Дело №12-264/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тарко-Сале, ЯНАО 15 июня 2021 года 

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пустовой А.В., 

рассмотрев жалобу АО «Газпромнефть - ННГ» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, главного специалиста-эксперта ФИО1 №№ 03/4-61/2021 от 11.03.2021 по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью АО «Газпромнефть - ННГ» (далее - АО «Газпромнефть - ННГ», Общество),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, главного специалиста-эксперта ФИО1 №№ 03/4-61/2021 от 11.03.2021 АО «Газпромнефть - ННГ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлениями, АО «Газпромнефть - ННГ» в лице защитника Броновицкой Е.А., обратилось в суд с жалобой, в которых указано, что надзорным органом не доказан состав вменяемого административного правонарушения, поскольку согласно указанным в Постановлении протоколам КХА уровень нефтепродуктов на глубине 0-5 см составляет 390 мг/кг, а уровень нефтепродуктов на глубине 5-20 см составляет 390 мг/кг.

Между тем, согласно данным Таблицы 4 Порядка определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами, Письмо Минприроды России от 27.12.1993 № 04-25/61-5678, является допустимым уровнем содержание нефти и нефтепродуктов до 1000 мг/кг, что означает отсутствие факта загрязнения и соответственно причинения вреда окружающей среды на спорном земельном участке. Сравнение проб почв, отобранных с участков, подвергшихся загрязнению, с пробами почв, отобранными на сопредельной территории, ранее не подвергавшихся загрязнению (фоновые пробы), представляется некорректным. Результаты лабораторных анализов фоновых проб почв, отобранных в непосредственной близости, могут существенно отличаться как по качественному химическому составу, так и по количественным показателям содержания конкретных компонентов. При этом оценка объективности выбора точек отбора проб и получаемых таким образом результатов химического анализа нормативным актом не предусмотрена. Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель (защитник) АО «Газпромнефть - ННГ», прокурор и должностное лицо, вынесшее обжалуемые постановления, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. 

В письменных возражениях на жалобу Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор Шейкин Е.А. полагает, что отсутствуют основания для удовлетворения жалобы и просит оставить ее без удовлетворения. 

Суд, изучив доводы жалоб, исследовав материалы дел об административном правонарушении, приходит к следующему. 

Частью 2 ст. 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков определены ст. 42 Земельного кодекса РФ, согласно которой собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ № 136-ФЗ от 25.10.2001 следует, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. 

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (ч. 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с п. 4 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2002 № 240, организации обязаны содержать в исправном состоянии технологическое оборудование, заблаговременно проводить инженерно- технические мероприятия, направленные на предотвращение возможных разливов нефти и нефтепродуктов и (или) снижение масштабов опасности их последствий, а также организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

Согласно п.п. 15, 393 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.03.2013 №101, технологическое оборудование и трубопроводы должны удовлетворять требованиям безопасности, прочности, коррозионной стойкости и надежности с учетом эксплуатации.

В силу пункта 720 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.03.2013 №101 указано, что промысловые трубопроводы для транспортировки пластовых жидкостей и газов должны быть устойчивы к ожидаемым механическим, термическим напряжениям (нагрузкам) и химическому воздействию. Трубопроводы должны быть защищены от наружной коррозии.

В соответствии с п. 21 Правил безопасной эксплуатации внутрипромысловых трубопроводов, утв. приказом Ростехнадзора от 30.11.2017 №515, применяемые средства защиты от возможных видов коррозии должны обеспечивать безаварийное (по причине коррозии) функционирование внутрипромысловых трубопроводов в соответствии с условиями и сроком эксплуатации, установленными проектной документацией (документацией).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что АО «Газпромнефть-ННГ» осуществляет добычу нефти на месторождениях в Пуровском районе ЯНАО.

В ходе осмотра территории в период с 21.07.2020 в районе куста № 14 Муравленковского месторождения, обнаружен участок в квартале 54 в выделах 81, 188 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества, загрязненный нефтесодержащей жидкостью площадью 0,0500 га, размер причиненного вреда составил 495 529 рублей. Содержание нефтепродуктов на загрязненном участке на глубине 0-5 см составляет 390+/-110 млн-1(мг/кг), на глубине 5-20 составляет 390+/-110 млн-1(мг/кг), тогда как содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на глубине 0-5 см составляет 25+/-10 млн-1(мг/кг), на глубине 5-20 составляет 34+/-13 млн-1(мг/кг). 

По смыслу ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель. Порчей земель является ухудшение их качества в результате антропогенной деятельности, связанной с обращением опасных веществ и отходов, лишением плодородного слоя почвы, увеличением количества химических веществ или уровня радиации и т.п. Объективная сторона представляет собой действия по привнесению в землю не характерных для нее физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов, поэтому в предмет доказывания по рассматриваемом делу входит факт наступления последствий в виде порчи земель. 

При производстве по делу о совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого определена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, подлежит доказыванию как факт наступления вредных последствий, выраженных в уничтожении или порче плодородного слоя почвы, так и факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности, неправомерных действий или бездействия, которые привели к порче земли. Кроме того, подлежит доказыванию причинная связь между действиями и (бездействием) наступлением вредных последствий.

Между тем, согласно письму Минприроды России от 27.12.1993 N 04-25/61-5678 «О порядке определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами» таблице №4 показатели уровня загрязнения земель химическими веществами (содержание, соответствующее уровню загрязнения) нефть и нефти продукты от 1000 до 2000 (мг/кг) (1 уровень).

Таким образом, установленное содержание нефтепродуктов на загрязненном участке является допустимым уровнем содержания нефти и нефтепродуктов. Из этого следует, что попадание нефтесодержащей жидкости в почву в результате инцидента на эксплуатируемом АО «Газпромнефть - ННГ» нефтепроводе не привело к порче земель, что исключает вмененный Обществу состав административного правонарушения. 

Поскольку в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оспариваемое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, главного специалиста-эксперта ФИО1 №№ 03/4-61/2021 от 11.03.2021 по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью АО «Газпромнефть - ННГ» – отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток.

Судья А.В. Пустовой