Дело №4А-39/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 января 2018 года г.Хабаровск

И.о. председателя Хабаровского краевого суда Веретенников Н.Н., рассмотрев жалобу главного государственного инспектора по использованию и охране земель г.Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского, Солнечного, Амурского районов и района им. Полины Осипенко межмуниципального Комсомольского-на-Амуре отдела Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО1 на вступившее в законную силу решение судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 01 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении администрации городского поседения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного района «г.Амурск и Амурский район Хабаровского края» на судебном участке №44 от 18 сентября 2017г. администрация городского поседения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст.19.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Решением судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 01 ноября 2017г. постановление мирового судьи отменено, производство по делу прекращено по основанию, предусмотренному п.6 ст.24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Указанное решение вступило в законную силу. 

Главный государственный инспектор по использованию и охране земель г.Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского, Солнечного, Амурского районов и района им.Полины Осипенко межмуниципального Комсомольского-на-Амуре отдела Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО1 обратился с жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность судебного решения, просит его отменить, а постановление мирового судьи оставить без изменения.

Глава администрации городского поседения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края, уведомленный в соответствии с требованиями ч.2 ст.30.15 КоАП РФ о принесении должностным лицом жалобы, в установленный срок возражения на него не представил.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.

Статьей 19.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

Из материалов дела следует, что должностным лицом межмуниципального Комсомольского-на-Амуре отдела Управления Росреестра по Хабаровскому краю в рамках осуществления функций государственного земельного надзора, а именно, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, систематического наблюдения за исполнением требований земельного законодательства, проведения анализа и прогнозирования состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами местного самоуправления своей деятельности в адрес администрации городского поседения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края 29 июня 2017г. был направлен запрос от 23 июня 2017г. № о предоставлении в срок до 26 июля 2017г. в отдел проекты ежегодных планов муниципальных проверок на 2018 год граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей до их утверждения органами муниципального земельного контроля в соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 26 декабря 2014г. №1515 «Об утверждении правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль». До 07 августа 2017г. в Отдел запрашиваемая информация или ее часть не поступила. 24 июля 2017г. Отделом был получен план проведения проверок граждан на территории городского поседения «Город Амурск». Планы проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей предоставлены не были.

Непредставление указанной информации повлекло воспрепятствование осуществлению полномочий государственным органом, уполномоченным на проведение государственного земельного надзора в части систематического наблюдения за неисполнением требований земельного законодательства, осуществляемого путем согласования планов проведения проверок в соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ №1515.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления 07 августа 2017г. в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении № и вынесении мировым судьей 18 сентября 2017г. постановления о назначении административного наказания. 

Отменяя решение мирового судьи, судья городского суда пришел к выводу об истечении срока давности привлечения администрации городского поседения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края к административной ответственности, предусмотренной ст.19.7 КоАП РФ, и прекратил производство по данному делу.

Оснований не согласиться с выводами судьи городского суда не имеется.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ заключается в непредставлении или несвоевременном представлении в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности. 

Согласно правовой позиции, выраженной в п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. 

Материалами дела установлено, что в рамках осуществления своих полномочий должностным лицом межмуниципального Комсомольского-на-Амуре отдела Управления Росреестра по Хабаровскому краю в адрес администрации направлен запрос о необходимости предоставить в срок до 26 июля 2017г. проекты ежегодных планов муниципальных проверок, порядок и сроки предоставления которых определены Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014г. №1515 «Об утверждении правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль», о чем имеется ссылка в протоколе об административном правонарушении от 07 августа 2017г. №.

Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 26 декабря 2014г. №1515, проекты ежегодных планов муниципальных проверок до их утверждения направляются органами муниципального земельного контроля на согласование в территориальные органы федеральных органов государственного земельного надзора до 1 июня года, предшествующего году проведения соответствующих проверок.

Таким образом, проекты планов проведения муниципальных проверок должны были быть представлены администрацией в орган государственного земельного надзор в срок до 01 июня 2017г. Следовательно, срок привлечения администрации к административной ответственности по данному делу следует исчислять со 02 июня 2017г.

Согласно ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, составляет три месяца.

С учетом изложенного, на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении срок давности привлечения администрации городского поседения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ истек.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Кроме того, в силу положений ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на вступившее в законную силу решение не допускается изменение решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст.46, ч.1 ст.50, ст.55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст.4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

Из правовой позиции, изложенной п.13 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что возможность проверки и оценки доводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по делу, производство по которому прекращено, возможно только по заявлению лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Поскольку решением судьи городского суда производство по делу в отношении администрации городского поседения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края прекращено, а срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность возобновления производства по делу, а также правовой оценки ее действий на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

Основания для отмены обжалуемого судебного решения отсутствуют.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

решение судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 01 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении администрации городского поседения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края оставить без изменения, а жалобу главного государственного инспектора по использованию и охране земель г.Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского, Солнечного, Амурского районов и района им. Полины Осипенко межмуниципального Комсомольского-на-Амуре отдела Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО1 – без удовлетворения. 

И.о. председателя

Хабаровского краевого суда Н.Н. Веретенников

Материалами дела установлено, что в рамках осуществления своих полномочий должностным лицом межмуниципального Комсомольского-на-Амуре отдела Управления Росреестра по Хабаровскому краю в адрес администрации направлен запрос о необходимости предоставить в срок до 26 июля 2017г. сведения, порядок и сроки предоставления которых определены Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014г. №1515 «Об утверждении правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль», о чем имеется ссылка в протоколе об административном правонарушении от 07 августа 2017г. №.

Таким образом, планы проведения плановых проверок должны были быть представлены администрацией в срок до 01 июня 2017г., и, следовательно, трехмесячный срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ истек 01 сентября 2017г.

С указанным выводом следует согласиться. 

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ заключается в непредставлении или несвоевременном представлении в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности. 

Согласно правовой позиции, выраженной в п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. 

Материалами дела установлено, что в рамках осуществления своих полномочий должностным лицом межмуниципального Комсомольского-на-Амуре отдела Управления Росреестра по Хабаровскому краю в адрес администрации направлен запрос о необходимости предоставить в срок до 26 июля 2017г. сведения, порядок и сроки предоставления которых определены Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014г. №1515 «Об утверждении правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль», о чем имеется ссылка в протоколе об административном правонарушении от 07 августа 2017г. №.

Таким образом, срок давности необходимо исчислять со 02 июня 2017г.

Кроме того, необходимо отменить, что согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Согласно ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

Исходя из положений ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Кроме того, в силу положений ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на вступившее в законную силу решение не допускается изменение решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст.46, ч.1 ст.50, ст.55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст.4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

Из правовой позиции, изложенной п.13 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что возможность проверки и оценки доводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по делу, производство по которому прекращено, возможно только по заявлению лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Поскольку решением судьи городского суда производство по делу в отношении администрации городского поседения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края прекращено, а срок давности привлечения его к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, возможность возобновления производства по делу, а также правовой оценки его действий на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

При таких обстоятельствах и с учетом невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, основания для отмены обжалуемого судебного решения отсутствуют.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

решение судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 01 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении администрации городского поседения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края оставить без изменения, а жалобу главного государственного инспектора по использованию и охране земель г.Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского, Солнечного, Амурского районов и района им. Полины Осипенко межмуниципального Комсомольского-на-Амуре отдела Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО1 – без удовлетворения. 

И.о. председателя

Хабаровского краевого суда Н.Н. Веретенников