ» ФИО1 на решение судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 03 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора и надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № 03/4-17/2024 от 12 февраля 2024 года должностное лицо - руководитель направления по эксплуатации трубопроводов АО «Газпромнефть-ННГ» ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении требований ч.1 ст.39, ч.3, ч.6 ст.46 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 03 апреля 2024 года указанное постановление оставлено без изменения.

С решением судьи не согласен ФИО1, в жалобе, поданной в суд ЯНАО, просил постановление и решение изменить, назначив ему за совершение 2 административных правонарушений по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ одно наказание в соответствии с ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

ФИО1, природоохранный прокурор, должностное лицо извещались о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Рассмотрев доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

Согласно ч.2 ст.8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Указанная конституционная обязанность имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии (Постановление Конституционного Суда РФ от 2 июня 2015 года №13-П). 

В соответствии со ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. 

В силу ст.4 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с ч.1 ст.39 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Из части 1 статьи 46 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из материалов дела следует, что 17 июля 2023 года Ямало-Ненецким природоохранным прокурором принято решение № 130 о проведении в отношении АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» в период с 18 июля по 16 августа 2023 года проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды, лесного и земельного законодательства, законодательства о природопользовании, а также законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

25 июля 2023 года помощником Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в присутствии и с участием ведущего специалиста Ноябрьского лесничества управления лесного хозяйства департамента природных ресурсов и экологии ЯНАО, главного специалиста отдела природоохранных работ ПЭКиМ АО «Газпромнефть-ННГ», руководителя направления по взаимодействию с государственными органами и органами надзора АО «Газпромнефть - ННГ», инженера эколога ООО «ЭкоСтройПереработка» осуществлен осмотр территории с левой стороны от въезда на кустовую площадку №6 Сугмутского месторождения за обвалованием в квартале 295 выделах 148,175 Лонг-Юганского участкового лесничества Надымского лесничества. 

Согласно акта от 25 июля 2023 года, в ходе осмотра территории с левой стороны от въезда на кустовую площадку №6 Сугмутского месторождения в районе за обвалованием обнаружен земельный участок площадью 0,0154 га со следами попадания на него подтоварной воды, используемой для поддержания пластового давления, растительность на загрязненной территории по причине высокого содержания солей в подтоварной воде высушена, загрязненная территория отличается по цвету от смежных земельных участков с тундровой и лесной растительностью (имеет рыжий оттенок), на обводненных участках наблюдается радужная пленка.

С загрязненной территории инженером-экологом произведен отбор двух объединенных проб почвы с глубин 0-5 см и 5-20 см, также произведен отбор двух фоновых точечных проб почвы с глубин 0-5 и 5-20 см. 

Акт от 25 июля 2023 года подписан всеми участниками осмотра без указаний на наличие замечаний, представлена фототаблица, отражающая установленные в акте обстоятельства. 

По результатам проведенных исследований отобранных образцов почв в месте загрязнения и возле него установлено содержание нефтепродуктов на загрязненном участке на глубине 0-5 см составляет >200000 млн - 1 (мг/кг), на глубине 5-20 см - 610+/-150 млн - 1 (мг/кг), тогда как содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на глубине 0-5 см - >5 млн - 1 (мг/кг), на глубине 5-20 см - 380+/-95 млн - 1(мг/кг), что свидетельствует о кратном превышении концентрации нефтепродуктов в почве в загрязненном участке по сравнению с концентрацией в почве на землях, расположенных за границами периметра загрязненного участка, о чем составлены протоколы испытаний № 12541/23, 12542/2023, 12543/23, 12544/23. 

Результаты протоколов испытаний проб почв и осмотра участка свидетельствуют о загрязнении почв. Данный факт не оспаривается, в том числе, и АО «Газпромнефть-ННГ», и должностным лицом. 

Так, в ходе проверки установлено, что загрязнение почвы образовалось 03 июля 2023 года в результате разлива нефтесодержащей жидкости, вследствие износа уплотненного кольца на фланцевом соединении в границах кранового узла, в связи с чем, пластовая вода (транспортируемая жидкость) попала в пределы кранового узла, что вызвано невыполнением либо некачественным выполнением всех необходимых требований по эксплуатации трубопроводов. Указанные обстоятельства изложены, в том числе, и в ответе от 18.09.2023 г. №02/8/012002-01 на требование Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора.

Подтоварной водой является вода, загрязненная нефтью (нефтепродуктами), выпавшая в осадок и скопившаяся в резервуаре при транспортировке, приеме, накоплении и хранении нефти (нефтепродуктов) (ГОСТ Р 59720-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Магистральный трубопроводный транспорт нефти и нефтепродуктов. Оборудование резервуарное. Краны сифонные. Общие технические условия).

Пластовые воды и подтоварная вода отнесены к категории производственных сточных вод. 

Согласно приказа АО «Газпромнефть-ННГ» №6-22К от 17 января 2022 года в связи с повышением квалификации, ФИО1 был переведен с должности заместителя начальника цеха текущего обслуживания и ремонта трубопроводов №4 на должность руководителя направления по эксплуатации трубопроводов Запад сектора инфраструктуры нефти и газа в г.Муравленко. Согласно отметке, с указанным приказом ФИО1 был ознакомлен в этот же день, 17.01.2022. 

02 августа 2021 года руководителем сектора инфраструктуры нефти и газа утверждена Должностная инструкция руководителя направления по эксплуатации трубопроводов Запад. 

Согласно п.2 и п.3 должностной инструкции руководитель направления по эксплуатации трубопроводов Запад организовывает производство работ в рамках деятельности направления по реализации программ надежности нефтепромысловых трубопроводов и организовывает, планирует и реализовывает организационно-технические мероприятия по обслуживанию и эксплуатации внутрипромысловых трубопроводов АО «Газпромнефть-ННГ», в том числе: коррозионный мониторинг, аэромониторинг, диагностика, организация проверки трубопроводов в соответствии с графиком для обеспечения своевременного обнаружения инцидентов, технический надзор за процессом эксплуатации внутрипромысловых трубопроводов. 

Также в обязанности руководителя направления эксплуатации трубопроводов входит: организация безопасной эксплуатации, а также своевременное проведение технического обслуживания нефтепромыслового оборудования, находящегося в зоне обслуживания направления (п.27) и контроль соблюдения работниками требований охраны труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности, охраны окружающей среды и рациональному природопользованию (п.46). 

Таким образом, на ФИО1, как на руководителя направления по эксплуатации трубопроводов, возложены должностные обязанности: за соблюдением требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования, обеспечение в исправном состоянии эксплуатируемого оборудования и его безопасную эксплуатацию.

05 февраля 2024 года заместителем Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в отношении должностного лица ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении ч.2 ст.8.6 КоАП РФ (л.д. 18-24 адм. материала); впоследствии должностным лицом Росприроднадзора вынесено постановление с назначением наказания виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 3-10 адм. материала).

Действия должностного лица верно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

В настоящем деле факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, подтвержден представленными материалами дела, правильность квалификации противоправного деяния, допущенного должностным лицом Общества, сомнений не вызывает. 

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо и судья сочли, что ФИО1 имел возможность для соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Иного из материалов дела не следует.

Оснований для переоценки выводов должностного лица и судьи не имеется, выводы о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, являются правильными, должным образом мотивированы с приведением исчерпывающих оснований в постановлении, судебных актах.

Доводы жалобы о том, что при выявлении прокурором в рамках прокурорской проверки нескольких правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, имелись основания для назначения одного наказания, должным образом разрешены, как при рассмотрении дела, так и при рассмотрении судьей жалоб на постановление (решение), данные доводы правомерно отклонены как несостоятельные.

В силу пункта 7 части 3 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится.

Оснований для применения положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ должностное лицо и судья не установили правомерно, поскольку обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения прокурором данного дела, не были выявлены в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ также не могут быть применены к действиям (бездействию), содержащим составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей кодекса.

При рассмотрении настоящего дела неоднократного привлечения к административной ответственности за совершение одного деяния не допущено.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности лица не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на рассмотрение дела данной категории должностным лицом, в соответствии с требованиями статьи 29.7, 29.9 КоАП РФ, в нем содержатся сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного решения, не допущено.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 03 апреля 2024 года в отношении должностного лица - руководителя направления по эксплуатации трубопроводов (Запад) АО «Газпромнефть-ННГ» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья (подпись) О.В. Степанюк