Дело №2а-545/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 16 мая 2018 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Кучуковой Н.В.,

при секретаре Качановой О.Д.,

с участием:

помощника Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края ФИО1, 

представителя административных ответчиков: УФСИН России по Краснодарскому краю, ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю – ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску И.о. Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга к УФСИН России по Краснодарскому краю, ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия и понуждении устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к административным ответчикам – ФКУ ИК №11 УФСИН России по Краснодарскому краю и УФСИН России по Краснодарскому краю, в котором просил признать незаконным бездействие УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК №11 УФСИН России по Краснодарскому краю в части устранения в ФКУ ИК №11 УФСИН России по Краснодарскому краю нарушений уголовно-исполнительного законодательства РФ в части материально-бытового обеспечения осужденных, мотивируя его тем, что Краснодарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края 20.12.2017 года была проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в ФКУ ИК№11 УФСИН России по Краснодарскому краю, в ходе которой выявлены нарушения требований закона в части материально-бытового обеспечения осужденных. 

В соответствии с требованиями ч.2 ст.99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)). 

В исправительных учреждения в целях соблюдения прав осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, создается переходящий запас вещевого довольствия. 

Согласно требованиям п.9 приложения № 3 к приказу Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» переходящий запас вещевого довольствия предусматривается в размере до 30 процентов годового расхода. 

Проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона в ИК№11 отсутствует переходящий запас вещевого довольствия в размере до 30 процентов годового расхода, вследствие чего прибывающие в учреждение для отбывания наказания осужденные не обеспечиваются положенным вещевым довольствием. 

Ранее, в целях устранения вышеуказанных нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, Краснодарским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края 07.06.2017 за исх. № 17-01-2017/1746 начальнику ФКУ ИК №11 было внесено представление об устранении нарушений закона, однако нарушения не устранены. 

В соответствии с абз.1 и 2 подп.1 п.14 и абз.7 под.2 п.15 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, утвержденного приказом директора ФСИН России от 11.06.2015 №518, УФСИН России по Краснодарскому краю обеспечивает охрану прав, свобод и законных интересов осужденных, правопорядок и законность в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, а также осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений. 

На УФСИН России по Краснодарскому краю возложена обязанность по оказанию подведомственным учреждениям, в том числе исправительные колонии, необходимого содействия в соблюдении (исполнении) требований уголовно-исполнительного законодательства РФ в части материально-бытового обеспечения осужденных. 

Выявленные нарушения закона не устраняются ФКУ ИК №11 и УФСИН России по Краснодарскому краю на протяжении длительного времени, что свидетельствует о явном бездействии с их стороны по устранению допускаемых нарушений закона. 

В соответствии с п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Круг лиц, в интересах которых обращается прокурор, не представляется возможным индивидуализировать в связи с частотой сменяемости состава лиц, отбывающих наказание в исправительном учреждении, в связи с чем, нарушаются права неопределенного круга лиц. 

В судебном заседании помощник И.о. Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края ФИО1 административный иск подержал и просил суд признать незаконным бездействие УФСИН России по Краснодарскому краю, ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю в части устранения в ФКУ ИК №11 УФСИН России по Краснодарскому краю нарушений уголовно-исполнительного законодательства РФ в части материально-бытового обеспечения осужденных. Обязать ФКУ ИК№11 УФСИН России по Краснодарскому краю и УФСИН России по Краснодарскому краю создать в ФКУ ИК №11 УФСИН России по Краснодарскому краю переходящий запас вещевого довольствия для осужденных в размере до 30% годового расходы. Об исполнении решения суда ФКУ ИК№11 УФСИН России по Краснодарскому краю и УФСИН России по Краснодарскому краю обязаны сообщить Краснодарскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в течение одного месяца после его исполнения.

Представитель административных ответчиков: УФСИН России по Краснодарскому краю, ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю – ФИО2, действующая на основании доверенностей, административный иск не признала и суду пояснила, что согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение – это государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно п. 1.2. Устава ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России.

Согласно п. 13 Положения о Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденного указом Президента РФ от 13.10.2004 года № 1314, финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно - исполнительной системы, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

В соответствии с абзацем 1 и 2 подпункта 1 пункта 14 и абзаца 7 подпункта 2 пункта 15 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, Управление обеспечивает охрану прав, свобод и законных интересов осужденных, правопорядок и законность в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, а также осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений.

Вещевое, постельное довольствие выдается осужденным согласно приказу № 216 от 03.12.2013г. «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» и сроков носки, а также наличием на складе ОКБИиХО Учреждения.

Ежемесячно в Управление направляется отчет о наличии и остатках в Учреждении вещевого и постельного довольствия для спецконтингента: исх. № 23/52/15-713 от 01.02.2017г., исх.№ 23/52/15-1793 от 07.03.2017г., исх.№ 23/52/13-2538 от 07.04.2017г., исх. № 23/52/13-3001 от 10.05.2017г., исх.№ 23/52/13-3544 от 07.06.2017г., исх.№ 23/52/13-4941 от 06.07.2017г., исх.№ 23/52/13-5202 от 07.08.2017г., исх.№ 23/52/13-5397 от 07.09.2017г., исх.№ 23/52/13-5618 от 06.10.2017г., исх.№ 23/52/13-5938 от 09.11.2017г., исх.№ 23/52/13-6102 от 06.12.2017г., исх.№ 23/52/13-67 от 12.01.2018г., исх.№ 23/52/13-341 от 07.02.2018г., исх.№ 23/52/13-620 от 12.03.2018г., исх.№ 23/52/15-1010 от 03.04.2018г.,исх. №23/52/15-1297 10.05.2018 года.

Согласно докладной записки начальника ОКБИ и ХО Учреждения от 14.05.2018г. по состоянию на 14.05.2018 г. переходящий годовой запас вещевого имущества для спецконтингента (до 30% годового запаса) по нескольким наименованиям имеется в наличии.

Согласно приказу Минюста от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» в учреждение также имеется подменный фонд вещевого довольствия по нескольким видам наименований.

Отсутствие по некоторым позициям до 0% до 30% годового переходящего годового запаса вещевого имущества вызвано с отсутствием централизованной поставки из Управления в Учреждение.

Учреждением в адрес Управления ежемесячно согласно потребности направляются заявки о выделении вещевого имущества для спецконтингента: исх.№ 23/52/13-109 от 12.01.2017г., исх.№ 23/52/13-828 от 03.02.2017г.,исх.№ 23/52/13-2049 от 16.03.2017г., исх.№ 23/52/13-3203 от 26.04.2017г., исх.№ 23/52/13-3544 от 15.05.2017 г., исх.№ 23/52/13-4744 от 27.06.2017 г., исх.№ 23/52/13-5039 от 11.07.2017 г., исх.№ 23/52/13-5154 от 27.07.2017 г.,исх.№ 23/52/13-5281 от 16.08.2017 г., исх. № 23/52/13-5552 от 18.09.2017 г.,исх.№ 23/52/13-5915 от 23.10.2017 г., исх. № 23/52/13-6086 от 14.11.2017 г., исх.№ № 23/52/13-6565 от 26.12.2017г., исх.№ № 23/52/13-362 от 26.01.2018 г., исх. № 23/52/13-528 от 12.02.2018 г., исх. № 23/52/13-770 от 14.03.2018 г., исх. № 23/52/13-1039 от 05.04.2018г., исх. № 23/52/13-1288 от 08.05.2018 года.

В виду отсутствия централизованной поставки из Управления в Учреждение вещевого имущества для осужденных, отсутствует до 30 % годового переходящего запаса вещевого имущества. 

В соответствии с п. 1 Положения, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний.

Согласно п. 13 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого указом Президента РФ от 13.10.2004г. № 1314 (Положение о Федеральной службе исполнения наказаний), финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

В процессе выполнения основных задач ФСИН России решает многочисленные вопросы, в том числе и вопросы материально-технического обеспечения деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Поскольку, материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы осуществляет ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю ежегодно направляет информацию о потребностях в бюджетных ассигнованиях, однако ввиду недостаточного бюджетного финансирования устранить в полном объеме нарушения, требующие материальных затрат не представляется возможным (исх. № 23/ТО/26-15744 от 13.10.2016г., исх. № 23/ТО/26-15007 от 26.09.2017г.).

Вместе с тем, на обеспечение подозреваемых, обвиняемых и осужденных вещевым имуществом и постельными принадлежностями в 2017 году выделены бюджетные средства в сумме 34 699 300 руб., что составляет 39 % от расчетной потребности.

УФСИН России по Краснодарскому краю перераспределяет в пределах своих полномочий и объёмов бюджетных средств бюджетные ассигнования и материально-технические средства. Поэтому административное исковое заявление и.о. Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края о признании незаконным бездействие УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю в части устранения в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю нарушений уголовно - исполнительного законодательства РФ в части материально - бытового обеспечения осужденных, обязании ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю и УФСИН России по Краснодарскому краю создать в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю переходящий запас вещевого довольствия для осужденных в размере до 30 процентов годового расхода удовлетворению не подлежит. Поэтому представитель ответчиков просит в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

Согласно ст.ст.7, 37 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. 

Являясь гражданами РФ, лица, отбывающие уголовное наказание, обладают правами и свободами человека и гражданина. 

В соответствии с требованиями ст.13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, а также создавать условия для обеспечения правопорядка и законности. 

Согласно требованиям ч.2 ст.82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ч.2 ст.99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)). 

В исправительных учреждения в целях соблюдения прав осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, создается переходящий запас вещевого довольствия. 

Так, согласно требованиям п.9 приложения № 3 к приказу Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» переходящий запас вещевого довольствия предусматривается в размере до 30 процентов годового расхода.

20.12.2017 г. Краснодарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края была проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства РФ в ФКУ ИК №11 УФСИН России по Краснодарскому краю, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации, негативно влияющие на состояние законности в учреждении. 

Проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона в ИК №11 отсутствует переходящий запас вещевого довольствия в размере до 30 процентов годового расхода, вследствие чего прибывающие в учреждение для отбывания наказания осужденные не обеспечиваются положенным вещевым довольствием. 

В нарушение требований ч.2 ст.99 УИК РФ, осужденные в полном объеме не обеспечиваются вещевым имуществом, в частности одеждой по сезону и постельными принадлежностями. 

Нарушение прав осужденных негативным образом влияет на процесс их исправления, поскольку они вынуждены нарушать форму одежды установленного образца, вследствие чего цели, закрепленные в ст.1 УИК РФ, по предотвращению нарушений установленного порядка отбывания наказания, не достигаются.

07.06.2017 г. Краснодарским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в адрес ФКУ ИК №11 УФСИН России по Краснодарскому краю внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.7-9).

Как установлено в судебном заседании, административные ответчики не устранили нарушения прав и законных интересов осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК№11 УФСИН России по Краснодарскому краю.

При таких обстоятельствах, суд находит административное исковое заявление И.о. Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края, подлежащим удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 177 – 180, 227,228,298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление И.о. Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга к УФСИН России по Краснодарскому краю, ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия и понуждении устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие УФСИН России по Краснодарскому краю, ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю в части устранения в ФКУ ИК №11 УФСИН России по Краснодарскому краю нарушений уголовно-исполнительного законодательства РФ в части материально-бытового обеспечения осужденных.

Обязать ФКУ ИК№11 УФСИН России по Краснодарскому краю и УФСИН России по Краснодарскому краю в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать в ФКУ ИК №11 УФСИН России по Краснодарскому краю переходящий запас вещевого довольствия для осужденных в размере до 30% годового расходы.

Об исполнении решения суда ФКУ ИК№11 УФСИН России по Краснодарскому краю и УФСИН России по Краснодарскому краю обязаны сообщить и.о. Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края и Приморско-Ахтарский районный суд в течение одного месяца после его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда Н.В. Кучукова