Дело № 2а-723/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Кемерово 

в составе председательствующего судьи Гречановской О.В.

при секретаре Тараненко Ю.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании г. Кемерово

с участием представителей административного истца ФИО1 и ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

06 февраля 2018 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово об оспаривании решения от 28.09.2017 г. № 10-01/4302 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в Центральный районный суд г. Кемерово с заявлением о признании незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Кемерово о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: ..., в нежилое помещение.

Требования мотивированы тем, что ФИО4 на праве собственности принадлежит ... по следующему адресу: ... 

06.09.2017 г. ФИО4 обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Кемерово с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое помещение с приложенным пакетом документом, в т.ч. проектной документацией (шифр №20/04-2017), разработанной ООО «Главное ПКБ Кузбасса», «Реконструкция многоквартирного дома с устройством отдельного входа в ... под стоматологический кабинет» по адресу: ...

28.09.2017 г. уведомлением №10-01/4302 ФИО4 было отказано в переводе жилого помещения в нежилое, со ссылками на пп. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ. Указано на необходимость согласования с комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области предоставления земельного участка на размещение элементов благоустройства на указанной территории (парковки).

Таким образом, Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово не вправе требовать представления решения комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области о разрешении на размещение элементов благоустройства на указанной территории.

При этом, несмотря на формальное указание в качестве основания к принятию решения на п. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ, фактически соответствующие основания отказа в переводе жилого помещения в нежилое не приведены.

Как указано в абзаце 4 страницы 1 уведомления Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово «согласно раздела «ПЗУ» представленной проектной документации, в целях соблюдения нормативно необходимого количества парковочных мест, предусмотрено размещение парковочного места на землях, государственная собственность на которые не разграничена».

Вместе с тем, в указанной проектной документации содержится указание осуществлять парковку автотранспорта на существующей автостоянке, а иных оснований к отказу в переводе жилого помещения в нежилое в оспариваемом уведомлении (отказе) не приведено 

Таким образом, по мнению истца, отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово о переводе жилого помещения в нежилое помещение является незаконным.

Истец просит признать отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Кемерово №10-01/4302 от 28.09.2017 г незаконным и обязать административного ответчика осуществить перевод ... по адресу г. ... из жилого помещения в нежилое.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Определением суда от 06.02.2018 г. производство по делу в части обязания административного ответчика осуществить перевод ... по адресу г... из жилого помещения в нежилое прекращено в связи с предоставлением представителем административного истца заявления административного истца об отказе от исковых требований в указанной части.

Представители административного истца ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенности от 24.01.2018г., заявленные исковые требования поддержали. При этом, представитель истца ФИО1 в судебном заседании уточнил исковые требования, исключив из них требование об обязании административного ответчика осуществить перевод ... по адресу ... из жилого помещения в нежилое.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности от 28.12.2017 г., заявленные исковые требования не признал, предоставил возражения на исковое заявление в письменном виде.

Выслушав пояснения представителей административного истца, представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление ФИО4 подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 №21-ФЗ (далее КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 209 ГК РФ Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Как следует из представленного в материалы дела договора купли-продажи квартиры (л.д. 8), ФИО4 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу ... Как следует из пункта 1.1 договора купли-продажи квартиры, указанная квартира находится на 1 этаже жилого дома, общая площадь квартиры 34,8 кв.м.

Порядок и условия перевода жилого помещения в статус нежилого помещения предусмотрена главой 3 Жилищного кодекса РФ.

Согласно части 1 статьи 22 ЖК РФ Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 22 ЖК РФ Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.

В соответствии с частью 4 статьи 22 ЖК РФ Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Согласно части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ Архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 23 ЖК РФ Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

2. Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

(в ред. Федерального закона от 28.07.2012 N 133-ФЗ)

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в том числе в случае размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 39.36 ЗК РФ Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Пунктом 4 указанного Перечня предусмотрены Элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы (беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, остановочные павильоны, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики).

Согласно ч. 4 ст. 23 ЖК РФ, по результатам рассмотрения заявления и представленных документов принимается решение о переводе или об отказе в переводе помещения.

Аналогичный порядок принятия документов и рассмотрения заявления на территории городского округа – город Кемерово, регламентирован Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Принятие решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения", утвержденным Постановлением Администрации г. Кемерово от 19.07.2017г. №1994.

В силу ч. 2 ст. 24 ЖК РФ, решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Основания отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое предусмотрены ч. 1 ст. 24 ЖК РФ, согласно которой отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Как следует из материалов дела, 06.09.2017 г. ФИО4 обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое помещение, представив все необходимые для этого документы, перечисленные в ст. 23 ЖК РФ.

Данное обстоятельство не оспаривалось представителем Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово.

Уведомлением №10-01/4302 от 28.09.2017г., ФИО4 было отказано в переводе, указывая на необходимость предоставления решения комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области о разрешении на размещение элементов благоустройства на указанной территории, со ссылками на пп.1, 3, 4 ч.1 ст. 24 ЖК РФ.

В числе других необходимых документов ФИО4 предоставил в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово «проект реконструкции многоквартирного дома с устройством отдельного входа в ... под стоматологический кабинет». Из проекта следует, что осуществлять парковку автотранспорта следует на существующей автостоянке.

В оспариваемом отказе в качестве основания к отказу в переводе жилого помещения в нежилое указано лишь на отсутствие решения комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области о разрешении на размещение элементов благоустройства на указанной территории.

Вместе с тем, исследованная судом первой инстанции проектная документация не содержит сведений об использовании парковочного места на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно разделу «Планировка земельного участка, разбивочный план» вышеуказанной проектной документации, благоустройство территории по адресу: г... выделена граница благоустройства перепланируемого помещения на границе земельного участка жилого дома, на котором благоустройство уже осуществлено.

Представитель административного ответчика в представленных суду возражениях полагал, что несоблюдение предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения является основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или наоборот. 

Суд полагает доводы административного ответчика несостоятельными, поскольку в соответствии с «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», который утвержден Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 820 требования о наличии в проекте парковки для автомобилей на прилегающей к помещению территории, предусмотрены для торговых центров, универмагов и магазинов с площадью торговых залов более 200 кв.м.

Таким образом, довод Административного ответчика о необходимости согласования с комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области размещение элементов благоустройства не основан на законе.

Оценивая изложенные обстоятельства в совокупности, суд полагает, что отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово о переводе жилого помещения в нежилое помещение №10-01/4301 является незаконным и необоснованным, поскольку не основан на законе и нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь, ст. ст. 22-24 ЖК РФ, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО4 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Кемерово о признании незаконным решения удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации города Кемерово, изложенный в письме Управления Архитектуры и градостроительства Администрации города Кемерово №10-01/4302 от 28.09.2017 г. в переводе жилого помещения по адресу ... в нежилое.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме. 

В мотивированной форме решение суда изготовлено 09.02.2018 г.

Судья Гречановская О.В.

9