Дело № 

Р Е Ш Е Н И Е

( в окончательной формулировке)

Именем Российской Федерации

02 сентября 2019 года 

<

адрес>

Каспийский городской суд РД в составе:

Председательствующий судья Сунгуров Р.Г. при участием

представителя Управления имущественных отношений Администрация ГО "

<

адрес>" ФИО1 

при секретаре Мутаеве М.Г. 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления имущественных отношений Администрация ГО "

<

адрес>" к ФИО2 о расторжении договора аренды места размещения НТО,

УСТАНОВИЛ:

Управление имущественных отношений Администрации ГО «ород Каспийск» обратилось в суд с иском к ФИО2, о расторжении договора аренды места размещения НТО.

Мотивировав свое заявление тем, что в Администрацию городского округа «

<

адрес>», на рассмотрение поступило Представление Прокурора г; Каспийск «Об устранении нарушений федерального законодательства в деятельности Управления имущественных отношений Администрации ГО «

<

адрес>» № от 18.01.2019г. о том, что ДД.ММ.ГГГГ из Прокуратуры Республики Дагестан в Прокуратуру 

<

адрес> поступило обращение ФИО3 о незаконном размещении нестационарного объекта (павильона) гражданином ФИО2 на земельном участке, расположенном по 

<

адрес> городе Каспийске.

Из обращения ФИО3 и приложенных к нему документов, материалов надзорного производства №ж-2018 усматривается, что она, является жильцом 

<

адрес>. В начале 2014 года на придомовой территории дома был установлен павильон для продажи хлебобулочных изделий сроком на 3 года. В октябре

имущества и земельного участка на котором расположен данный дом, не рассматривался.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон №-Ф3).

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом №-Ф3.

Согласно частям 1,2,3и6 статьи 10 Закона №-Ф3, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной" собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Постановлением Администрации городского округа «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена «Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ «

<

адрес>» по состоянию на июль 2016». В данной Схеме под № указано размещение павильона для продажи хлебобулочных изделий на муниципальном земельном участке в размере 15 кв.м, сроком на 3 года.

В соответствии с п. 3 ст. 3 ЗК РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу ст. 264 ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением имущественных отношений Администрации городского округа «

<

адрес>» (Арендодатель*) и ФИО2 (Арендатор) заключен Договор № аренды места на размещение нестационарного торгового объекта.

Согласно пункту 1.1. данного Договора, Арендодатель представляет, а Арендатор принимает в аренду место на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: РД, 

<

адрес>, для использования в целях установки павильона общей площадью 15,0 кв.м., то есть в заключенном Управлением имущественных отношений Администрации городского округа «

<

адрес>» с ФИО2 Договоре № аренды места на размещение нестационарного торгового объекта прямо указана цель аренды (использование в целях установки павильона).

Согласно ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является

обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 2.10 САНПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (утв. Постановлением Главного госсанврача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянок кроме гостевых.

Таким образом, заключение Договора аренды места на размещение нестационарного торгового объекта от ДД.ММ.ГГГГ за № и установка павильона придомовой территории по адресу: 

<

адрес> осуществлены в нарушение требований названного законодательства, то есть в обход законодательных ограничений, установленных в отношении этих объектов, что в силу п. 1 ст. 10 ГК РФ является не допустимым.

Статьей 168 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Из пункта 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ следует, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона, не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 6.2 Договор № может быть расторгнут по требованию Арендодателя по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в пункте 4.1.1 Договора (при использовании места не по целевому назначению; при использовании способами, приводящими к его порче; при невнесении арендной платы более двух раз подряд, по истечении установленного Договором срока платежа; при отказе Арендатора заключить дополнительные соглашения к Договору в соответствии с п.3.4. и при нарушении других условий Договора).

В соответствии с п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). При этом в силу п. 2 ст. 166 Гражданского кодекса РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Исходя из правовой позиции, приведенной в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», если совершение сделки нарушает запрет, установленный пунктом 1 статьи 10 Гражданского» кодекса РФ, в зависимости от обстоятельств дела такая сделка может быть признана судом недействительной (пункты 1 или 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ).

Таким образом, Управлением имущественных отношений Администрации городского округа «

<

адрес>» при заключении Договора аренды места на размещение нестационарного торгового объекта от ДД.ММ.ГГГГ за № допущено нарушение закона, которое в силу ст. 10 ГК РФ не допустимо, и является основанием для обращения в суд для признания его недействительным.

Ответчику в досудебном порядке было предложено расторгнуть Договор аренды места на размещение нестационарного торгового объекта № от 07.10.2016г., но в расторжении договора было отказано.

Просят расторгнуть Соглашение о расторжении Договора аренды места на размещение нестационарного торгового объекта № от ДД.ММ.ГГГГг. заключенный между Управлением имущественных отношений администрации городского округа «

<

адрес>» и ФИО2 и обязать ФИО2 освободить место размещения нестационарного торгового объекта, расположенное по адресу: 

<

адрес> №.

В судебном заседании представитель Управления имущественных отношений Администрации ГО «

<

адрес>» ФИО1 поддержал исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО2 не признал исковые требования и просил в удовлетворении требований отказать так как он на законном основании получил в Администрации ГО «

<

адрес>» разрешение на размещение своего торгового павильона который располагается не на придомовой территории. 

Третье лицо не заявляющего самостоятельных требований ФИО3 просила удовлетворить исковые требования Управления имущественных отношений ГО «

<

адрес>» на основании того, что согласно закона торговые павильоны не должны располагаться ближе 50 м. от жилых строений. В связи с чем она и обратилась в прокуратуру 

<

адрес>. Считает, что земельный участок на котором располагается торговый павильон ответчика является придомовой территорией, дома где она проживает..

Извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела в судебное заседание не явились: представитель прокуратуры 

<

адрес>, третьих лиц: представитель Администрации ГО «

<

адрес>», УК «Сид». Причину своей неявки суду не сообщили.

Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ предусмотрено, что суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Исходя из изложенного суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ получено разрешение на размещение нестационарного торгового объекта на территории ГО «

<

адрес>» со сроком действия с 03.10.2016г. по 03.10.2019г. на право реализации хлебобулочных изделий по адресу: РД, 

<

адрес> (павильона общей площадью 15,0 кв.м.)

В последующем между Управлением имущественных отношений Администрации ГО «

<

адрес>» и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды места на размещение нестационарного торгового объекта №.

По акту приема-передачи земельного участка ДД.ММ.ГГГГ арендодатель передал арендатору в аренду место размещение нестационарного торгового объекта, находящегося по адресу: РД, 

<

адрес> для использования в целях установки павильона общей площадью 15,0 кв.м.

ФИО2 эксплуатирует нестационарный торговый объект - павильон по адресу: РД, 

<

адрес>, арендная плата места размещения нестационарного торгового объекта в год составляет 1984 рубля

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На основании п. 2.10 раздела II "Гигиенические требования к участку и территории жилых зданий при их размещении" СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянок, кроме гостевых.

В соответствии с разъяснением, данным Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в письме от ДД.ММ.ГГГГ "Об организации надзора за условиями проживания населения РФ", понятия "двор жилого здания", "дворовая территория" следует рассматривать, как территории, прилегающие к жилым зданиям и находящиеся в общем пользовании проживающих в нем лиц, ограниченные по периметру жилыми зданиями, строениями, сооружениями или ограждениями. На дворовой территории в интересах лиц, проживающих в жилом здании, к которому она прилегает, размещаются детские площадки, места для отдыха, сушки белья, парковки автомобилей, зеленые насаждения и иные объекты общественного пользования.

Придомовая территория является принадлежностью многоквартирного жилого дома, её режим регламентируется ЖК РФ. При строительстве микрорайонов зонирование придомовой территории возможно проводить для нескольких жилых домов, имеющих единые площадки отдыха, игровые, спортивные, хозяйственные площадки, гостевые стоянки транспорта и зеленых насаждений.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 различают понятия придомовой территории и территории двора. Согласно пункта 2.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 на придомовых территориях запрещается производить мойку автомашин, слив топлива и масел, регулировать звуковые сигналы, тормоза и двигатели. Размещение предприятия торговли и общественного питания, включая павильоны, запрещено только на территории двора (пункт 2.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10). 

Исходя из ответа Администрации ГО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО2 следует, что земельный участок на котором расположен павильон по 

<

адрес> № находится в муниципальной собственности. Исходя из чего суд, считает, что торговый павильон ответчиком ФИО2 размешен в соответствии с действующим законодательством в определенном Администрации ГО «

<

адрес>» месте.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Управлению имущественных отношений Администрации ГО « 

<

адрес>».

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Управления имущественных отношений Администрация ГО "

<

адрес>" к ФИО2 о расторжении договора аренды места размещения нестационарного торгового объекта № от ДД.ММ.ГГГГг. заключенный между Управлением имущественных отношений администрации ГО «

<

адрес>» и ФИО2 и обязании ФИО2 освободить место размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, №, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной формулировке в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд.

Председательствующий Р.

<

адрес> 

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.