66RS0016-01-2023-001591-21

Дело №2а-1376/2023

Мотивированное 

решение

 составлено 09.01.2024. 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2023 года г. Артемовский

Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Тюриковой Т.В., при секретаре Гужавиной О.А., с участием представителя истца - прокурора Редозубова А.Н., представителя ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Артемовского городского округа о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Артемовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Артемовского городского округа к Администрации Артемовского городского округа о признании незаконным бездействие по непринятию мер по проведению обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>; с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией в Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. 

В обоснование требований административный истец в иске указал, что Артемовской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения и исполнения органами местного самоуправления Артемовского городского округа требований жилищного законодательства. Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что на основании поручения прокуратуры Свердловской области Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области 08.02.2023 проведено обследование указанного многоквартирного дома на предмет аварийности и соответствия установленным требованиям. По результатам обследования, 28.02.2023 в адрес Администрации АГО направлено заключение органа государственного контроля (надзора), согласно которому установлено, что имеются признаки несоответствия конструкций многоквартирного дома обязательным требованиям. Данный факт свидетельствует о наличии причин и условий, способствующих изменению окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения в холодный период времени, отсутствие теплоснабжения, позволяющего обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания; в помещениях мест общего пользования в доме: входные двери в подъезд деревянные с перекосом дверной коробки, видимые признаки обветшания древесины и истертости окрасочного слоя дверного полотна, неплотности притвора; деревянные рамы оконного заполнения лестничных клеток с признаками загнивания и коробления древесины, с повреждениями окрасочного слоя в виде истертости, загрязнены; деревянные конструкции лестничного марша на второй этаж к квартирам со следами обветшания и коробления деревянных ступеней, окрасочный слой частично истерт. Данные факты свидетельствуют о наличии причин и условий, способствующих повышенной влажности материалов ограждающих конструкций, которые уже имеют определенную степень биологического повреждения, которое в существующих условиях повышенной влажности будет продолжаться вплоть до исчерпания несущей способности и возникновения опасности обрушения. Несмотря на то, что указанные в заключении органа контроля (надзора) признаки свидетельствуют о наличии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, до настоящего времени надлежащим образом оценка состояния указанного дома Межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, расположенных на территории Артемовского городского, не дана. Заключение органа контроля, согласно протоколу заседания Межведомственной комиссии от 24.03.2023, рассмотрено, однако какое-либо из решений, предусмотренных п. 47 Положения, не принято. В разделе «Решили» протокола от 24.03.2023, в п. 3 указано, что Управлению по городскому хозяйству и жилью администрации Артемовского городского округа рекомендовано направить в Комиссию заключение специализированной организации на указанный многоквартирный дом. Однако, данное решение, принятое Межведомственной комиссией, и отраженное в протоколе заседания комиссии, является незаконным, а также оформлено ненадлежащим образом. В данном случае заключение органа контроля (надзора) надлежащим образом, в соответствии с требованиями законодательства, не рассмотрено. Кроме того, с 24.03.2023 до настоящего времени заключение специализированной организации Управлением по городскому хозяйству и жилью Администрации Артемовского городского округа в Межведомственную комиссию не представлено, решение о признании указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не принято. Состояние многоквартирного дома на 2023 год Администрацией АГО не проверялось. До настоящего времени обследование указанного дома специализированной организацией не проведено. Какое-либо законное решение по указанному многоквартирному дому органом местного самоуправления до настоящего времени не принято. Таким образом, свои публичные полномочия в этой сфере Администрация Артемовского городского округа надлежащим образом не осуществляет, несмотря на поступившее заключение органа контроля (надзора). Оценка соответствия жилого дома установленным требованиям до настоящего времени не проведена, с соответствующим заявлением в Межведомственную комиссию Администрация Артемовского городского округа не обратилась. Из приведенных положений законодательства следует, что надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе по созданию безопасных условий проживания граждан на территории Артемовского городского округа, в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям Администрации Артемовского городского округа. Несмотря на имеющуюся информацию о техническом состоянии дома, высоком проценте износа основных конструктивных элементов, отнесения указанного дома к «потенциально ветхому» жилому фонду еще в 1993 году, наличия заключения органа государственного контроля о несоответствии конструкций дома требованиям законодательства, Администрацией Артемовского городского округа никаких действий по признанию указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу произведено не было, оценка соответствия многоквартирного дома установленным требованиям до настоящего времени не проведена, с соответствующим заявлением в Межведомственную комиссию ответчик не обратился. Каких-либо препятствий у ответчика для обращения в Межведомственную комиссию не имелось. Таким образом, Администрация Артемовского городского округа, как орган местного самоуправления, свои публичные полномочия в этой сфере надлежащим образом не осуществляет. Вместе с тем, в спорном многоквартирном доме имеются также квартиры, являющиеся муниципальной собственностью. Администрация Артемовского городского округа, как орган местного самоуправления, не освобождена от исполнения установленных законом обязанностей по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решения о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Все необходимые документы по квартирам, находящимся в муниципальной собственности, у ответчика - Администрации Артемовского городского округа имеются. Таким образом, Межведомственная комиссия, созданная для оценки жилых помещений и многоквартирных домов на территории Артемовского городского округа, обязана была рассмотреть заключение органа государственного контроля в порядке, установленном пунктом 42 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47 и принять решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. С учетом сведений БТИ о высоком проценте износа указанного дома, поступившего заключения органа контроля о несоответствии конструкций дома установленным требованиям, не включения многоквартирного дома в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области, в связи с нецелесообразностью проведения капитального ремонта, непринятие своевременных мер ответчиком - Администрацией Артемовского городского округа по признанию указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций дома или его части, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц. Прокурор просит суд иск удовлетворить (л.д. 3-11).

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Редозубов А.Н. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, дополнив, что возражает против предоставления срока ответчику, после вступления судебного акта в законную силу, выполнить возложенные на него законом обязанности.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации АГО ФИО1, действуя по доверенности, возражала против заявленных требований прокурора, на основании доводов, изложенных в письменных возражениях, из которых следует, что требования не оспаривают, но, возражают относительно сроков исполнения решения суда, поскольку считают заявленные истцом сроки для осуществления действий по организации проведения специализированной организацией обследования многоквартирного дома с предоставлением заключения неразумными, просила предоставить срок для исполнения судебного акта не менее 4-х месяцев.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд переходит к следующим выводам:

В силу ст. 1 Гражданского кодекса РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

В соответствии с п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В силу п. 42, 46, 47 Положения, комиссия, на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принимая по результатам рассмотрения заявления или заключения органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, одно из предусмотренных п. 47 Положения решение либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, ровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения). 

Согласно п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе: определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование. 

Из совокупности представленных и исследованных в судебном заседании письменных материалов дела установлено, на основании поручения прокуратуры Свердловской области 08.02.2023 Департаментом проведено обследование указного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, на предмет аварийности и соответствия установленным требованиям. 

По результатам обследования, 28.02.2023 в адрес Администрации Артемовского городского округа направлено заключение органа государственного контроля (надзора). 

Согласно заключению органа государственно контроля (надзора) от 20.02.2023 (л.д. 26-28), при визуальном осмотре многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, установлено, что имеются признаки несоответствия конструкций многоквартирного дома требованиям, предусмотренным разделами II, III Положения о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, в том числе:

-фасад дома со следами загнивания деревянных брусьев, местные увлажнения древесины наружных стен, следы гниения бруса, с наружной стороны дома под окнами квартир множественнеы разрушения штукатурного слоя цокольной части фасада;

-отмостка дома отсутствует, либо разрушена;

шиферное покрытие кровли имеет повреждение в виде продольных трещин как по впадине, так и по гребню волны, пробоин; разрушения конькового заполнения; решетчатые заполнения слухового окна частично разрушены;

-отопление печное, корпичная кладка дымовых труб с признаками разрушений штукатурного слоя; оголовки печных труб над квартирами с признаками разрушений кирпичной кладки, выпадения отдельных кирпичей, полное отсутствие колпаков.

Данный факт свидетельствует о наличии причин и условий, способствующих изменению окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения в холодный период времени, отсутствие теплоснабжения, позволяющего обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания;

в помещениях мест общего пользования в доме:

входные двери в подъезд деревянные с перекосом дверной коробки, видимые признаки обветшания древесины и истертости окрасочного слоя дверного полотна, неплотности притвора; деревянные рамы оконного заполнения лестничных клеток с признаками загнивания и коробления древесины, с повреждениями окрасочного слоя в виде истертости, загрязнены;

деревянные конструкции лестничного марша на второй этаж к квартирам со следами обветшания и коробления деревянных ступеней, окрасочный слой частично истерт.

Данные факты свидетельствуют о наличии причин и условий, способствующих повышенной влажности материалов ограждающих конструкций, которые уже имеют определенную степень биологического повреждения, которое в существующих условиях повышенной влажности будет продолжаться вплоть до исчерпания несущей способности и возникновения опасности обрушения.

Несмотря на то, что указанные в заключении органа контроля (надзора) признаки свидетельствуют о наличии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, аварийным и подлежащим сносу, до настоящего времени надлежащим образом оценка состояния указанного дома Межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, расположенных на территории Артемовского городского, не дана.

Заключение органа контроля, согласно протоколу заседания Межведомственной комиссии от 24.03.2023, рассмотрено, однако какое-либо из решений, предусмотренных п. 47 Положения, не принято.

В разделе «Решили» протокола от 24.03.2023, в п. 3 указано, что Управлению по городскому хозяйству и жилью администрации Артемовского городского округа рекомендовано направить в Комиссию заключение специализированной организации на указанный многоквартирный дом.

В соответствии с п. 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 

По информации Администрации Артемовского городского округа, в данном случае заключение об оценке соответствия многоквартирного дома установленным в Положении требованиям не оформлялось. 

Кроме того, обследование дома на предмет соответствия требованиям, установленным в Положении, не проводилось. Акт обследования дома отсутствует. 

Согласно п. 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе: определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (несоответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя и причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции моет основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование. 

Таким образом, в нарушение п. 44 Положения, инструментальный контроль и другие виды контроля, а также обследование несущих конструкций жилого дома специализированной организацией не проводилось, несмотря на то, что данная обязанность возложена на Межведомственную комиссию при оценке соответствия помещения установленным требованиям, заключение не оформлялось. 

В данном случае заключение органа контроля (надзора) надлежащим образом, в соответствии с требованиями законодательства, не рассмотрено.

Кроме того, инструментальный контроль и другие виды контроля, а также обследование несущих конструкций жилого дома специализированной организацией не проводилось, несмотря на то, что данная обязанность возложена на Межведомственную комиссию при оценке соответствия помещения установленным требованиям, заключение не оформлялось.

Согласно информации Артемовского Бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости от 16.10.2023 №879 по данным технического обследования по состоянию на 22.10.2020 процент физического износа многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, составил 69 % (л.д. 30).

В соответствии с информацией Администрации Артемовского городского округа от 20.10.2023, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>, не включен в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2044 годы в связи с высоким процентом износа основных конструктивных элементов дома (л.д. 12).

Согласно постановлению Главы Администрации города Артемовского от 04.10.1993 №1019 «О мерах по ликвидации ветхого жилого фонда», многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>, включен в список «потенциально ветхого» жилого фонда (л.д. 14-23).

Несмотря на имеющуюся информацию о техническом состоянии дома, высоком проценте износа основных конструктивных элементов, отнесения указанного дома к «потенциально ветхому» жилому фонду еще в 1993 году, наличия заключения органа государственного контроля о несоответствии конструкций дома требованиям законодательства, Администрацией Артемовского городского округа никаких действий по признанию указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу произведено не было, оценка соответствия многоквартирного дома установленным требованиям до настоящего времени не проведена, с соответствующим заявлением в Межведомственную комиссию ответчик не обратился. Каких-либо препятствий у ответчика для обращения в Межведомственную комиссию не имелось.

Вместе с тем, в указанном многоквартирном доме имеются также квартиры, являющиеся муниципальной собственностью, что сторонами не оспаривается.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса РФ). 

Таким образом, надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе по созданию безопасных условий проживания граждан на территории Артемовского городского округа, в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям Администрации АГО.

Таким образом, Администрация Артемовского городского округа, как орган местного самоуправления, свои публичные полномочия в этой сфере надлежащим образом не осуществляет. В связи с чем, суд считает, что в ходе рассмотрения настоящего административного дела доказан факт бездействия административного ответчика Администрации АГО, осуществляющего публичные полномочия, в том числе по созданию безопасных условий проживания граждан на территории Артемовского городского округа.

Бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по проведению обследования специализированной организацией строительных конструкций указанного многоквартирного жилого дома для осуществления оценки соответствия технического состояния указанного многоквартирного дома установленным требованиям, создает в случае аварийной ситуации угрозу для жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц, служит препятствием для создания безопасных условий проживания граждан на территории Артемовского городского округа.

Рассматривая доводы сторон о сроке для исполнения решения суда, суд считает заслуживающими внимания доводы административного ответчика о том, что на заключение контракта, согласно положениям 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и на выполнение самих работ потребуется не менее 30 календарных дней, помимо указанных сроков, необходимо обеспечить финансирование указанных действий, в связи с чем суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда - не позднее четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Артемовского городского округа по непринятию мер по проведению обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> для осуществления оценки соответствия технического состояния указанного многоквартирного дома установленным требованиям. 

Обязать Администрацию Артемовского городского округа не позднее четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией в Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, расположенных на территории Артемовского городского округа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня следующего за днем составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Артемовский городской суд Свердловской области.

Мотивированное решение подлежит составлению в течение десяти рабочих дней, в срок по 09.01.2024 включительно. 

Судья: Т.В. Тюрикова