Дело № 2а-322/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«30» июля 2021 года г. Котовск

Котовский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Толмачева П.С., при секретаре Свиридовой А.М., с участием представителя административного истца Леонтьевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора города Котовска Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации города Котовска Тамбовской области,

у с т а н о в и л:

заявляя данный иск, и.о. прокурора города Котовска Тамбовской области указал в административном исковом заявлении, что прокуратурой города Котовска Тамбовской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере газификации и газоснабжения, в ходе которой в ноябре 2020 года было установлено, что на территории города Котовска имеются следующие бесхозяйные объекты газоснабжения:

- газопровод среднего давления и ШРП к нежилым помещениям АДРЕС

- наружный газопровод низкого давления к жилому дому АДРЕС

Данные объекты в Ресстрах муниципальной, федеральной, государственной собственности и собственности Российской Федерации не числятся. Договоры на техническое обслуживание и ремонтные работы указанных газопроводов с АО «Газпром газораспределение Тамбов» в г. Котовске не заключены в связи с отсутствием их собственников. 

При таких обстоятельствах прокуратурой города Котовска 09.11.2020 г. в адрес администрации города Котовска внесено представление. Согласно ответу администрации города от 08.12.2020 г. № 01.01-22/4805 в целях устранения нарушений запрошены сведения на данные объекты коммунальной инфраструктуры. По истечении четырех месяцев администрацией города Котовска представлена информация от 22.03.2020 г. № 01.01.-22/1152 о проделанной работе по устранению недостатков – о направлении запросов (писем) в отношении указанных объектов газоснабжения. Аналогичного характера администрацией города представлены сведения от 26.05.2021 г. № 01.01-22/2143.

Административный ответчик в порядке, предусмотренном Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 г. № 931, в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о постановке на учет объектов бесхозяйного недвижимого имущества, не обратился, указанные объекты на балансе города не числятся, договоры на их техническое обслуживание и ремонтные работы не заключены.

Изложенное, по мнению прокурора, свидетельствует о бездействии администрации города и затягивании процесса постановки на учет вышеперечисленных объектов бесхозяйственного имущества, что не соответствует требованиям федерального законодательства (ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», п. 4 ч. 1 ст. 16, ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», пп. 4 п. 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч.ч. 1, 3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.п. Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв. приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 г. № 931) и нарушают права неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного и.о. прокурора города Котовска просил суд признать незаконным бездействие администрации города Котовска, выразившееся в непринятии своевременных мер по государственной регистрации права собственности на объекты коммунальной инфраструктуры – вышеуказанные газопроводы, и обязать административного ответчика обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей данных объектов газоснабжения.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора города Котовска Тамбовской области Леонтьева И.В. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила суд удовлетворить их по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика, администрации города Котовска Тамбовской области, по доверенности ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась. Ею в суд подан отзыв на административное исковое заявление, в котором содержится просьба рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя администрации города Котовска Тамбовской области.

Также в данном отзыве указано, что с осени 2020 года проводилась работа по сбору необходимых документов, учету и обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, для принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, указанных в административном исковом заявлении. Согласно муниципальному контракту от 05.07.2021 г. № 3 подрядчик по заданию заказчика (администрации города Котовска) выполнит собственными силами и средствами кадастровые работы по подготовке технических планов в количестве двух штук. В соответствии с п. 5.1 срок выполнения работ составляет 20 рабочих дней с момента подписания настоящего контракта. До настоящего времени результат работ заказчику не передан и администрация города Котовска не может обратиться в регистрирующий орган.

При изложенных обстоятельства административный ответчик полагает, что в данном случае фактически отсутствует бездействие, выразившееся в непринятии своевременных мер по государственной регистрации права собственности на указанные объекты.

Суд не признавал явку представителя административного ответчика в судебное заседание обязательной и счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Изучив материалы настоящего административного дела, учитывая позиции сторон, суд пришёл к выводу, что заявленные административным истцом требования об оспаривании бездействия административного ответчика подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

на основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-Ф3 от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 7 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения находится в полномочии органов местного самоуправления городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 6 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

На основании статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

Согласно статье 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался (п. 1 ст. 225 ГК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию право на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании прав муниципальной собственности на эту вещь.

Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в соответствии с пунктом 3 которого на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Согласно пункту 5 указанного Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов.

Следовательно, действующее законодательство предписывает в обязательном порядке постановку на учет спорного имущества как бесхозяйного и во исполнение данного обязательства органу местного самоуправления необходимо подать вышеуказанное заявление о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления с целью проведения процедуры обращения бесхозяйного объекта коммунальной инфраструктуры в собственность муниципального образования поселения или городского округа, на территории которых они находятся.

О наличии указанных в административном исковом заявлении объектов системы газоснабжения, в отношении которых не заключены договоры на техническое обслуживание и ремонт ввиду отсутствия сведений об их правообладателях, администрация города Котовска Тамбовской области была уведомлена сообщением директора филиала в г. Котовске ОАО «Газпром газораспределение Тамбов от 04.08.2018 г. № 2-0105/421. В том же сообщении содержалась просьба в максимально сжатые сроки в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет указанных объектов как бесхозяйных с последующим признанием в судебном порядке права муниципальной собственности на эти объекты, а также обеспечить заключение договора на проведение работ по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению указанных сетей газораспределения и газопотребления. 

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения прокурором или его заместителем вносится представление об устранении нарушений закона, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

09.11.2020 г. прокурором города Котовска Тамбовской области внесено представление № 02-01-30-2020 об устранении нарушений законодательства о безопасности эксплуатации объектов газоснабжения, направленное в адрес главы города Котовска, в котором прокурор потребовал принять конкретные меры к устранению указанных нарушений законодательства (постановке бесхозяйных объектов газоснабжения, указанных в административном исковом заявлении, на учет и последующем принятии в муниципальную собственность) и о результатах принятых мер проинформировать прокуратуру города в месячный срок. 

В ответ на данное представление администрация города Котовска Тамбовской области проинформировала прокурора в письме от 08.12.2020 г. №01.01-22/4805 о том, что с целью постановки на учет объектов газоснабжения как бесхозяйных с последующим признанием в судебном порядке права муниципальной собственности были направлены запросы в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 4 по Тамбовской области, Комитет по управлению имуществом Тамбовской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецких областях, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области. В этом же ответе указано, что в случае не выявления собственника администрацией города в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области будет подано заявление о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости.

Письма аналогичного содержания направлялись администрацией города Котовска в адрес прокурора 22.03.2021 г. №01.01.-22/1152 и 26.05.2021 г. №01.01.-22/2143. 

Вместе с тем об отсутствии указанных в административном исковом заявлении объектов газоснабжения в реестре федерального имущества, в Реестре государственной собственности Тамбовской области, а также отсутствии сведений о зарегистрированных правах на данные объекты административный ответчик получил соответствующие сведения из Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецких областях от 10.12.2020 г. № 68-ЮО-031/9467, из комитета по управлению имуществом Тамбовской области от 30.12.2020 г. № 05-04/14325, из ГУПТИ Тамбовской области от 23.12.2020 г. № 2014 г.

Запрос в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области административным ответчиком был направлен лишь в ходе рассмотрения настоящего административного дела судом – 26.07.2021 г., тем самым относительно направления данного запроса прокурору трижды была представлена ложная информация.

Согласно представленным службой Росреестра уведомлениям по состоянию на 28.07.2021 г. сведения об объектах газоснабжения, указанных в административном исковом заявлении, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Следовательно, имеются все законные основания для подачи органом местного самоуправления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявления о принятии вышеуказанных объектов газоснабжения на учет бесхозяйных вещей.

Таким образом, администрацией города Котовска Тамбовской области не было предпринято своевременных и достаточных мер для исполнения требований предписания прокурора и вышеуказанных требований действующего законодательства. 

При этом, суд согласился с изложенной в административном исковом заявлении позицией о том, что отсутствие собственника у указанных выше объектов и уполномоченной организации, осуществляющей контроль за его техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по обеспечению надлежащего проведения профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации. Отсутствие мер по обеспечению надлежащего технического состояния данных объектов не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой человеческие жертвы.

С учетом изложенного суд пришёл к выводу, что со стороны административного ответчика имело место бездействие, не соответствующее вышеуказанным требованиям законодательства, выраженное в непринятии мер по постановке бесхозяйных объектов газоснабжения на учет.

Данное бездействие нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие владельца эксплуатируемых объектов газоснабжения и их надлежащей технической эксплуатации несет прямую угрозу жизни и здоровью людей и имуществу юридических и физических лиц. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 177, ч.ч. 3, 4 ст. 227 КАС РФ, суд 

р е ш и л:

исковые требования и.о. прокурора города Котовска Тамбовской области удовлетворить.

Признать несоответствующим требованиям законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, о газоснабжении, об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, гражданского законодательства, законодательства о прокуратуре и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц бездействие администрации города Котовска Тамбовской области, выраженное в непринятии в установленный срок конкретных мер по постановке бесхозяйных объектов газоснабжения - газопровода среднего давления и ШРП к нежилым помещениям №АДРЕС и наружного газопровода низкого давления к жилому дому по адресу: АДРЕС, на учет и последующем принятии в муниципальную собственность.

Обязать администрацию города Котовска Тамбовской области не позднее одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу подать в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявление о принятии вышеуказанных объектов газоснабжения на учет бесхозяйных вещей.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Котовский городской суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья П.С. Толмачев

Мотивированное решение составлено 30.07.2021 г.

Судья П.С. Толмачев