28RS0004-01-2024-004009-92

Дело № 12-459/2024

РЕШЕНИЕ

11 апреля 2024 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Михайловского района Амурской области на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 26.12.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 26.12.2023 г. администрация Михайловского района Амурской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации Михайловского района Амурской области обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, так как в действиях (бездействии) администрации Михайловского района отсутствует вина, в виду необеспечения финансовыми средствами в достаточном объеме. В 2018 году на выделенные денежные средства приобретена одна квартира, в 2019 году- четыре, в 2020 году- шесть, в 2021 году пять электронных аукционов признаны несостоявшимися в виду отсутствия заявок, при этом в конце2021 году удалось приобрести шесть жилых помещений, которые предоставлены детям-сиротам, в отношении которых имеются судебные акты, вынесенные в 2018, 2019 гг. 24.01.2022 года между администрацией михайловского района и министерством социальной защиты населения Амурской области заключение соглашение № 20 о предоставлении субвенций из областного бюджета на сумму 5761470 рулей для приобретения 5 квартир. В феврале-марте 2022 года объявлено 10 электронных аукционов, которые признаны несостоявшимися в виду отсутствия заявок, 21.04.2022 года вновь объявлен электронный аукцион, по результатам которого приобретено одно жилое помещение, которое предоставлено ФИО1. Еще 8 электронных аукциона, объявленных в мае-июне 2022 года также признаны несостоявшимися из-за отсутствия заявок. В связи с высокой стоимостью жилья, администрация Михайловского района не имеет возможности приобрести жилые помещения на выделенную субвенцию. Аналогичная ситуация имела место в 2023 году. В период с января по март 2023 года объявлено 16 аукционов, которые признаны несостоявшимися. В мае 2023 года и в июне 2023 года в связи с заключением дополнительного соглашения с министерством социальной защиты населения Амурской области были приобретены две квартиры, которые предоставлены согласно списку очередности, в том числе участнику СВО. Доведенный объем финансирования в 2023 году реализован в полном объеме. Также указано, что на территории Михайловского района практически иссяк рынок вторичного жилья. Однокомнатных квартир, отвечающих санитарным требованиям нет, строительство многоквартирных домов не осуществляется, свободные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде администрации района отсутствуют. Предложения о продаже квартир по цене в пределах 2 527 569 руб.00 коп на территории Михайловского района с сентября 2023 года отсутствовали. На сайте «Авито» имелось только одно предложение о продаже квартиры по цене 5 000 000, 00 рублей, общей площадью 53.9м2. Администрацией района в свою очередь проводится работа по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот путем реализации жилищных сертификатов. Так, с 2020 года жилищные сертификаты получили 9 лиц, имеющие судебные решения: в 2020 году ФИО2, ФИО3, в 2021 году ФИО4, в 2022 году ФИО5, ФИО6, ФИО7, в 2023 году ФИО8, ФИО9, ФИО10 Таким образом, администрацией Михайловского района Амурской области принимаются все необходимые меры для надлежащего исполнения решения суда.

Главой администрацией Михайловского района Амурской области также заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы. Рассмотрев заявленное ходатайство, судья приходит к следующему выводу. Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление 25 января 2024 года по средствам услуг почтовой связи было направлено в администрацию Михайловского района Амурской области по адресу места регистрации юридического лица (676680, 

<

...>) почтовым отправлением с почтовым идентификатором № ***. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором № ***, корреспонденция вручена адресату 27 января 2024 года. Первоначально с жалобой администрация михайловского района Амурской области обратилась в Благовещенский городской суд 08 февраля 2024 года. Определением Благовещенского городского суда от 29.02.2024 года жалоба возвращена заявителю в связи с пропуском срока на подачу жалобы и отсутствием ходатайства о его восстановлении. Обращаясь с ходатайством о восстановлении процессуального срока заявитель указывает на некорректные сведения о дате вручения почтового отправления с почтовым идентификатором № ***, которое не могло быть вручено юридическому лицу 27.01.2024 года, так как это была суббота, а в соответствие с распоряжением главы администрации Михайловского района Амурской области от 19.02.2025 года № 32 в администрации Михайловского района Амурской области установлена 5-ти дневная рабочая неделя, суббота и воскресенье являются выходными днями. Кроме того, на конверте с почтовым идентификатором № *** отсутствует штамп отделения почтовой связи с. Поярково. Принимая во внимание указанные обстоятельства, наличие противоречивых данных о дате поступления оспариваемого постановления в адрес юридического лица, с учетом представленных доказательств, с целью реализации заявителем права на судебную защиту, срок на подачу настоящей жалобы подлежит восстановлению.

В судебное заседание участвующие в деле лица, уведомлённые надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено. Судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие не вившихся лиц.

Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждена исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В судебном заседании установлено, что решением Михайловского районного суда от 27.08.2020 № 2-292/2020 года на администрацию Михайловского района возложена обязанность по предоставлению ФИО11 жилого помещения в границах территории Михайловского района Амурской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м по договору найма специализированного жилого помещения.

04.12.2020 года в отношении администрации Михайловского района возбуждено исполнительное производство № 12363/20/28013-ИП. 18.01.2022г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

22.11.2023 года администрации Михайловского района направлено требование об исполнении в срок до 11.12.2023 года решения суда. 

В связи с неисполнением данного требования, 15.12.2023 года в отношении администрации Михайловского района Амурской области составлен протокол по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 26.12.2023 года администрация Михайловского района Амурской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.ч. 1 - 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом.

Вместе с тем представленный по запросу суда в материалы дела протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Михайловского района Амурской области не подписан должностным лицом, его составившим.

Однако данный документ, в котором отсутствует подпись должностного лица, его составившего, в силу части 3 статьи 26.2 названного кодекса не может рассматриваться в качестве допустимого доказательства.

Кроме того, из материалов дела следует, что требование об исполнении в срок до 11.12.2023 года решения суда, направленное в адрес администрации Михайловского района 22.11.2023 года, получено администрацией Михайловского района 08.12.2023 года (пятница) в 16 часов 18 минут, то есть в конце рабочего дня При этом 9 и 10 декабря 2023 года являлись выходными днями. Таким образом, материалами дела не подтверждается наличие у администрации Михайловского района Амурской области умысла на неисполнение требования в установленный в нем срок (до 11.12.2023 года). 

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 26 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенное в отношении администрации Михайловского района Амурской области отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Благовещенского

городского суда Т.С. Астафьева