Дело № 5-1170/2021, 51RS0002-01-2021-003138-54

Постановление

 в окончательной форме составлено 4 июня 2021 года.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

1 июня 2021 года город Мурманск

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Дурягина М.С., рассмотрев в помещении суда (

<

...>) материалы дела об административном правонарушении в отношении:

акционерного общества «Почта России» (АО «Почта России»), *** неоднократно привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

*** в место международного почтового обмена (далее - ММПО) - таможенный пост *** таможни, расположенный по адресу: *** из *** поступило международное почтовое отправление (далее - МПО) №***, весом *** получателем которого является гражданин *** ФИО1, проживающий по адресу: *** 

В соответствии с порядком, установленным разделом V Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденных Приказом ГТК России от 03.12.2003 №1381 (действуют в части, не противоречащей законодательству РФ о таможенном деле), т/постом *** таможни было принято решение о направлении МПО №*** для совершения таможенных операций, по месту нахождения адресата – *** т/пост Мурманской таможни. 

В связи с тем, что совершение таможенных операций в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем и поступивших в адрес гражданина ФИО1 в МПО №*** на *** т/посту не производилось и разрешение на выдачу товаров не давалось, в рамках проведения таможенного контроля *** т/постом в адрес УФПС *** – филиала АО «Почта России» были направлены запросы о предоставлении информации по вышеуказанному МПО.

Согласно ответам УФПС *** - филиала АО «Почта России» следует, что МПО №*** с таможенным уведомлением, поступившее *** в отделение почтовой связи ***, выдано *** получателю – ФИО1. Документы, подтверждающие разрешение на выдачу данного МПО отсутствуют.

*** по факту выдачи без разрешения таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем, в отношении юридического лица – АО «Почта России» было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в связи с наличием сведений о событии административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

*** по результатам административного расследования в отношении юридического лица – АО «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

*** административное дело в отношении юридического лица – АО «Почта России» поступило в Первомайский районный суд города Мурманска.

В судебное заседание защитник АО «Почта России» не явился, о месте и времени судебного разбирательства общество уведомлено надлежащим образом. До судебного заседания защитником общества представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие защитника и законного представителя, а также письменное ходатайство о применении положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование указано, что в данном случае отсутствуют негативные последствия, совершенное правонарушение не создавало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям.

Изучив протокол об административном правонарушении и приложенные материалы административного расследования, прихожу к выводу о наличии в действиях юридического лица – АО «Почта России» признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Далее – КоАП РФ).

Согласно положениям статьи 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, установленными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями, иными документами, вещественными доказательствами, показаниями специальных технических средств.

Факт совершения вменяемого административного правонарушения, доказан исследованными в судебном заседании следующими письменными материалами дела:

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ***, в котором изложены обстоятельства, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ; (л.д. 1-4)

- копией уведомления от ***, в котором указано о необходимости совершения таможенного оформления (л.д.10-11)

- копиями ответов УФПС *** - филиала АО «Почта России», из которых следует, что МПО №*** с таможенным уведомлением, поступившее *** в отделение почтовой связи ***, выдано *** получателю – ФИО1 (копия документа о выдаче прилагается). Документы, подтверждающие разрешение на выдачу данного МПО отсутствуют (л.д.15-21)

- письмом АО «Почта России» №*** от *** с приложениями, из которого следует, что сотрудники УФПС *** ознакомлены с порядком выдачи МПО с уведомлением таможенных органов в объектах почтовой связи. Согласно объяснению сотрудника отделения почтовой связи *** в момент вручения МПО №*** документы, разрешающие выдачу отправления, были в наличии и приложены к извещению ф.22. При поступлении запроса о предъявлении документов, разрешающих выдачу МПО, представить их не представилось возможным в связи с утратой. На момент выдачи МПО начальником отделения почтовой связи *** являлась ФИО2. (л.д.98-153)

- копией объяснительной начальника ОПС *** ФИО2 от ***, из которой следует, что в связи с большим промежутком времени, она не может дать пояснения по факту выдачи вышеуказанного МПО. (л.д.155)

- протоколом об административном правонарушении №*** в отношении АО «Почта России», в котором описаны обстоятельства административного правонарушения, установленные по результатам административного расследования; (л.д. 164-167);

- а также иными документами, представленными в административном деле;

Изучив материалы дела, считаю вину юридического лица – АО «Почта России» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, полностью установленной и доказанной. 

В соответствии с п.1 ст. 14 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее по тексту ТК ЕАЭС), при ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.

В п.п.19 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС закреплено понятие международного почтового отправления – это посылки и отправления письменной корреспонденции, которые являются объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза, сопровождаются документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза, пересылаются за пределы таможенной территории Союза из мест (учреждений) международного почтового обмена, либо поступают на таможенную территорию Союза в места (учреждения) международного почтового обмена, либо следуют транзитом через таможенную территорию Союза.

В соответствии с п.п. 3 п.1 ст. 2 ТК ЕАЭС ввоз товаров на таможенную территорию Союза – это совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами.

Пунктом 2 ст.285 ТК ЕАЭС установлено, что МПО выдаются назначенным оператором почтовой связи их получателям при условии выпуска товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, и уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении таких товаров в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п.п.6 п.1 ст.2 ТК ЕАЭС выпуск товаров - действие таможенного органа, после совершения которого, заинтересованные лица вправе использовать товары в соответствии с заявленной таможенной процедурой или в порядке и на условиях, которые установлены в отношении отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры.

В соответствии с положениями статей 104 и 105 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру и в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС. При таможенном декларировании применяются следующие виды таможенной декларации: декларация на товары, транзитная декларация, пассажирская таможенная декларация, декларация на транспортное средство.

В соответствии с пп.10 п.1 ст.260 ТК ЕАЭС, среди прочих, таможенному декларированию подлежат товары для личного пользования, пересылаемые в международных почтовых отправлениях.

В соответствии с п.3 ст.260 ТК ЕАЭС таможенное декларирование товаров для личного пользования, в том числе помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита в соответствии со статьей 263 ТК ЕАЭС, производится с использованием пассажирской таможенной декларации.

В соответствии с п.4 ст.286 ТК ЕАЭС таможенные операции в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, совершаются таможенными органами в местах (учреждениях) международного почтового обмена либо в иных местах, определенных таможенным органом. Места (учреждения) международного почтового обмена определяются законодательством государств - членов.

Порядок и особенности совершения таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в МПО, закреплены в Правилах таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденных Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.12.2003 № 1381 (далее по тексту Правила № 1381) и Правилах оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказ Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее по тексту Правила № 234).

В соответствии с п.29 Правил № 234 международные почтовые отправления принимаются и оформляются в соответствии с актами Всемирного почтового союза, международными договорами Российской Федерации в области международного почтового обмена и требованиями настоящих Правил.

Согласно п.36 Правил № 234 выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их уполномоченным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации.

В силу п.25 Правил № 1381, депеши, почтовые и сопроводительные документы на них, поступающие в места международного почтового обмена, предъявляются работниками указанных мест должностным лицам таможенного органа, расположенного в этих местах обмена, для проведения таможенного контроля и таможенного оформления.

В соответствии с п.27 Правил № 1381, при пересылке МПО с ярлыком CN 22 результаты таможенного осмотра (наименование товаров, их количество и при необходимости вес) указываются должностным лицом таможенного органа в произвольной форме на свободном месте оболочки и заверяются его подписью и оттиском личной номерной печати.

В соответствии с п.53 Правил № 1381, на каждое МПО, содержащее товары, таможенное оформление которых производится по месту нахождения адресата, должностное лицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена (далее - таможенный орган отправления), составляет в двух экземплярах уведомление (приложение 3 к Правилам) о необходимости проведения таможенного оформления товаров, перемещаемых в указанном МПО, в таможенном органе, расположенном по месту нахождения адресата, регистрируя уведомление в журнале регистрации уведомлений (приложение 4 к Правилам).В соответствии с п.55 Правил таможенного оформления один экземпляр уведомления должностное лицо таможенного органа вкладывает в страховой мешок, в котором МПО направляется в объект почтовой связи для выдачи адресату. Копия накладной и второй экземпляр уведомления остаются в таможенном органе отправления.

В соответствии с п.56 Правил таможенного оформления при поступлении МПО с уведомлением в объект почтовой связи работниками этого объекта адресату направляется извещение ф. 22. При предъявлении адресатом извещения работник объекта почтовой связи выдает адресату под расписку на извещении изъятые из страхового мешка экземпляр уведомления, почтовые и другие сопроводительные документы. На оборотной стороне извещения ф.22 работник объекта почтовой связи указывает все документы, извлеченные из страхового мешка и переданные адресату. Извещение ф.22 хранится на объекте почтовой связи вместе с МПО.

В соответствии с п.58 Правил таможенного оформления полученное уведомление адресат подает в таможенный орган, в котором будет производиться таможенное оформление товаров, пересылаемых в МПО, для получения разрешения на выпуск товаров до подачи декларации, т.е. выдачу МПО получателю объектом почтовой связи.

В соответствии с п.59 Правил таможенного оформления выдачу МПО получателю объект почтовой связи производит на основании решения о выпуске товаров до подачи ГТД, принятого начальником таможенного органа либо уполномоченным им должностным лицом этого таможенного органа при условии выполнения адресатом мер, предусмотренных таможенным законодательством, и фиксируется на свободном месте уведомления (его копии) путем простановки указанным должностным лицом таможенного органа отметки «Выдача МПО разрешена», заверенной подписью и оттиском личной номерной печати этого должностного лица.

Частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность за недоставку товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдачу (передачу) без разрешения таможенного органа или утрату товаров, находящихся под таможенным контролем.

Анализируя вышеизложенные нормы действующего таможенного законодательства, прихожу к выводу о признании юридического лица – АО «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за выдачу (передачу) без разрешения таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем. 

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что причиной административного правонарушения явилась ненадлежащая организация работы в УФПС *** – филиал АО «Почта России», поскольку работники соответствующего почтового отделения не исполнили надлежащим образом свои должностные обязанности, нарушив требования нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок проведения таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях.

Представленные таможенным органом доказательства дают основания считать, что у АО «Почта России» имелась объективная возможность для соблюдения Таможенных правил, однако юридическое лицо не предприняло всех возможных и зависящих от него мер для обеспечения работниками филиала соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица АО «Почта России», признаю: позицию, выраженную защитником юридического лица о полном признании вины в совершении административного правонарушения; оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, признаю повторное совершение юридическим лицом АО «Почта России» однородного правонарушения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статье 16.9 КоАП РФ за выдачу (передачу) без разрешения таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Оценив обстоятельства настоящего дела, а также ходатайство защитника юридического лица, прихожу к выводу об отсутствии оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В материалах дела представлена справка о неоднократном привлечении юридического лица АО «Почта России» к административной ответственности за однородные правонарушения, что в настоящем случае учтено в качестве отягчающего обстоятельства. 

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Принимая во внимание обстоятельства совершенного административного правонарушения, сведения о юридическом лице, характер действий должностных лиц, направленных на устранение негативных последствий, с учетом принципов законности, справедливости и соразмерности наказания по отношению к содеянному, считаю возможным назначить АО «Почта России» наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. 

Определяя размер административного штрафа, считаю, что в настоящем случае назначенная мера административного наказания может рассматриваться как необходимое и достаточное для юридического лица негативное последствие, отвечающее достижению целей административного наказания, и принципам справедливости, неотвратимости юридической ответственности.

Издержки по настоящему делу – отсутствуют.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Почта России» (АО «Почта России»), ***, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам:

***

***

*** 

***

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата штрафа в срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, влечет за собой привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Документы, подтверждающие уплату штрафа, необходимо предъявить в канцелярию Первомайского районного суда города Мурманска по адресу: 

<

...>, кабинет № 123.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение 10-ти дней со дня получения его копии.

Судья М.С. Дурягина